《經濟參考報》記者在我國霧霾嚴(yan) 重的華北地區采訪發現，廣大人民群眾(zhong) 渴望藍天白雲(yun) 常態化，對政府大氣汙染治理工作抱有很大的期待和信心。但是，一些地方有關(guan) 部門習(xi) 慣將霧霾成因歸咎於(yu) 氣象條件、地理條件，刻意淡化汙染內(nei) 因。同時，雖然華北各省市區建立了京津冀及周邊地區大氣汙染防治機製，但各自為(wei) 政式的治霾模式存在效率低、效果差、事倍功半等問題。

 

　　有關(guan) 部門刻意淡化汙染內(nei) 因

 

　　將霧霾成因歸咎於(yu) 氣象條件、地理條件在一定程度上是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法，有關(guan) 部門在宣傳(chuan) 上應該著重強調汙染的危害，積極喚起公民的環保意識。

 

　　在華北平原某市，環保部門工作人員向記者介紹大氣汙染防治工作時，一直在強調2014年優(you) 良天比2013年多了，這得益於(yu) 各級有關(guan) 部門合力攻堅，做了大量紮實有效的工作，各項減排措施迅速執行落實到位，所以大氣治理才成效顯著。但對於(yu) 為(wei) 何霧霾天絕對量仍然很多的疑問，這位工作人員表示，因為(wei) 最近幾年靜溫天氣多，所以才有霧霾。

 

　　記者梳理京津冀地區一些有關(guan) 霧霾天氣成因的官方通報時發現，“氣象條件不利”和“地理條件先天不足”兩(liang) 大因素常被提及。2014年10月，京津冀地區連續出現霧霾天氣，就有政府部門工作人員在媒體(ti) 上解釋，秋冬季是華北平原霧和霾頻發的時段，特別是由於(yu) 地麵氣壓場弱，大氣層結構穩定，造成持續的霧霾汙染。

 

　　“我覺得這是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法。霧霾的根本原因就是汙染，氣象條件、地理條件隻是外因。政府部門在宣傳(chuan) 上應該著重強調汙染的危害，這才能喚起更多公民的環保意識。”公眾(zhong) 與(yu) 環境研究中心一位環保專(zhuan) 家說。

 

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，刻意淡化汙染內(nei) 因可能是個(ge) 別政府部門怕因治汙不力被問責。當然，各級部門在大氣汙染治理工作上的努力不可否認，這令近期霧霾天氣得到遏製，但大氣治理工作不能因此懈怠，“人努力”和“天幫忙”不可偏廢。

 

　　地區偏見阻礙聯合治霾

 

　　記者采訪發現，在大氣汙染治理問題上，京津冀及周邊地區部分幹部群眾(zhong) 互相之間存在一定偏見，都認為(wei) 對方汙染嚴(yan) 重影響了本地，如果周邊地區能加大治理力度，本地霧霾就能減輕。

 

　　2014年4月，北京市環保局發布PM2.5源解析最新研究成果顯示，本地汙染占64％至72％，區域傳(chuan) 輸占28％至36％。一些北京市民在接受采訪時認為(wei) ，區域傳(chuan) 輸占的比重不小，這說明河北和天津“汙染”了北京，“北京現在基本沒有什麽(me) 重工業(ye) ，第三產(chan) 業(ye) 發達，工業(ye) 汙染物排放很少，可北京周邊工廠企業(ye) 排汙太厲害，這些問題不解決(jue) ，北京再怎麽(me) 努力都沒用。”

 

　　但一些河北幹部群眾(zhong) 並不這麽(me) 認為(wei) 。一位省直廳局的幹部告訴記者，眾(zhong) 所周知，華北地區冬春季盛行西北風，夏秋季盛行南風、東(dong) 南風，河北中南部地區在冬春季節霧霾最嚴(yan) 重，而這時刮的是北風，說明很多汙染物是從(cong) 北京方向刮過來的。幾位唐山市民說，北京把首鋼這個(ge) 最大的汙染源搬到唐山，稅收留在北京為(wei) 經濟發展做貢獻，卻讓唐山人呼吸霧霾，這不公平。

 

　　“我覺得我們(men) 天津最冤，夾在北京和河北中間，論機動車汙染我們(men) 比不上北京，論工業(ye) 汙染比不上河北，北京和河北如果能治好霧霾，天津空氣質量也就上去了。”一位天津市民說。

 

　　清華大學教授、環境科學與(yu) 工程研究院院長郝吉明認為(wei) ，京津冀及周邊地區聯防聯控在體(ti) 製上還沒能徹底實現，地方之間還都在討價(jia) 還價(jia) ，其實大家應該做好鄰居，不要以鄰為(wei) 壑，把汙染企業(ye) 往對方地域搬。應該在資源、信息、權利、義(yi) 務平等的情況下討論聯合治霾。如果都以本地利益最大化去考慮問題，最終會(hui) 搬起石頭砸自己腳。

 

　　清霧先清心治汙先治官

 

　　“廣大的幹部群眾(zhong) 必須達成共識，治理霧霾不會(hui) 影響經濟發展，隻會(hui) 促進經濟發展。治霾不力才會(hui) 影響經濟發展。”中國環境科學規劃研究院總工程師王金南說。

 

　　北京市某區一位幹部告訴記者，現在大氣汙染治理工作已經成為(wei) 政府工作的重中之重，有關(guan) 會(hui) 議一直開，通知一直下，有時也會(hui) 打亂(luan) 正常的工作日程，一些本來能上的項目由於(yu) 監管太嚴(yan) 不敢批了，長此以往會(hui) 影響經濟發展。

 

　　按照中央要求，河北將在2017年前大力壓減鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等產(chan) 能。河北省政府一位工作人員透露，目前河北省的鋼鐵落後產(chan) 能已基本被淘汰，接下來要淘汰的過剩產(chan) 能並非落後產(chan) 能，阻力很大，這些產(chan) 業(ye) 對當地經濟增長做出了很大貢獻，如果國家不出台扶持政策，會(hui) 對全省經濟造成一定衝(chong) 擊。

 

　　國家環境保護城市環境顆粒物汙染防治重點實驗室主任馮(feng) 銀廠說，有一種認識誤區是將環保和經濟發展對立，搞環保害怕影響經濟發展，甚至害怕傷(shang) 筋動骨。實際上，即使不談環保，隻談經濟，鋼鐵、水泥這種過剩產(chan) 能也運行不下去了。環保和經濟發展是相輔相成的。環保是為(wei) 經濟發展服務的，必須先有環保指標，再規劃生產(chan) 。現在一些地方政府感受到壓力，這是為(wei) 過去的決(jue) 策失誤買(mai) 單，必須要承受這種陣痛。

 

　　中國環境科學規劃研究院總工程師王金南認為(wei) ，清霧先清心、治汙先治官，一方麵領導幹部自身要提高環保素養(yang) ，摒棄環保與(yu) 經濟發展不可兼得的偏見；另一方麵上級部門也要改進考核機製，繼續降低GDP考核的權重，加大生態考核權重，引導幹部群眾(zhong) 轉變舊觀念。

 

　　深化區域聯防聯控機製

 

　　華北霧霾問題已成為(wei) 關(guan) 係數億(yi) 人民群眾(zhong) 切身利益的現實性問題，因此有必要將華北霧霾治理上升至國家戰略，從(cong) 國家層麵加大推進區域聯防聯控的力度。

 

　　有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，近年來華北霧霾問題突出，而各個(ge) 省市區長期以來各自為(wei) 政式的治霾模式效率低、效果差、事倍功半，雖然建立了京津冀及周邊地區大氣汙染防治機製，但是落實效果有限，更多的是停留在某個(ge) 重大事件上，比如APEC。因此，中央應下決(jue) 心，從(cong) “國家戰略”的高度審視治霾問題，從(cong) 國家層麵出台中長期規劃，引領各個(ge) 省市區的大氣汙染防治工作。要從(cong) 體(ti) 製機製上深化區域聯防聯控。

 

　　北京市環境保護科學研究院院長宋強說，“APEC藍”實踐證明，京津冀及周邊地區區域聯防聯控能夠發揮重要作用，應該固化為(wei) 長效機製，並且應完善體(ti) 製機製以解決(jue) “落實難”的問題。

 

　　太原市環保局局長陳繼光稱，要深化區域大氣汙染協同治理，需要加強製度保障，各省市區之間應改變平時相對鬆散的聯係，建立強有力的組織模式，整體(ti) 推進京津冀及周邊地區的霧霾治理。

 

　　相關(guan) 人士建議，深化聯防聯控，需要切實落實以下幾點：充分發揮京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組的協調指導作用；建立區域聯合執法合作和情況通報機製，集中整治違法排汙企業(ye) ，共同協調處理跨區域汙染問題；建立區域大氣汙染聯防聯控工作情況評估考核機製，組織開展對區域大氣汙染防治重點項目情況和城市空氣質量改善情況的評估考核；加強區域重汙染天氣預警體(ti) 係建設，集中國家和區域各省市在輿論宣傳(chuan) 、環境監測、氣象預報等方麵資源優(you) 勢，構建區域聯動一體(ti) 的應急響應體(ti) 係；建立會(hui) 商交流和信息共享機製，加強汙染控製經驗的交流，加強監測數據共享，運用信息化手段搭建合作交流平台，共同開發應用係統。

 

　　此外，相關(guan) 人士還建議，要加強區域霧霾規律性科學研究。北京市環境保護監測中心主任張大偉(wei) 說，識別汙染源、列出汙染清單、摸清汙染家底、做好追因溯源，是治霾的關(guan) 鍵和前提。

 

　　中國工程院院士、清華大學教授郝吉明稱，當前各地開展的監測研究存在地方保護主義(yi) 、監測點布局不合理以及水平能力有限導致數據失實等問題，因此，應把建立科學的監測和評估體(ti) 係、建立區域大氣汙染研究機構等措施作為(wei) 區域協作聯防聯控的重要內(nei) 容。

 

　　基層環保幹部及有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，為(wei) 準確把握區域PM2.5汙染來源並跟蹤不同氣象條件產(chan) 生的不同結果，應建立區域內(nei) 重點汙染源的排放清單，並組織科研力量研究區域大氣汙染物的傳(chuan) 輸規律和霧霾形成機理，跟蹤評估大氣汙染治理措施的成效並進行優(you) 化。

 

　　（本稿件由記者朱峰、鄧中豪、倪元錦、劉懿德、葉健采寫(xie) ）