個(ge) 人所得稅對國家治理的重要意義(yi) 不言而喻。在法律實施中，對納稅人而言，需要了解稅法規定的納稅義(yi) 務並依法納稅，不能逃漏稅;對稅務機關(guan) 而言，應構建起高效的征管體(ti) 係，為(wei) 納稅人提供優(you) 質便利的服務，提高征管效率，確保稅法的順利實施

　　近日，十三屆全國人大常委會(hui) 第五次會(hui) 議表決(jue) 通過了關(guan) 於(yu) 修改個(ge) 人所得稅法的決(jue) 定。這次個(ge) 人所得稅法修改，除了提高“起征點”、增加專(zhuan) 項附加扣除等減稅措施給納稅人帶來直接紅利，更實現了從(cong) 分類稅製向綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製重大轉變，進一步增強了個(ge) 稅和整個(ge) 稅收在推進國家治理現代化中的重要作用，影響必將十分深遠。

　　個(ge) 人所得稅是世界各國普遍開征的一個(ge) 重要稅種，在籌集財政收入、調節收入分配等方麵發揮著重要作用，是多數發達經濟體(ti) 的主體(ti) 稅種，在我國也已是第三大稅種。我國建立個(ge) 稅製度以來，實行分類稅製，對不同所得分別征稅，這種方法固然有征管簡便的優(you) 點，但未能全麵衡量個(ge) 人收入情況，難以充分體(ti) 現量能負擔原則，不利調節收入分配。綜合稅製則能較好反映個(ge) 人總體(ti) 稅負能力，使納稅人按照其實際能力負擔應繳稅收。綜合與(yu) 分類相結合稅製兼具二者優(you) 點，成為(wei) 改革的方向。

　　正因為(wei) 實行綜合稅製的必要性，從(cong) “九五”計劃起，中央一係列改革部署多次提出建立“綜合與(yu) 分類相結合”的個(ge) 人所得稅製。綜合稅製受製於(yu) 稅收征管及社會(hui) 配套管理條件等，需要逐步推進，此次改革可謂二十幾年磨一劍。如今，新個(ge) 稅法將工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅範圍，適用統一的超額累進稅率，邁出了個(ge) 稅改革乃至整個(ge) 稅製改革的曆史性一步。

　　稅收在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用，作為(wei) 重要稅種，個(ge) 人所得稅對國家治理的重要意義(yi) 不言而喻。此次改革建立起綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製，在實行部分收入綜合計征的基礎上，通過提高基本減除費用標準、增加專(zhuan) 項附加扣除、優(you) 化調整稅率結構、擴大低檔稅率的級距等方式，使個(ge) 人所得稅稅負水平更趨合理，優(you) 化國民收入分配格局，有力實施調節收入分配，促進實現社會(hui) 公平正義(yi) 。

　　征管模式的轉變是這次改革的另一重要內(nei) 容。在分類稅製下，實行“代扣代繳”為(wei) 主的征管模式，納稅人基本上都隻通過單位繳稅。新的稅製則實行代扣代繳與(yu) 自行申報相結合，這意味著相當部分的個(ge) 人將直接與(yu) 稅務機關(guan) “麵對麵”，個(ge) 人的納稅意識將不斷得到強化、提升。同時，新稅製的實施還將推動個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統建設，提升國家治理的信息化水平。稅收一頭連著國家，一頭連著納稅人，新個(ge) 稅法的實施將從(cong) 多方麵塑造個(ge) 人、社會(hui) 和國家的關(guan) 係，提升國家治理能力。

　　法律的生命在於(yu) 實施。在新個(ge) 稅法通過後，製定出台實施細則成為(wei) 當務之急。實施細則應充分體(ti) 現個(ge) 稅法精神，特別是在專(zhuan) 項附加扣除的具體(ti) 規定上，要體(ti) 現公平原則，並便於(yu) 納稅人享受紅利，降低遵從(cong) 成本和管理成本。在法律實施中，對納稅人而言，需要了解稅法規定的納稅義(yi) 務並依法納稅，不能逃漏稅;對稅務機關(guan) 而言，應構建起高效的征管體(ti) 係，為(wei) 納稅人提供優(you) 質便利的服務，提高稅法遵從(cong) 度和社會(hui) 滿意度，提高征管效率，確保稅法的順利實施。

　　個(ge) 稅改革不是一蹴而就的，此次修法也可以看作改革的一個(ge) 新起點。隨著稅收征管與(yu) 配套條件的完善，應不斷總結改革實踐經驗、深化相關(guan) 改革，逐步擴大綜合征稅範圍，完善費用扣除，優(you) 化稅率結構，積極回應廣大人民群眾(zhong) 關(guan) 切。■