9月10日至11日，中央機構編製委員會(hui) 辦公室在其官網上集中公布了國家衛健委等16個(ge) 部門的“三定”方案(職能配置、內(nei) 設機構和人員編製)，涉及自然資源部、生態環境部、國家市場監督管理總局、國家醫療保障局等部門。

　　這是自今年3月中央公布《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》以來，中央編辦首次集中公布改革後部門的“三定”方案。

　　新京報記者注意到，國家衛健委的“三定”方案中，多個(ge) 名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設老齡健康司、職業(ye) 健康司、人口監測與(yu) 家庭發展司等。

　　改革後新單位明確“內(nei) 設機構”

　　按照今年3月黨(dang) 中央公布的《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》，國務院組成部門和直屬機構等進行了重大調整。同時，結合深化黨(dang) 的機構改革，一些原由中央政府部門履行的職能也轉移到了中共中央機關(guan) 。

　　這次公布的16部門的“三定”方案涉及國務院組成部門、國務院直屬機構，以及國務院部委管理的國家局。包括國家廣播電視總局、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲(chu) 備局、國家林業(ye) 和草原局、全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 、自然資源部、生態環境部、國家知識產(chan) 權局、國家藥品監督管理局、國家民族事務委員會(hui) 、科學技術部、水利部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會(hui) 、海關(guan) 總署、國家市場監督管理總局這16個(ge) 部門。

　　在機構改革後新組建的部門，其內(nei) 設機構也是第一次對外公布。如國家醫療保障局設立一室六司7個(ge) 內(nei) 設機構，其中有待遇保障司、醫藥服務管理司、醫藥價(jia) 格和招標采購司等機構。與(yu) 原國家食藥監總局機構設置相比，市場監管總局食品相關(guan) 內(nei) 設機構中，新增了食品安全抽檢監測司。

　　此外，一些調整組建的部門，其內(nei) 設機構的調整也引人注目。如國家衛生健康委員會(hui) 的多個(ge) 名稱帶有“計劃生育”字樣司局取消，新設老齡健康司、職業(ye) 健康司、人口監測與(yu) 家庭發展司等。

　　多部門提出“職能轉變”規定

　　這次集中公布的16個(ge) 部門的“三定”方案中，多部門涉及“職能轉變”，這也是落實《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》相關(guan) 內(nei) 容的體(ti) 現。

　　如全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 明確為(wei) 財政部管理的事業(ye) 單位，作為(wei) 基金投資運營機構，不明確行政級別。該部門的“職能轉變”規定，要適應新的職責定位，切實轉變職能，作為(wei) 投資運營機構，履行好基金安全和保值增值的主體(ti) 責任。

　　生態環境部的“職能轉變”則提出，統一行使生態和城鄉(xiang) 各類汙染排放監管與(yu) 行政執法職責，切實履行監管責任，全麵落實大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，大幅減少進口固體(ti) 廢物種類和數量直至全麵禁止洋垃圾入境。

　　此外，一些部門的內(nei) 設機構也體(ti) 現了部門職能的新變化。如科技部新設科技監督與(yu) 誠信建設司、外國專(zhuan) 家服務司、引進國外智力管理司等。科技監督與(yu) 誠信建設司將承擔科技監督評價(jia) 體(ti) 係建設和科技評估管理相關(guan) 工作，提出科技評價(jia) 機製改革的政策措施建議並監督實施，開展科技評估評價(jia) 和監督檢查工作。

　　多個(ge) 部門整合後提“職能融合”

　　作為(wei) 一些整合後的部門，其職能也不是機械疊加，按照改革方案如何實現職能的融合，這次“三定”方案也作出了明確規定及製度安排。

　　例如文化和旅遊部的職責中明確，要“推進文化和旅遊融合發展，推進文化和旅遊體(ti) 製機製改革”“統籌規劃文化產(chan) 業(ye) 和旅遊產(chan) 業(ye) ”等。產(chan) 業(ye) 發展司的職責中包括“指導、促進文化產(chan) 業(ye) 相關(guan) 門類和旅遊產(chan) 業(ye) 及新型業(ye) 態發展”，資源開發司則承擔著“指導文化和旅遊產(chan) 品創新及開發體(ti) 係建設”的任務。

　　國家市場監督管理總局的主要職責也提出，加快整合消費者投訴、質量監督舉(ju) 報、食品藥品投訴、知識產(chan) 權投訴、價(jia) 格舉(ju) 報專(zhuan) 線。推進市場主體(ti) 準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式發展，運用大數據加強對市場主體(ti) 服務。

　　焦點1 國家衛健委

　　多個(ge) 含“計劃生育”字樣司局取消

　　在今年3月新一輪國務院機構改革中，國家衛生和計劃生育委員會(hui) 、國務院深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會(hui) 辦公室的職責，工業(ye) 和信息化部的牽頭《煙草控製框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chan) 監督管理總局的職業(ye) 安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會(hui) 。

　　與(yu) 原國家衛計委機構設置相比，國家衛健委內(nei) 設機構有了較大的變動。

　　《規定》顯示，國家衛健委下設21個(ge) 內(nei) 設機構，包括新設立的老齡健康司、職業(ye) 健康司、人口監測與(yu) 家庭發展司和保健局，原國家衛計委的內(nei) 設機構計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司被取消。

　　新設立的人口監測與(yu) 家庭發展司負責承擔人口監測預警工作並提出人口與(yu) 家庭發展相關(guan) 政策建議，完善生育政策並組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助製度。

　　老齡健康司負責組織擬訂並協調落實應對老齡化的政策措施。組織擬訂醫養(yang) 結合的政策、標準和規範，建立和完善老年健康服務體(ti) 係。承擔全國老齡工作委員會(hui) 的具體(ti) 工作。職業(ye) 健康司負責擬訂職業(ye) 衛生、放射衛生相關(guan) 政策、標準並組織實施。開展重點職業(ye) 病監測、專(zhuan) 項調查、職業(ye) 健康風險評估和職業(ye) 人群健康管理工作。協調開展職業(ye) 病防治工作。

　　焦點2 生態環境部

　　跨區域大氣汙染防治機構露麵

　　記者發現，生態環境部的“三定”方案中，新設立了海洋生態環境司、應對氣候變化司，原環境保護部的“環境監察局”更名為(wei) “生態環境執法局”，“大氣環境管理司”更名為(wei) “大氣環境司”。大氣環境司加掛了京津冀及周邊地區大氣環境管理局的牌子，實現了跨區域大氣汙染防治機構的設立。

　　此次公布的生態環境部“三定”方案明確，生態環境部是國務院組成部門，為(wei) 正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室牌子。

　　主要職責包括負責建立健全生態環境基本製度、負責重大生態環境問題的統籌協調和監督管理、負責監督管理國家減排目標的落實、負責環境汙染防治的監督管理、指導協調和監督生態保護修複工作、負責核與(yu) 輻射安全的監督管理、負責生態環境準入的監督管理、負責生態環境監測工作、負責應對氣候變化工作、組織開展中央生態環境保護督察、統一負責生態環境監督執法、組織指導和協調生態環境宣傳(chuan) 教育工作、開展生態環境國際合作交流等。

　　方案明確，生態環境部機關(guan) 行政編製478名(含兩(liang) 委人員編製4名、援派機動編製2名、離退休幹部工作人員編製10名)。設部長1名，副部長4名，司局級領導職數78名(含總工程師1名、核安全總工程師1名、國家生態環境保護督察專(zhuan) 員8名、機關(guan) 黨(dang) 委專(zhuan) 職副書(shu) 記1名、離退休幹部辦公室領導職數1名)。

　　此次國務院機構改革，新組建的生態環境部加入了海洋環境保護、應對氣候變化、地下水汙染防治等職責。新的職能在此次“三定”方案的內(nei) 設機構中均有體(ti) 現。如專(zhuan) 門設立了海洋生態環境司，負責全國海洋生態環境監管工作，監督陸源汙染物排海，負責防治海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開發和廢棄物海洋傾(qing) 倒對海洋汙染損害的生態環境保護工作，組織劃定海洋傾(qing) 倒區。

　　設立了應對氣候變化司。綜合分析氣候變化對經濟社會(hui) 發展的影響，牽頭承擔國家履行聯合國氣候變化框架公約相關(guan) 工作，組織實施清潔發展機製工作。承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關(guan) 具體(ti) 工作。

　　此外，原環保部環境監察局在“三定方案”中也更名為(wei) 生態環境執法局。職責是監督生態環境政策、規劃、法規、標準的執行，組織擬訂重特大突發生態環境事件和生態破壞事件的應急預案，指導協調調查處理工作，協調解決(jue) 有關(guan) 跨區域環境汙染糾紛，組織實施建設項目環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產(chan) 使用製度。 此前京津冀地區將成立跨區域環保機構的消息備受關(guan) 注，記者注意到，在“三定”方案中，大氣環境管理司更名為(wei) “大氣環境司”，並加掛京津冀及周邊地區大氣環境管理局的牌子，負責全國大氣、噪聲等汙染防治的監督管理，建立對各地區大氣環境質量改善目標落實情況考核製度，組織擬訂重汙染天氣應對政策措施，組織協調大氣麵源汙染防治工作。承擔京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組日常工作。

　　焦點3 全國社保基金理事會(hui)

　　延續設置養(yang) 老金會(hui) 計部

　　在社保方麵作出重大調整的部門涉及國家醫療保障局、全國社保基金理事會(hui) 等單位。國家醫療保障局“三定”規定明確了其與(yu) 國家衛生健康委員會(hui) 的有關(guan) 職責分工。國家衛生健康委員會(hui) 、國家醫療保障局等部門在醫療、醫保、醫藥等方麵加強製度、政策銜接，建立溝通協商機製，協同推進改革，提高醫療資源使用效率和醫療保障水平。

　　全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 已明確作為(wei) 基金投資運營機構，不明確行政級別。其職能包括管理運營全國社會(hui) 保障基金;受國務院委托集中持有管理劃轉的中央企業(ye) 國有股權;經國務院批準，受托管理基本養(yang) 老保險基金投資運營;定期向社會(hui) 公布基金收支、管理和投資運營情況等。

　　根據規定，全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 內(nei) 設綜合部、規劃研究部、基金財務部、證券投資部、境外投資部、股權資產(chan) 部、法規及監管部、風險管理部、養(yang) 老金管理部、養(yang) 老金會(hui) 計部、信息技術部和機關(guan) 黨(dang) 委(人事部)。

　　記者注意到，養(yang) 老金管理部和養(yang) 老金會(hui) 計部都是2016年《全國社會(hui) 保障基金條例》實施後，全國社保基金理事會(hui) 為(wei) 養(yang) 老金投資運營而新設的部門。這一次“三定”規定，再次明確了這兩(liang) 個(ge) 部門的設置。