隨著美國把貿易霸淩主義(yi) 的矛頭主要對準中國，中美經貿摩擦不斷升級。從(cong) 目前形勢看，美國肆意揮起單邊加征關(guan) 稅“大棒”的做法受到世界許多國家和國際組織的譴責，必將對經濟全球化造成重大危害。中國站在維護多邊體(ti) 製和國際經貿秩序、維護中國合法利益的堅定立場，為(wei) 捍衛自由貿易始終保持克製和理性應對。從(cong) 美方邏輯看，中美經貿摩擦涉及中國體(ti) 製特征、產(chan) 業(ye) 政策、經濟模式等一係列問題，有必要深入分析美國挑起經貿摩擦的話語邏輯、基礎支撐和核心訴求，在此基礎上統籌推進“六穩”舉(ju) 措，引領中國經濟行穩致遠。

　　美國發起經貿摩擦的話語邏輯

　　從(cong) 2017年美國商務部發布的“中國非市場經濟地位”報告，到今年美國貿易代表辦公室公布對華301調查報告，再到美國在世界貿易組織總理事會(hui) 第三次會(hui) 議前提交的“中國貿易破壞性的經濟模式”報告，這三份報告相互支持，靶向明確，構成了當前美國政府在國際經貿領域對華挑起摩擦的基本話語邏輯。

　　首先，美方的“中國非市場經濟地位”報告指責中國政府對市場進行幹預和控製，在經濟改革中的作用不斷增強，並認為(wei) 這是中美貿易不平衡以及美國麵臨(lin) 其他經濟問題的主要原因，並由此武斷認定中國是“非市場經濟”模式。誠然，在市場經濟演進曆程中，中國政府發揮了一定作用，但這一做法是有產(chan) 業(ye) 理論作為(wei) 支撐的。事實上，美國經濟一直以來都是沿襲了“政府+市場”的模式，而非其所主張的完全的“自由經濟”。美國經濟學家弗裏德曼主張自由經濟，他就認為(wei) 美國的經濟現實完全不符合自由經濟的主張。近期美國政府通過行政權力大搞企業(ye) 投資限製、幹預企業(ye) 全球設廠布局，以達到美國“製造業(ye) 回流”的戰略目的，這顯然也不是自由市場經濟。

　　其次，美國301調查報告片麵指責中國有關(guan) 技術進步和創新的產(chan) 業(ye) 政策，認定中方的法律、政策和做法，削弱了美國公司的知識產(chan) 權價(jia) 值，降低了美國的全球競爭(zheng) 力，阻礙了創新投資。事實上，一方麵美國憑借其世界一流的技術強國優(you) 勢建立了針對中國的龐大而嚴(yan) 厲的技術防範網，中國不可能偷竊美國技術，或逼迫美國企業(ye) 轉讓技術。另一方麵，301報告允許美國政府以政策不合理或具有歧視性從(cong) 而對美國商務造成負擔為(wei) 由，對外國實施包括加征關(guan) 稅在內(nei) 的懲罰措施。但什麽(me) 政策是不合理的或歧視性的、是否對美國商務造成負擔或限製，卻是美國說了算，這種既當裁判員又當運動員的博弈規則，是服從(cong) 服務於(yu) 維護美國霸權地位的根本需求的，更是對世界多邊貿易體(ti) 製的公然踐踏。其最終目的是要求中國改變相關(guan) 領域的產(chan) 業(ye) 政策，延緩中國的技術和經濟的進步速度。

　　再次，美方否認中國的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是市場經濟，否定中國發展中國家的身份和地位，認為(wei) 中國的產(chan) 業(ye) 政策違反了自由貿易原則，這顯然是美國單方麵的主觀臆斷，缺乏必要而充分的證據。世界貿易組織前總幹事拉米明確說，中國沒有違反世界貿易組織規則，這是一個(ge) 最權威的回答。美國沒有以此為(wei) 借口將中國告上世界貿易組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製，也說明美國的主張並沒有法律依據。對中國經濟模式的猛烈攻擊，實質上是當前美國政府將中國視為(wei) 頭號戰略競爭(zheng) 對手、在位霸權國家對新興(xing) 大國的圍追堵截行為(wei) ，力圖遏製中國發展。

　　中國市場經濟主體(ti) 地位的形成與(yu) 積極進展

　　經過40年的改革開放，中國經濟建設取得了重大成就，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟製度建設不斷成熟和完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平顯著提高。從(cong) 中國市場經濟體(ti) 製特征、產(chan) 業(ye) 政策、國有企業(ye) 改革進展、民營經濟發展成就看，中國市場經濟的主體(ti) 地位已經形成，市場配置資源的決(jue) 定性作用正在凸顯。

　　從(cong) 經濟體(ti) 製建設的曆程看，中國市場經濟的主體(ti) 地位已經形成。從(cong) 1992年十四大明確中國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，到十六大提出在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，再到十八屆三中全會(hui) 強調使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，中國始終堅持市場化的改革方向不動搖，市場作為(wei) 資源配置手段的地位和作用不斷提升，政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會(hui) 創造力明顯增強。正是憑借市場經濟主體(ti) 地位的逐步形成和經濟體(ti) 製改革持續釋放的微觀活力，中國實現了經濟的超預期發展並推動了全球經濟格局的轉變。聯合國發布的《2018年世界形勢與(yu) 展望》報告指出：中國2017年對全球的經濟貢獻約占三分之一，經濟總量占世界的15%左右。

　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 政策實踐看，中國的產(chan) 業(ye) 政策具有指導性和現實合理性。從(cong) 國際比較經驗來看，一個(ge) 國家在經濟起飛早期階段較多采用產(chan) 業(ye) 政策具有現實合理性和曆史必然性。中國作為(wei) 發展中國家重視產(chan) 業(ye) 政策是合乎規律的現象，而且我國的產(chan) 業(ye) 政策是指導性的，也沒有強製性技術轉讓的法律規定。美國前財長薩默斯就表示，“中國的技術進步來自從(cong) 中國政府巨大基礎科學投資中獲益的了不起的企業(ye) 家們(men) ，以及來自中國精益求精、重視科學和技術的教育體(ti) 製”。事實上，美國也始終沒有放棄過采用產(chan) 業(ye) 政策這一工具，美國聯邦政府的減稅扶持、創新補貼、設立小企業(ye) 局等直接幹預市場的行為(wei) 隨處可見。正是產(chan) 業(ye) 政策的紅利持續釋放，使得當前美國產(chan) 業(ye) 依然位於(yu) 全球價(jia) 值鏈和產(chan) 業(ye) 鏈的高端、高附加值環節。拋開美國的產(chan) 業(ye) 政策實踐，指責中國產(chan) 業(ye) 政策損害美國的知識產(chan) 權、創新投資和技術開發以及其他世貿成員的利益的言論是荒謬的。

　　從(cong) 國有企業(ye) 成長曆程看，中國的國有企業(ye) 已經是自主經營自負盈虧(kui) 的市場主體(ti) 。中國國有企業(ye) 市場化改革起步較早，1984年開始推動計劃經濟下的國營企業(ye) 向市場經濟下的國有企業(ye) 轉化;1993年提出進一步轉換國有企業(ye) 經營機製，建立適應市場經濟要求的現代企業(ye) 製度;十八屆三中全會(hui) 要求“積極發展混合所有製經濟”“以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管”“準確界定不同國有企業(ye) 功能”“國有企業(ye) 要合理增加市場化選聘比例”等。30餘(yu) 年的市場化改革驅動著國有企業(ye) 的體(ti) 製機製發生了重大變化，逐步形成了有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製，在穩增長、調結構、惠民生等方麵發揮了不可替代的作用。

　　從(cong) 民營經濟取得的成就看，中國經濟體(ti) 製的市場化改革取得了實質性進展。改革開放40年來，黨(dang) 和政府堅持把鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的各項政策落地、落細、落實，持續優(you) 化營商環境，著力營造依法保護企業(ye) 家合法權益的法治環境、促進企業(ye) 家公平競爭(zheng) 誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業(ye) 家幹事創業(ye) 的社會(hui) 氛圍，為(wei) 民營經濟發展創造了新動能、新機遇、新空間。可以說，當前中國民營經濟發展進入到轉型升級的曆史新階段。據最新的全國經濟普查數據顯示，我國民營企業(ye) 的數量占全國企業(ye) 總量的99.3%，民營經濟占GDP總量的66%，稅收貢獻率71%，社會(hui) 就業(ye) 人口占近90%等。

　　統籌推進“六穩”重點舉(ju) 措，引領中國經濟行穩致遠

　　中美經貿摩擦標誌著當前中國發展的外部環境發生了重大結構性變化，需要我們(men) 在全麵總結40年改革開放經驗的基礎上，進一步加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，深化關(guan) 鍵領域的改革開放，弱化中美經貿摩擦的“負麵”衝(chong) 擊。就當前來講，必須做好中央政治局會(hui) 議提出的“六穩”工作，以“穩中求進”應對“穩中有變”，力爭(zheng) 我國在應對中美經貿摩擦與(yu) 外部環境演變的複雜形勢下贏得更大主動。

　　穩就業(ye) 穩投資就是保基本穩運行。穩就業(ye) 就是要穩增長，既需要關(guan) 注經貿摩擦對就業(ye) 的衝(chong) 擊，加強就業(ye) 監測和保障，更需要係統完善各個(ge) 領域的社會(hui) 政策。要積極落實國家發改委聯合十六部門印發的《關(guan) 於(yu) 大力發展實體(ti) 經濟積極穩定和促進就業(ye) 的指導意見》，著力長遠穩定和促進就業(ye) ，加快構建實體(ti) 經濟與(yu) 人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現就業(ye) 與(yu) 經濟社會(hui) 發展的良性互動。穩投資要著力在創新、綠色、民生等領域鼓勵形成新的投資需求，推動形成民營、國有、外資共同投資的優(you) 質營商環境。投資要在加大基礎設施補短板力度和堅持經濟高質量發展層麵精準發力。

　　穩外貿穩外資就是借外勢應外變。穩外貿要妥善應對單邊主義(yi) 和保護主義(yi) ，繼續實施市場多元化戰略，降低對美國市場的依賴度，深入推進貿易便利化改革，積極擴大出口，多角度降低貿易成本。穩外資，既要推動落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉(ju) 措，又要通過製度創新，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，保護在華外資企業(ye) 合法權益，在知識產(chan) 權、政府采購、產(chan) 業(ye) 優(you) 惠政策等方麵保障外資參與(yu) 公平競爭(zheng) 。要按照國際高標準市場開放模式深化自貿區改革，賦予自貿區更大的改革自主權。加快推進中國特色自由貿易港建設，推動國家級經濟開發區、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等平台建設。

　　穩金融就是控風險強實體(ti) 。穩金融既要防範化解金融風險，又要增強金融服務實體(ti) 經濟的能力。要積極落實國務院金融穩定發展委員會(hui) 第二次會(hui) 議精神，切實做好金融穩定工作，形成政策合力。貨幣政策要在流動性總量保持合理充裕的條件下，更加重視打通貨幣政策傳(chuan) 導機製：既要通過降低存款準備金率、加大公開市場操作力度、強化窗口指導等方式增加貨幣供給，也要提高存量貨幣的周轉速度與(yu) 效率。財政政策要在擴大內(nei) 需和結構調整上發揮更大作用，要加大國債(zhai) 和專(zhuan) 項債(zhai) 的發行力度，保持在建項目的順利推進，穩定基建投資所需的資金來源。監管政策應更重視考慮實體(ti) 經濟承受力，把握好結構性去杠杆的力度和節奏，協調好各項政策出台時機，積極防範風險。

　　穩預期就是攬全局增信心。預期穩定才能使經濟行為(wei) 更具長期性和持續性。今年上半年我國經濟保持了總體(ti) 平穩、穩中向好的態勢。一方麵世界銀行6月發布的《全球經濟展望》預計，受消費增長強勁等利好因素帶動，今年中國經濟預計增長6.5%，比1月份的預測值上調0.1個(ge) 百分點。另一方麵，國際貨幣基金組織7月底發布的最新年度評估報告認為(wei) ，中國經濟繼續保持強勁發展勢頭，預計2018年經濟增長率為(wei) 6.6%。這些折射出國際社會(hui) 對中國經濟的良好預期。下半年，中國全麵深化改革還將不斷釋放紅利：以補短板為(wei) 重點，適度擴大有效投資，完善促進消費的體(ti) 製機製，積極釋放更多內(nei) 需潛力;推進重點領域改革，切實解決(jue) 製約創新發展的堵點、難點和痛點，催生新的市場主體(ti) 活力;擴大對外開放，創新應用負麵清單製度，努力吸引更多的外資，創新外貿方式和渠道，驅動中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟展現全新魅力。

　　(作者係中共中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕教授;孫飛，係中共中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕副教授)