編者按：近兩(liang) 年，被稱為(wei) “21世紀石油”的大數據成為(wei) 熱點話題，並已在生產(chan) 生活和科研等諸多領域發揮作用，受到發達國家的普遍重視。反觀我國大數據產(chan) 業(ye) 的發展現狀，由於(yu) 各種行政因素和市場因素，存在數據打通難、數據開放嚴(yan) 重不足、數據話語權堪憂等問題。為(wei) 揭示大數據產(chan) 業(ye) 發展受阻背後原因，並提出具有針對性的意見和建議，本報即日起推出“大數據：壟斷與(yu) 割裂”係列報道，敬請關(guan) 注。

　　橫亙(gen) 在大數據版圖上的一道道部門壁壘，讓大數據企業(ye) 步履維艱。

　　百度地圖是目前廣泛使用的電子地圖，但由於(yu) 政府的地圖資料信息不公開，企業(ye) 隻能被迫自己采集信息進行標注。

　　“地圖上的公交服務信息應由政府免費提供，但實際上這些信息都沒有公開，我們(men) 隻能挨個(ge) 跟公交公司談，不僅(jin) 資源浪費嚴(yan) 重，而且效率非常低下。”百度發展研究中心副主任黃林莉說，政府層麵的信息公開距離企業(ye) 實際需求差得很遠。

　　《經濟參考報》記者近日在北京、天津、浙江、貴州等地采訪發現，政府運用大數據助力政府治理正進入數據積累和分析的初級階段，但由於(yu) 動力不足，部門壁壘森嚴(yan) ，存在數據打通難、數據開放嚴(yan) 重不足等問題。業(ye) 內(nei) 人士呼籲加速公共數據資源的開放，為(wei) 大數據產(chan) 業(ye) 進一步縱深發展營造健康環境。

　　公共數據壟斷加重企業(ye) 負擔

　　隨著大數據浪潮風起雲(yun) 湧，一些政府部門和壟斷機構掌握的豐(feng) 富數據資源成為(wei) 香餑餑和聚寶盆。然而，大數據企業(ye) 很難獲得這些公共數據，企業(ye) 日常運營中信息審核成本巨大。

　　“如果政府掌握的個(ge) 人征信大數據庫對企業(ye) 和社會(hui) 開放，將意義(yi) 重大。”國內(nei) 大型生活分類信息網站、58同城政府事務部總監曲子恒對《經濟參考報》記者說，58同城有5500多名員工，其中3000多名銷售人員的主要任務就是審核用戶信息。由於(yu) 誠信機製不足，對於(yu) 用戶信息了解程度有限，銷售人員必須耗費大量精力接觸商戶以保證安全，比如開鎖公司、搬家公司在公司網站上發帖，銷售人員就要上門進行人工審核。

　　曲子恒說，目前查詢身份信息，每驗證一個(ge) 身份證要交3元錢，增加了企業(ye) 審核成本；查詢企業(ye) 信息，登錄北京工商局網站可以獲得一些企業(ye) 的基本信息，但很多地方信息仍然不公開，不拿著律師證跑到當地工商局大廳就查不到，而且查詢還要收費。如果工商注冊(ce) 、身份證查詢的大數據係統對企業(ye) 和社會(hui) 開放，一些信用記錄不良的人一旦發帖，網站就可以根據記錄獲得風險提示，從(cong) 而告知商戶謹慎交易，企業(ye) 也不需要花費這麽(me) 多人力和時間上門驗證，能夠節省巨大成本。

　　大數據管理解決(jue) 方案提供商、龍信數據（北京）有限公司研究中心副主任祁鳴說，政府大數據應用的理念亟待創新，大數據不是人民幣，在缺乏挖掘能力的人手裏一點用處都沒有，但在具有行業(ye) 經驗的人眼裏就是一份寶藏。

　　開放公共數據，既可以提升政府治理能力、推動政務公開，也可以方便百姓生活。騰訊互聯網與(yu) 社會(hui) 研究院副秘書(shu) 長譚濤說：“政府開放數據就像向小河注水，會(hui) 保持河流生態的健康，開放後能帶動數據挖掘分析產(chan) 業(ye) 的蓬勃發展。現在百度、阿裏巴巴、騰訊等大型互聯網企業(ye) 搜集的數據再大也有片麵性，如果能與(yu) 政府數據進行交叉驗證，前景將無限光明。”

　　“現在的問題在於(yu) ，政府沒有動力深入挖掘大數據的價(jia) 值，而企業(ye) 又拿不到有用的大數據。”祁鳴說，在我國，一些政府部門拿到其他部門的數據後不對社會(hui) 開放，先在政府內(nei) 部共融共通，但事實是政府內(nei) 部的信息共享都無法實現，更別提對社會(hui) 和企業(ye) 開放了。

　　數據雜亂(luan) “放開了也拿不走”

　　目前數據開放共享主要麵臨(lin) 三個(ge) 方麵的問題：一是數據條塊分割嚴(yan) 重，服務推行困難；二是數據平台缺乏統一標準，“一個(ge) 部門一個(ge) 樣，放開了也拿不走”；三是一些數據資源豐(feng) 富的部門不願共享。

　　在采訪中，多家企業(ye) 負責人向《經濟參考報》記者反映，即使拿到公共大數據，但由於(yu) 政府部門條線分割嚴(yan) 重、缺乏數據存儲(chu) 規範標準，這些數據十分雜亂(luan) ，分析並加以利用的成本很高。

　　“很多記錄下來的數據沒有規範化，也沒有對數據存儲(chu) 進行設計，即使在同一個(ge) 行業(ye) ，數據也是‘一人一個(ge) 模樣’。”百度大數據部副總裁陶海亮說，存儲(chu) 語言不一樣很難融會(hui) 貫通。例如醫療行業(ye) 很多信息係統廠商記錄下來的數據根本沒有統一標準，要想合作，必須先弄清數據含義(yi) 是什麽(me) ，這樣做成本很高。

　　對此，龍信數據（北京）有限公司董事長兼總裁李鈺說：“擁有者不一定覺得有用，看得懂、用得著的不一定能擁有。政府開放數據需要勇氣和決(jue) 心，並落實到行動上。”

　　記者調查發現，目前，公共數據條塊分割嚴(yan) 重，幹擾數據匯聚。杭州市經濟和信息化委員會(hui) 副主任楊福頌說，杭州有20多個(ge) 歸屬不同部門的信息中心，這些信息中心人為(wei) 地形成一個(ge) 個(ge) 互不連通的“信息孤島”。天津開發區城市管理局數字城管科科長陳鬆說，天津政府部門的社區公益服務已在技術上實現了突破，通過智能手機和客戶端幾乎可以實現零成本的公益活動，但綜合管理體(ti) 係需要工商、稅務、社區服務部門的聯合，難度較大。

　　同時，各係統數據標準不統一，開放共享成本大。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說，政府大數據目前沒有統一標準，地方和各個(ge) 係統都在製定自己的數據標準。“地方區域有塊上的標準，衛生係統等有條上的標準，條塊標準遇到一起需要數據共享，再修改標準將耗費巨大成本”。

　　此外，部門利益至上，製約大數據開放與(yu) 應用。天津開發區華納社區是中央政法委“全國綜治信息係統”試點單位，目前全區的殘疾人、吸毒人員、重點關(guan) 愛人群、獨生子女等的數據均實現共享，但諸如流動人口、房管信息等數據較難獲得。

　　武漢市信息產(chan) 業(ye) 辦公室主任黃長清說，武漢市政府機構網站可歸為(wei) 520個(ge) 數據集，數量已超北京、上海公布的數量，但有些數據資源豐(feng) 富的單位公開和共享動力不足，給跨行業(ye) 數據匯聚整合造成困難。

　　政府公開數據須算經濟賬

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，開放大數據的作用就像當年實行的“耕者有其田”，這將是生產(chan) 關(guan) 係的一次大變革，會(hui) 促進生產(chan) 力的大解放。

　　“作為(wei) 公共財產(chan) 的政府數據，本質上屬於(yu) 人民，應該在保障國家安全、個(ge) 人隱私和企業(ye) 商業(ye) 秘密的前提下，讓這些數據回到人民群眾(zhong) 中去。”中國工程院院士、中國計算機學會(hui) 大數據專(zhuan) 家委員會(hui) 主任李國傑說。

　　《經濟參考報》記者了解到，美國、英國、日本等發達國家在發展大數據產(chan) 業(ye) 之初，便不遺餘(yu) 力地開放公共大數據。美國數據開放網站目前已有超過37萬(wan) 個(ge) 數據集、1200多個(ge) 數據工具，這些數據來自170多個(ge) 機構。英國政府專(zhuan) 門建立“數據英國”網站，已將政府開支、政府部門財務報告等數據公開。

　　李國傑認為(wei) ，政府應當公開的數據主要分為(wei) 三類：一是操作業(ye) 務信息，主要指政府各部門間辦公流程所需的數據，如辦理銀行貸款時所需查詢的信用數據等；二是管理信息，主要麵向各類業(ye) 務的管理者；三是研究和決(jue) 策信息，主要麵向政策研究人員、企業(ye) 管理人員等，主要從(cong) 數據中發現新規律、新問題，進而製定新政策。

　　李國傑還提出，政府公開共享大數據，不是單純登記政府現有數據，而應以公眾(zhong) 需求為(wei) 導向，以促進國家治理變革為(wei) 目的。同時，要算經濟賬，不是越多越好，而要能帶來信息化成本的節約。英國政府通過高效運用大數據技術，每年約節省政府支出330億(yi) 英鎊。

　　提升大數據治理“有所為(wei) 有所不為(wei) ”

　　業(ye) 內(nei) 人士建議，在開放公共數據方麵，處理好“政府的手”和“市場的手”可以事半功倍。

　　金蝶國際軟件集團有限公司高級副總裁張良傑說，政府開放數據相當於(yu) 鋪路修橋，方便所有人的通行，但不能借此插手大數據企業(ye) 的經營。政府需要做的是增值服務，比如建設大數據運營服務中心，幫助企業(ye) 進行人才培訓等，其他的則可以放手讓企業(ye) 去做，推動大數據良性生態鏈的建設，自然形成集聚效應。

　　李鈺說，政府在應用大數據提升治理能力方麵要“有所為(wei) 有所不為(wei) ”，沒必要什麽(me) 事情都由政府做，可以通過購買(mai) 服務等形式培育相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，發展專(zhuan) 業(ye) 服務。例如，可以推動產(chan) 學研結合，委托企業(ye) 、院校研究一些重要課題，圍繞著政府公開的大數據做出有意義(yi) 的成果。考慮製定合理的產(chan) 業(ye) 振興(xing) 政策，對擁有核心技術和應用方案的企業(ye) 給予鼓勵等。

　　針對政府各部門和企業(ye) 普遍反映的政府數據共享和開放問題，《經濟參考報》記者在多地采訪發現，一些地方政府已經出台法律法規，明確共享邊界。杭州市經濟和信息化委員會(hui) 副主任楊福頌認為(wei) ，數據共享不是無條件的，數據開放共享不應由某個(ge) 部門說了算，而是由多個(ge) 部門組成的專(zhuan) 門機構調研決(jue) 定。為(wei) 打破部門利益藩籬，《杭州市政務數據共享開放指導意見》明確提出，原則上部門不能以涉密為(wei) 由拒絕數據共享和業(ye) 務協同，各部門數據是否涉密，由市信息化辦提請保密部門予以確認。

　　一些地方狠抓數據質量，整合信息孤島。數據質量參差不齊是很多地方政府整合數據時遭遇的突出問題。對此，河南省2009年開展“企業(ye) 登記數據核查清理”專(zhuan) 項行動，對164萬(wan) 戶企業(ye) 、684萬(wan) 卷檔案、1.5億(yi) 項數據進行補錄和更新，建設了統一的大數據庫。2010年以來，又核查251.9萬(wan) 戶市場主體(ti) ，清理309.7萬(wan) 卷書(shu) 式紙質檔案，核對1305.5萬(wan) 個(ge) 數據項。

　　有些地方新增了數據統一標準。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說，寧波新的體(ti) 係建設都要求按照新標準進行，舊標準數據能夠雲(yun) 化就雲(yun) 化，在協調統一試點個(ge) 案的同時，注重標準的研究設立。

　　對於(yu) 數據開放共享的推進監督，九三學社中央科技委員鄔玉良建議，將政府部門間的信息共享納入績效考核，建立數據質量評估機製；加強政府與(yu) 大數據企業(ye) 的溝通，設計數據采集標準、數據更新頻率等；鼓勵對政府公開數據的分析應用，吸引相關(guan) 企業(ye) 從(cong) 開放數據中挖掘更多有價(jia) 值的信息。