9月12日國務院常務會(hui) 議指出，要在全國有序推開已在上海自貿區等地試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題，以優(you) 化營商環境，更大激發市場活力。會(hui) 議還提出要再壓減工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證三分之一以上並簡化審批，提出從(cong) 今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照後減證”。

　　從(cong) 最初的“先證後照”，到如今的“照後減證”，變的是什麽(me) ?“準入不準營” 隱形壁壘如何打破? 9月13日晚，國務院發展研究中心研究員任興(xing) 洲和央視財經評論員劉戈做客《央視財經評論》演播室，深度解析。

　　從(cong) “先證後照”到“照後減證” 變的是什麽(me) ?

　　名詞解釋：

　　照：一般指營業(ye) 執照，是市場主體(ti) 資格的證明;

　　證：市場主體(ti) 在從(cong) 事特定活動時，由行政機關(guan) 依法審查準予後頒發的許可證書(shu) ，是特定行業(ye) 的從(cong) 業(ye) 資格。

　　任興(xing) 洲：掃除準入障礙 打通經營通道

　　國務院發展研究中心研究員 任興(xing) 洲：證和照好比是企業(ye) 進入市場的兩(liang) 把鑰匙，它們(men) 合在一起，企業(ye) 才能夠真正進入，才能真正的經營落地。隻給一把，另一把不給，隻是個(ge) 半拉子工程，企業(ye) 真正想經營是做不到的。所以這一次提證照分離，尤其是照後減證，就是要掃除障礙，真正打通讓企業(ye) 能夠經營的通道。

　　劉戈：“證照分離”、“先照後證”促進了企業(ye) 數量的增加

　　央視財經評論員 劉戈：2014年商事製度改革以來企業(ye) 數量大大增加，四年增加了大概6000多萬(wan) 市場主體(ti) ，其中3100萬(wan) 是企業(ye) ，手續簡化應該說發揮了很重要的作用。最簡單的例子，開餐飲店，以前首先要拿到衛生許可證、消防、排汙證才能去辦執照，現在可以先把營業(ye) 執照辦下來，再去辦一些必要的許可證，有些行業(ye) 甚至還會(hui) 減少一些不必要的許可，而個(ge) 體(ti) 經營就更簡單了，這就增加了人們(men) 辦企業(ye) 的積極性。

　　“準入不準營” 難題怎麽(me) 解?

　　任興(xing) 洲：做好改革的加減法 釋放微觀主體(ti) 活力

　　國務院發展研究中心研究員 任興(xing) 洲：首先是減少證的數量，市場能夠調解的，行業(ye) 協會(hui) 可以自律管理的，就徹底放了;再一個(ge) ，企業(ye) 一企一證，就絕不辦兩(liang) 個(ge) 證;還有就是把不必要的繁文縟節的程序減掉。而加法，除了服務，比如“多規合一”的一站式服務，更多體(ti) 現在監管思路的變革上。把前麵進來的大門打開，事中事後監管就要跟上，而且是科學監管、公正監管、動態監管，以及利用市場經濟的手段監管。比如這一次提到用認證的方法，包括強製認證和企業(ye) 自願認證等等，把這些加在一起，提高監管能力和水平，是這一次改革能否成功的關(guan) 鍵。

　　劉戈：“準入不準營”影響民間投資積極性

　　央視財經評論員 劉戈：4年來增加了很多企業(ye) ，但這些增加的企業(ye) 現在是不是都在營業(ye) ?這個(ge) 數字一時可能拿不到，但平時調研的時候有一些感受，一些企業(ye) 發現辦照辦證比以前簡單得多，但進來後會(hui) 發現，還是有很多無形的門檻。比如說前幾年取消的房地產(chan) 經紀人的資格許可，但據我了解，一些地方開辦中介門市部，還是要拿這個(ge) 證，聽到的信息和實際情況不一樣，一定會(hui) 影響到民間投資積極性。

　　進一步簡化審批流程 空間有多大?

　　任興(xing) 洲：簡化審批流程空間大小 關(guan) 鍵看改革決(jue) 心

　　國務院發展研究中心研究員 任興(xing) 洲：昨天國務院常務會(hui) 議上就把工業(ye) 產(chan) 品的許可證減少了三分之一，減的力度是很大的，所以關(guan) 鍵是我們(men) 改革的決(jue) 心。現在中央有決(jue) 心，國務院有決(jue) 心，主管部門的市場監管總局，還有各個(ge) 主管部門，隻要有改革的決(jue) 心，辦法總比問題多。

　　劉戈：治療“證照依賴症”要下點猛藥

　　央視財經評論員 劉戈：還是以房地產(chan) 經紀人資格舉(ju) 例，現在資格考試仍然很熱，我問考這個(ge) 證有什麽(me) 用?回答是可以出租，一年可以拿到大概2000—4000塊錢。作為(wei) 個(ge) 人許可的資格現在不用了，但是注冊(ce) 房地產(chan) 經紀公司還用得著，然後交易的時候也需要，這實際上就是證照依賴症一直存在的原因。真正要取消這些證，會(hui) 麵臨(lin) 很強很強的阻力。所以說，真要下決(jue) 心取消，對於(yu) 取消的時間、什麽(me) 情況下還能用，應該有更細更嚴(yan) 格的一些要求。

　　任興(xing) 洲：持續優(you) 化營商環境 降低市場準入的製度成本

　　國務院發展研究中心研究員 任興(xing) 洲：微觀主體(ti) 是經濟最基本的細胞，這個(ge) 細胞活不活是整個(ge) 機體(ti) 活不活的關(guan) 鍵。證照分離也好、照後減證也好，都是為(wei) 了釋放微觀主體(ti) 的活力。現在經常說降稅、降低融資成本，當然也很必要，但千萬(wan) 不要忽略了製度成本。我們(men) 在企業(ye) 準入方麵，還有很多的製度在束縛著市場主體(ti) ，有一些是隱形的，看著證發得很快，但通往經營的路上還有那麽(me) 多困難和障礙，必須要下決(jue) 心解決(jue) 。

　　劉戈：與(yu) 其用證照立門檻 不如為(wei) 企業(ye) 發展搭樓梯

　　央視財經評論員 劉戈：對於(yu) 未來可能成長成參天大樹的很多小微企業(ye) 來說，如果一開始發展的時候，碰到的都是很高的門檻，它就過不去，也獲得不了成長的機會(hui) 。與(yu) 其設置這樣的高門檻，不如搭樓梯，讓它一個(ge) 台階一個(ge) 台階走，通過應有的服務，當然還有監管，讓好的企業(ye) 能夠成長起來。