2015年1月，深圳啟動輸配電價(jia) 改革試點，全國電力市場化改革又邁出重要一步。隨著輸配電價(jia) 改革的推進，我國將逐步推進銷售電價(jia) 市場化改革，逐步增加電力用戶選擇權，同時將一次能源價(jia) 格變化信號及時傳(chuan) 導至銷售電價(jia) ，使價(jia) 格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環境損害成本——

　　2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價(jia) 改革試點，將現行電網企業(ye) 依靠購、售電獲取差價(jia) 的盈利模式，改為(wei) 對電網企業(ye) 按有效資產(chan) 實行總收入監管，公布獨立的輸配電價(jia) 。

　　這一改革釋放出了電價(jia) 改革開始提速的重要信號，標誌著我國對電網企業(ye) 監管方式出現重大轉變，將為(wei) 更大範圍的輸配電價(jia) 改革積累經驗，為(wei) 進一步推進電力市場化改革創造有利條件。

　　電網轉做“服務商”

　　長期以來，我國電網實行輸、配、售一體(ti) ，輸配電價(jia) 包含在銷售電價(jia) 中，體(ti) 現為(wei) 平均銷售電價(jia) 與(yu) 平均購電價(jia) 的價(jia) 差空間，沒有單獨製定輸配電價(jia) 。

　　根據《深圳市輸配電價(jia) 改革試點方案》，深圳市輸配電價(jia) 的核價(jia) 基礎為(wei) 深圳供電局有限公司的輸配電資產(chan) 和業(ye) 務。輸配電價(jia) 按照成本加收益的管製方式確定。輸配電價(jia) 總水平等於(yu) 輸配電總準許收入除以總輸配電量。而輸配電價(jia) 監管包括總收入監管與(yu) 價(jia) 格結構監管。

　　記者了解到，總收入核定以有效資產(chan) 為(wei) 基礎。其中，有效資產(chan) 指電網企業(ye) 為(wei) 提供輸配電服務所必需的各項資產(chan) 。價(jia) 格結構分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為(wei) 基礎。深圳市輸配電價(jia) 將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個(ge) 電壓等級製定。電網企業(ye) 將對各電壓等級的資產(chan) 、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。

　　按照這一方案，電網將不再作為(wei) 電力交易主體(ti) ，而是以輸配電服務商的角色參與(yu) 到電力行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈中，依靠網絡資源收取“過網費”。多數專(zhuan) 家認為(wei) ，這一做法將最終打破電網依靠買(mai) 電、賣電獲取購銷差價(jia) 的盈利模式。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人介紹說，對深圳市輸配電價(jia) 實行事前監管的第一個(ge) 監管周期為(wei) 2015年至2017年。試點啟動後，深圳市原有相關(guan) 電價(jia) 製度停止執行。在相關(guan) 條件具備時，輸配電價(jia) 製定還將在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授認為(wei) ，此次深圳市輸配電價(jia) 改革，是按國際通行的核價(jia) 方法監管電網企業(ye) 收入，加強對電網企業(ye) 成本的約束，同時引入激勵性機製，將有利於(yu) 促進電網企業(ye) 進一步提高效率。

　　逐步放鬆上網電價(jia) 管製

　　“在總結試點經驗的基礎上，將結合電力體(ti) 製改革，統籌推進電價(jia) 改革。”國家發展改革委有關(guan) 負責人告訴《經濟日報》記者，根據黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，按照“放開兩(liang) 頭、管住中間”的思路，國家發展改革委將積極推動電力交易市場建設，完善交易規則，逐步放開上網電價(jia) 和銷售電價(jia) 由市場交易形成；政府隻監管電網輸配電價(jia) ，居民、農(nong) 民等不具備市場議價(jia) 能力用戶的用電價(jia) 格。

　　按照這一總體(ti) 思路，我國將逐步放開上網電價(jia) 管製。“上網電價(jia) 屬於(yu) 可引入競爭(zheng) 的環節，應逐步放給市場，最終通過競爭(zheng) 形成價(jia) 格，以發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。”中國能源網首席執行官韓曉平分析說。

　　也有專(zhuan) 家認為(wei) ，在當前市場發揮不夠成熟、市場規則尚不健全、電力交易市場還未建立的情況下，放開上網電價(jia) 可能導致電價(jia) 非正常波動，影響電網安全運行，不利於(yu) 經濟社會(hui) 發展。因此，應該結合電力體(ti) 製改革，通過電力用戶和發電企業(ye) 直接交易、競價(jia) 上網試點、招投標定價(jia) 等途徑，逐步增加電力用戶和發電企業(ye) 的選擇權，進一步提高電力市場化程度，再完全放開上網電價(jia) 。

　　記者了解到，隨著輸配電價(jia) 改革的推進，我國將逐步推進銷售電價(jia) 市場化改革，除對居民、農(nong) 業(ye) 等不具備市場議價(jia) 能力用戶的用電價(jia) 格繼續實行政府定價(jia) 外，逐步增加電力用戶選擇權，鼓勵電力用戶與(yu) 發電企業(ye) 自願協商定價(jia) 。同時，還原電力的商品屬性，將一次能源價(jia) 格變化信號及時傳(chuan) 導至銷售電價(jia) ，使價(jia) 格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環境損害成本。

　　建立獨立輸配電價(jia) 體(ti) 係

　　記者了解到，輸配電價(jia) 改革試點方案基本延續了現行的電價(jia) 管理體(ti) 製，有利於(yu) 電力行業(ye) 的平穩運行。不過，隨著省內(nei) 電源與(yu) 電網項目的審批權由中央下放至地方，而電價(jia) 管理權限仍然集中在中央，將導致電價(jia) 問題成為(wei) 眾(zhong) 矢之的，並導致地方政府的事權與(yu) 責權不對等。

　　同時，由於(yu) 電價(jia) 調整涉及麵廣，決(jue) 策程序較多，管理權限過於(yu) 集中在中央，也可能出現不能及時反映市場價(jia) 格和投資成本變化的情況。

　　事實上，輸配電環節屬於(yu) 網絡型自然壟斷性質，按照國際通行規則，對輸配電價(jia) 必須堅持政府定價(jia) 。我國電網主要是中央企業(ye) ，輸配電價(jia) 由中央統一監管，有利於(yu) 妥善處理發電、電網與(yu) 用戶之間，中央與(yu) 地方之間的利益關(guan) 係，促進電網健康發展。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人表示，按照“定規則、當裁判、做協調、搞服務”的思路，國家發展改革委將進一步轉變價(jia) 格監管方式，由過去製定價(jia) 格為(wei) 主轉為(wei) 製定規則為(wei) 主，進一步完善上網、輸配、銷售電價(jia) 管理辦法，加強對地方的指導與(yu) 協調，發揮好省級價(jia) 格主管部門的作用，增強電價(jia) 管理的靈活性，更好地服務地方經濟發展。

　　“下一步，我們(men) 將加強對電網壟斷企業(ye) 成本和收入的監管，按照準許成本加準許收益原則核定輸配電價(jia) ，逐步建立獨立的輸配電價(jia) 體(ti) 係。”這位負責人說。

　　據介紹，國家發展改革委將研究製定輸配電價(jia) 成本監審規則並向社會(hui) 公開，增加定價(jia) 的透明度，提高輸配電價(jia) 定價(jia) 的科學性和合理性。同時，在獨立輸配電價(jia) 製定前，先核定各省級電網臨(lin) 時輸配電價(jia) ，即以各省級電網現行平均銷售電價(jia) 與(yu) 購電價(jia) 之差為(wei) 基礎，扣減一定比例後作為(wei) 臨(lin) 時輸配電價(jia) ，為(wei) 各地推進電價(jia) 市場化改革創造條件。

　　另據了解，輸配電價(jia) 改革後，國家還將強化事中事後監管，督促各地嚴(yan) 格落實中央化解過剩產(chan) 能等宏觀調控措施，對各種價(jia) 格違法行為(wei) 嚴(yan) 加查處。