幹部監督是馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 建設的重要內(nei) 容，是黨(dang) 增強自身戰鬥力、生命力和長期執政能力的保障，其重點和根本是權力監督。黨(dang) 所擔負的曆史使命和政治任務要求黨(dang) 在任何時期，都始終把幹部監督作為(wei) 黨(dang) 的建設和黨(dang) 的事業(ye) 發展的重要內(nei) 容和根本保障。

　　一、幹部監督的曆史脈絡與(yu) 時代要求

　　重視幹部監督是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的基本特征，是用鐵的紀律來確保黨(dang) 的組織和幹部行為(wei) 符合黨(dang) 的價(jia) 值和主張的重要實踐過程。早在1847年，《共產(chan) 主義(yi) 者同盟章程》規定：中央委員會(hui) 是全黨(dang) 的最高權力執行機關(guan) ，向代表大會(hui) 負責並報告工作。章程彰顯了黨(dang) 的中央委員會(hui) 必須接受黨(dang) 代表大會(hui) 這一最高權力機關(guan) 監督的核心要義(yi) 、基本價(jia) 值。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 從(cong) 誕生的那一刻起就把鐵的紀律嚴(yan) 的監督作為(wei) 黨(dang) 的生命來維護。黨(dang) 的一大綱領第十條規定：黨(dang) 員人數多時，“可以派他們(men) 到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會(hui) 的最嚴(yan) 格的監督”。第十二條規定：“地方委員會(hui) 的財務、活動和政策，應受中央執行委員會(hui) 的監督”。此後，五大黨(dang) 章設立監察委員會(hui) 專(zhuan) 章，規定“在全國代表大會(hui) 及省代表大會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生中央及省監察委員會(hui) ”，並具體(ti) 規範、監督黨(dang) 內(nei) 權力運行。第六十四條規定，中央及省委員會(hui) ，不得取消中央及省監察委員會(hui) 之決(jue) 議;但中央及省監察委員會(hui) 之決(jue) 議，必須得中央及省委員會(hui) 之同意，方能生效及執行。這一規定闡明了馬克思主義(yi) 政黨(dang) 權力監督的必然性及監督機製運行的基本原則。六大黨(dang) 章則刪去“監察委員會(hui) ”一章，幹部監察工作改由各級黨(dang) 委直接行使。九大黨(dang) 章、十大黨(dang) 章取消了監察委員會(hui) ，一定意義(yi) 上突出了人民群眾(zhong) 對黨(dang) 員幹部的監督。取消黨(dang) 內(nei) 監督機構，直接導致黨(dang) 的建設發生偏差，並使得幹部監督陷入非製度化狀態。應該說，黨(dang) 章關(guan) 於(yu) 監察委員會(hui) 的廢立，反映了我們(men) 黨(dang) 對加強自身監督這一帶有根本性全局性問題認識上的變化。如何不運用群眾(zhong) 運動而依靠黨(dang) 自身的努力來解決(jue) 黨(dang) 的問題，監督黨(dang) 的幹部，成為(wei) 政黨(dang) 現代化演進中帶有基礎性方向性的原則問題。

　　改革開放後，黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 製進一步完善和發展。十一大黨(dang) 章第十三條規定設立黨(dang) 的紀律檢查委員會(hui) ，十二大黨(dang) 章恢複“黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) ”專(zhuan) 章。規定黨(dang) 的地方各級紀律檢查委員會(hui) 在同級黨(dang) 的委員會(hui) 和上級紀律檢查委員會(hui) 的雙重領導下進行工作。黨(dang) 的十四大指出：“黨(dang) 內(nei) 監督的實質是黨(dang) 從(cong) 人民利益出發，按照從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的要求進行的自我約束和自我完善。”十五屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強和改進黨(dang) 的作風建設的決(jue) 定》明確：“必須從(cong) 製度上把加強黨(dang) 內(nei) 監督和加強人民監督結合起來，對權力實行有效的監督。”十九大報告指出，要健全依法決(jue) 策機製，構建決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製。各級領導幹部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆。強調基層黨(dang) 組織要“監督黨(dang) 的組織和幹部”;強調要堅持懲前毖後、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸;強調“讓黨(dang) 員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xi) 慣在受監督和約束的環境中工作生活”。首先，這意味著幹部監督首先是把維護人民當家作主地位、堅持以人民為(wei) 中心思想作為(wei) 根本原則，把嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律政治規矩放在首位，突出權力監督;其次，黨(dang) 內(nei) 監督是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 目標得以實現的重要內(nei) 容和途徑，是黨(dang) 自身的政治監督和推動生產(chan) 發展的經濟監督有機統一的監督形態;再次，組織結構科學、功能完善的黨(dang) 內(nei) 監督是有效跳出“曆史周期率”的治本之策;最後，將黨(dang) 內(nei) 監督和人民監督相結合。這一中國特色社會(hui) 主義(yi) 監督實踐，既彰顯中國共產(chan) 黨(dang) 自我革命精神，又闡明黨(dang) 的幹部監督的內(nei) 生動力，從(cong) 而較好厘清了一些人對黨(dang) 的自我監督能力的誤解和曲解。改革開放尤其是十八大以來黨(dang) 的監督、幹部監督的實踐創新對增強黨(dang) 的全麵領導能力，鍛造開放、先進的現代化政黨(dang) 發揮了重要作用。

　　二、幹部監督的實踐形態和重要作用

　　黨(dang) 在中央蘇區執政初探、延安局部執政和1949年以來全麵執政中，始終強調健全幹部監督製度。新中國成立後，毛澤東(dong) 反複強調：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨(dang) 的監督，受各級黨(dang) 委的領導，這是完成黨(dang) 的任務的主要條件。”由於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 是要在一窮二白的條件下推動生產(chan) 發展、解決(jue) 社會(hui) 矛盾的，必須通過黨(dang) 組織深入基層，組織、動員社會(hui) 並領導各族人民通過無私奉獻實現社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 資料的最初積累。同時，為(wei) 解決(jue) 發展中物質嚴(yan) 重匱乏的問題，黨(dang) 必須通過權威配置資源的強大能力保證資源和財富有效投入到社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展最為(wei) 關(guan) 鍵的領域。這一發展實踐使中國共產(chan) 黨(dang) 在較短時間裏將整個(ge) 社會(hui) 組織起來，將生產(chan) 力要素中勞動者、土地資源的稟賦發揮到極致，推動了中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的發展。在這個(ge) 過程中，我們(men) 黨(dang) 曆史形成了獨特的權力運行邏輯，培養(yang) 了數以千萬(wan) 計的國家管理人才和專(zhuan) 業(ye) 技術人才。為(wei) 保證國家建設的社會(hui) 主義(yi) 方向，保證人民當家作主的權利，避免黨(dang) 的幹部脫離群眾(zhong) ，我們(men) 黨(dang) 在新中國成立伊始就把領導幹部置於(yu) 群眾(zhong) 運動的汪洋大海中讓人民去監督，並且在較長一段時間裏，幹部監督主要是通過幹部審查、整黨(dang) 整風活動等展開。改革開放後，我們(men) 黨(dang) 努力尋求不經過群眾(zhong) 運動式監督而依靠黨(dang) 自身的組織運行、依靠製度來加強幹部監督，管住權力。幹部監督的組織形式更加多樣，組織能力進一步增強;製度體(ti) 係更加健全，監督實踐更加科學。

　　黨(dang) 在長期執政的過程中，逐步形成了生產(chan) 落後條件下黨(dang) 的全麵領導和幹部有效行使權力的政治形態，形成幹部監督的有效機製和路徑。全麵深化改革中，如何提高黨(dang) 的長期執政能力，解決(jue) 新時代社會(hui) 基本矛盾，引導幹部自覺抵製商品交換原則對黨(dang) 內(nei) 生活的侵蝕，是當前和今後一個(ge) 時期幹部監督的重要內(nei) 容。2016年修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》規定：“黨(dang) 內(nei) 監督必須加強對黨(dang) 組織主要負責人和關(guan) 鍵崗位領導幹部的監督。”黨(dang) 建視野中的幹部監督是指黨(dang) 的組織等行為(wei) 主體(ti) 基於(yu) 黨(dang) 的主張和政治任務的實現要求，以及保證黨(dang) 員幹部思想行動符合黨(dang) 的價(jia) 值目標而進行的標準規範、紀律約束和檢查督促的過程。不同時期幹部監督內(nei) 容隨著黨(dang) 的任務、麵臨(lin) 形勢的變化有所調整，總體(ti) 上包含以下四方麵。一是政治思想監督，即對領導幹部堅定理想信念，自覺加強思想武裝，維護黨(dang) 中央權威和黨(dang) 的集中統一領導，落實黨(dang) 的政治路線，堅定政治立場、政治原則、政治方向、政治道路進行監督。強調把對黨(dang) 忠誠、為(wei) 黨(dang) 分憂、為(wei) 黨(dang) 盡職、為(wei) 民造福作為(wei) 根本政治擔當。二是用權上的監督，對領導幹部公平公正使用黨(dang) 和人民賦予的權力進行監督，防範以權謀私、貪汙腐敗，確保權力運行的規範性、科學性。三是作風上的監督，著力解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 存在的“四風”突出問題，防止領導幹部脫離群眾(zhong) ，當官做老爺。四是履職盡責能力的監督。即對黨(dang) 員、幹部適應崗位要求，服務人民群眾(zhong) 的能力進行考核評價(jia) ，既反對慢作為(wei) 、不作為(wei) ，也反對亂(luan) 作為(wei) 。通過幹部監督規範權力運行，維護黨(dang) 性黨(dang) 風黨(dang) 紀，落實黨(dang) 的宗旨和黨(dang) 的基本理論基本路線基本方略，保障黨(dang) 的領導黨(dang) 的團結等。黨(dang) 內(nei) 監督條例提出了黨(dang) 內(nei) 監督8個(ge) 方麵的內(nei) 容，涵蓋領導幹部履職盡職的要求，是幹部監督處於(yu) 核心地位的重點內(nei) 容。從(cong) 監督主體(ti) 看，幹部監督可以分為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督和黨(dang) 外監督，包括黨(dang) 的代表大會(hui) 監督、黨(dang) 員和黨(dang) 組織的監督、專(zhuan) 責機構的監督，以及群眾(zhong) 監督、黨(dang) 派監督、法律監督、輿論監督，等等。1957年鄧小平指出，所謂監督來自三個(ge) 方麵：第一是黨(dang) 內(nei) 的監督;第二是群眾(zhong) 的監督;第三是民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派民主人士的監督。(《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第270—271頁)在黨(dang) 領導中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展的曆史進程中，黨(dang) 內(nei) 監督居於(yu) 首要位置，體(ti) 現著黨(dang) 的自我革命精神和現代化水平。此外，按照層級劃分為(wei) 組織自上而下的監督以及同級監督、下級監督。按照作用形態劃分，可以分為(wei) 組織推動的監督和製度推動的監督。幹部監督過程體(ti) 現了黨(dang) 的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力和要求，體(ti) 現了黨(dang) 的民主與(yu) 紀律的有機統一，體(ti) 現了對權力的約束和對先進性純潔性的維護。

　　三、幹部監督存在的不足和麵臨(lin) 的挑戰

　　40年改革開放取得卓越成就，得益於(yu) 黨(dang) 長期努力解決(jue) 政治監督、紀律監督薄弱，監督製度權威不足，操作性較差等問題，強調要有專(zhuan) 門的機構進行鐵麵無私的監督檢查。實踐表明，什麽(me) 時候黨(dang) 的幹部監督科學有效，黨(dang) 的事業(ye) 就健康發展;什麽(me) 時候幹部監督出現問題，黨(dang) 的事業(ye) 發展就遭遇困難和頓挫。

　　轉型時期權力運行結構、黨(dang) 的領導體(ti) 製工作機製的變革，使幹部監督在較長一段時間內(nei) 出現機製性缺陷和落實困境。一是物質匱乏時期權力配置資源的不平衡。二是轉型時期出現的製度真空、製度要素不匹配造成權力監管失位。信息不匹配、技術的不確定性以及製度運行低效，又容易造成頭痛醫頭、治標不治本的問題。三是幹部黨(dang) 性教育特別是理想信念、黨(dang) 章黨(dang) 紀教育存在諸多不足，基層黨(dang) 校功能難以發揮。四是黨(dang) 的建設缺失，專(zhuan) 責機關(guan) 監管機製未理順，致使腐敗現象在一定程度上迅速蔓延並侵蝕黨(dang) 的肌體(ti) 。

　　從(cong) 實踐上看，過去較長時間內(nei) ，黨(dang) 的監督機製的閉環沒有形成，懲治與(yu) 監督的銜接不夠;專(zhuan) 責機關(guan) 的職能界定不清、權威不足;各類監督製度要麽(me) 闕如，要麽(me) 疊床架屋，量大麵廣但紀法銜接不夠，運行乏力;反腐敗力量分散，監督合力尚未形成，黨(dang) 對反腐敗統一領導有待加強。總體(ti) 而言，黨(dang) 的各級紀律檢查機關(guan) 職能、權力界定是比較清晰的，但在很長時間裏運行界限比較模糊，相關(guan) 的監督權不完整，監督能力和動力有待提升，亟須通過黨(dang) 的領導體(ti) 製改革推動黨(dang) 和國家監督體(ti) 係完善。

　　從(cong) 原有監督形態看，上級監督是幹部監督中最具約束力的監督，但很多時候上下級組織契合不夠，權力下沉不足，對領導幹部生活圈、朋友圈的製度規定不健全，監管不到位，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”。加之責權關(guan) 係不對等，一些地方上下級之間存在庇護關(guan) 係。黨(dang) 內(nei) 存在的“七個(ge) 有之”政治隱患多有存在。平級監督、下級監督因為(wei) 製度化參與(yu) 不足，極易出現效能衰減。適應全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求的先進監督文化有待健全和完善。作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 政治生態的重要組成部分，一方麵，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 需要進行鐵麵無私的監督;另一方麵，黨(dang) 員幹部的監督意識，依法行使監督權力的意識，以及自覺接受監督的意識都有待提高。

　　不少黨(dang) 員幹部在熟人社會(hui) 裏不敢、不願開展監督。特別是紀法不分情況下，領導幹部違紀違法的界限模糊，其結果是幹部監督失位、缺位、錯位現象多發，幹部監督製度權威難以有效確立。“下不為(wei) 例”的例外管理頻頻發生。從(cong) 權力主體(ti) 看，領導幹部攬權不擔責的問題在一定時期內(nei) 較為(wei) 突出，對“一把手”監督乏力問題久未解決(jue) 。一些黨(dang) 員領導幹部政治意識不強，忘記了自己是黨(dang) 的幹部，忘記了自己對黨(dang) 的事業(ye) 、黨(dang) 的紀律負有基本責任。在大是大非原則問題上搞變通、玩超脫，在作風問題上遮遮掩掩、不聞不問，對個(ge) 人重大事項不報告、不說明。甚至一些幹部對黨(dang) 領導的社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 信心不足，理想信念缺失。幹部監管上好幹部和犯罪分子之間的廣闊灰色地帶監管缺失或者效率低下。一些行走在底線附近的幹部極易因為(wei) 缺乏咬耳扯袖、紅臉出汗的提醒和警誡而滑向違紀乃至犯罪的深淵。監督實踐中看重上級機關(guan) 及領導權力，對廣大黨(dang) 員的監督權利重視不夠，保障不足。這在一定程度上降低了黨(dang) 員對幹部權力監督的意願，以及由此帶來的對黨(dang) 的事業(ye) 的責任心下降。這些現象極大破壞了黨(dang) 的風氣，汙染了黨(dang) 的政治生態。

　　四、幹部監督的理念創新和發展理路

　　改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 逐步完善了保障肌體(ti) 健康、政黨(dang) 現代化的製度體(ti) 係，也形成了幹部監督係統完善的思想理念、組織體(ti) 係和活動形態。

　　(一)順應監督規律，創新監督理念。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央緊緊抓住“關(guan) 鍵少數”，形成與(yu) 新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提高黨(dang) 的長期執政能力建設相適應的先進監督理念。黨(dang) 在踐行宗旨、提升領導和服務水平的過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記針對黨(dang) 內(nei) 長期存在的權力監督乏力等諸多問題，旗幟鮮明闡述了“加強對權力運行的製約和監督，把權力關(guan) 進製度的籠子裏”“信任不能代替監督”“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”“紀在法前紀嚴(yan) 於(yu) 法”的核心監督思想，堅持嚴(yan) 管就是厚愛，反複強調領導幹部要“習(xi) 慣在有約束的環境裏生活工作”，形成了“好幹部”標準和領導幹部“忠誠幹淨擔當”的基本原則，完善了領導幹部堅持高線嚴(yan) 守底線的責任要求。

　　黨(dang) 的幹部監督首先是基於(yu) 以人民為(wei) 中心的思想以及由此形成的長期執政能力建設要求來確立的。因而黨(dang) 內(nei) 監督必然要和群眾(zhong) 監督有機結合;權力監督的邏輯起點是對人民主體(ti) 地位的尊重，是責權對等原則的體(ti) 現。正是基於(yu) 這一理念，我們(men) 黨(dang) 將監督延伸到扶貧攻堅的基礎環節、關(guan) 鍵領域，著力解決(jue) 發生在群眾(zhong) 身邊的為(wei) 官不為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、微腐敗甚至小貪大腐的問題。

　　(二)落實監督責任，形成監督合力。首先，黨(dang) 委對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 負主體(ti) 責任，紀委負監督責任，監委行使國家監察專(zhuan) 責。強化“一把手”對正風肅紀和反腐敗負總責的要求。其次，黨(dang) 員領導幹部對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 都負有責任，要堅決(jue) 摒棄認為(wei) 幹部監督是組織部門或者專(zhuan) 責機關(guan) 的事情、普通黨(dang) 員可以對黨(dang) 風不純、黨(dang) 性不強等問題熟視無睹的觀點。再次，領導幹部要自覺接受監督。表現為(wei) 對紀律的尊崇，對黨(dang) 和人民賦予的權力的敬畏，嚴(yan) 格遵守黨(dang) 內(nei) 政治生活。最後，落實監督執紀問責功能。動員千遍不如問責一次。監督不僅(jin) 作為(wei) 一種約束形態，也是一種處罰過程。苦口婆心的教育還需要嚴(yan) 格執行的紀律。執紀機關(guan) 需要深入研究幹部履職盡責的實踐情況，用足用好監督條例、紀律處分條例、問責條例等黨(dang) 內(nei) 法規，努力將監督實踐與(yu) 維護保障群眾(zhong) 監督權利有機結合，實現製度效能，確保責任落實，監督到位。

　　黨(dang) 和國家監督體(ti) 係改革有效地調動全黨(dang) 、全社會(hui) 的監督力量，形成強大的監督合力;建構了自上而下的監督、自下而上的監督和平級監督的監督網絡體(ti) 係，進一步健全和完善製度體(ti) 係，維護製度權威，實現了幹部監督的震懾和教育功能。在堅持打鐵必須自身硬，建設好紀檢監察鐵軍(jun) 、確保鐵麵無私監督的同時，用好上級監督利器，完善同級監督和下級監督的政策、體(ti) 製機製;完善黨(dang) 組織的議事規則，健全黨(dang) 委會(hui) 的工作方法，維護健康的黨(dang) 內(nei) 政治生活。

　　(三)完善體(ti) 製機製，維護監督權威。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 要保證共產(chan) 黨(dang) 長期執政、始終為(wei) 人民謀利益，就必須加強自我監督、自我淨化能力，在體(ti) 製機製層麵加大監督力度。十八大以來，黨(dang) 中央以八項規定作為(wei) 突破口和動員令，通過解決(jue) “四風”突出問題高壓反腐，從(cong) 根本上解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 存在的突出問題。紀委嚴(yan) 格遵循黨(dang) 章，不斷完善監督執紀問責的組織體(ti) 係和製度，在從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中創造性地形成了監督執紀“四種形態”，豐(feng) 富了黨(dang) 的監督理論和實踐路徑，也讓領導幹部清醒看到自身可能墮入違紀違法的現實壓力，從(cong) 而在思想、行動上更加謹慎、警醒，從(cong) 而實現紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guan) 懷有溫度。與(yu) 此同時，巡視製度的落實，派駐機製中派的權威和駐的優(you) 勢的發揮，尤其是《監察法》的製定施行，是堅持和加強黨(dang) 對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體(ti) 係的必然要求。應該說，組建國家監察委員會(hui) 與(yu) 中央紀委合署辦公，形成了監督公權力的高效組織體(ti) 係和製度安排，提供了幹部監督的動力機製，廓清了監督主體(ti) 和監督客體(ti) 、監督製度與(yu) 監督實踐的關(guan) 係，為(wei) 確立科學監督體(ti) 係，解決(jue) 幹部先進性要求提供了重要的理論、價(jia) 值與(yu) 法理支撐;建構了黨(dang) 的長期執政能力建設極具創造力的空間和平台。　　幹部監督強調要把信任激勵同嚴(yan) 格監督結合起來。這種信任既包含對幹部自覺的信任，也包括了對領導幹部依法依規履行權力的規範性把握，即高線底線的邊界清晰。領導幹部對觸碰紅線底線高壓線後果必須有清醒認識，擁有向高線努力的自覺，也有避免滑向底線的警覺和內(nei) 省能力。幹部監督的本質是要保障領導幹部忠誠幹淨擔當，更好地為(wei) 黨(dang) 和人民做事，也意味著必然要進一步完善幹部考核評價(jia) 和選拔任用製度與(yu) 機製，做到幹部個(ge) 人報告事項“凡提必核”、幹部檔案“凡提必審”、信訪舉(ju) 報“凡提必查”、紀檢監察機關(guan) 意見“凡提必聽”，以製度權威運行解決(jue) 幹部使用和監督“兩(liang) 張皮”問題。

　　(四)幹部監督是與(yu) 民主法治發展有機統一的實踐過程。黨(dang) 內(nei) 監督和黨(dang) 內(nei) 民主是一體(ti) 的，二者互為(wei) 依托。民主既是監督的形式也是其內(nei) 容。正如鄧小平指出的，無論黨(dang) 內(nei) 的監督和黨(dang) 外的監督，其關(guan) 鍵在於(yu) 發展黨(dang) 和國家的民主生活，發揚我們(men) 的傳(chuan) 統作風。(《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第215頁)黨(dang) 內(nei) 監督在組織形式、製度運行、程序落實等方麵本身就是製度化、法治化的民主內(nei) 容和實踐過程，是充分調動黨(dang) 員、群眾(zhong) 的積極性，健全和完善公權力的監督機製，確保黨(dang) 內(nei) 監督科學化的過程。沒有民主就沒有監督，加強監督就是要保證權力在陽光下運行。為(wei) 此要遵循黨(dang) 章憲法，實現權力運行與(yu) 黨(dang) 紀黨(dang) 風的統合監督，即黨(dang) 的組織尤其是專(zhuan) 責機關(guan) 既要把握黨(dang) 員幹部的“思想圈”“工作圈”，又要有能力監督其“社交圈”和“生活圈”，真正實現監督實踐覆蓋領導幹部權力運行的全過程、政治活動的全領域。

　　十八大以來，黨(dang) 中央根據深刻變化的世情國情黨(dang) 情，將黨(dang) 在加強自身建設中形成的巡視工作作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督的戰略性製度安排，並首次在一屆任期內(nei) 實現巡視全覆蓋。期間，中央巡視組開展12輪巡視，“共處理來信來訪159萬(wan) 件次，與(yu) 黨(dang) 員幹部和群眾(zhong) 談話5.3萬(wan) 人次，發現各類突出問題8200餘(yu) 個(ge) ”。2015年頒布、2017年修訂完善的《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》，十九大黨(dang) 章關(guan) 於(yu) 巡視、巡察工作的規定，為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、加強幹部監督提供重要製度規範、法理依據。在此基礎上，製定完善了中央巡視工作五年規劃，使黨(dang) 的這一監督形態以更加科學的製度形式固化和深化，鍛造了新時代黨(dang) 的自我監督的銳利武器。巡視製度安排有效貫通黨(dang) 的建設尤其是黨(dang) 內(nei) 政治生活的相關(guan) 環節，讓黨(dang) 員群眾(zhong) 和領導幹部都自覺把自己擺進黨(dang) 的事業(ye) 中去，是黨(dang) 內(nei) 監督和群眾(zhong) 監督相結合的有效方式，極大拓展了黨(dang) 內(nei) 民主空間，提升了黨(dang) 內(nei) 民主建設質量和幹部監督的效能。

　　(五)加強教育培訓，提升思想政治水平。領導幹部強化自我監督，自覺接受監督，敢於(yu) 監督他人，這是新時代黨(dang) 員幹部政治過硬、本領高強的重要表現形式，是黨(dang) 員幹部對黨(dang) 忠誠的應有之義(yi) 。通過有效的思想政治教育和業(ye) 務能力訓練，用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝頭腦，堅定理想信念;保障黨(dang) 的集中統一領導;培養(yang) 幹部法紀思維，提升監督能力，是幹部教育需要加以解決(jue) 的重要問題。當前，突出黨(dang) 員幹部的專(zhuan) 業(ye) 能力和專(zhuan) 業(ye) 精神，需要加快改革幹部教育培訓機製，用足用好黨(dang) 校資源，完善黨(dang) 性教育平台。將黨(dang) 章黨(dang) 規、憲法法律作為(wei) 黨(dang) 員幹部教育的必修課。突出幹部教育政治性與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 性相統一的特點，推進業(ye) 務培訓和黨(dang) 性教育有機融合，力避“兩(liang) 張皮”“客裏空”現象。同時，自我學習(xi) 能力是新時代領導幹部的重要能力。當前亟須推進形成集中培訓、專(zhuan) 題教育和自我學習(xi) 相結合的幹部教育機製，培養(yang) 黨(dang) 員幹部的學習(xi) 能力，推動學習(xi) 和調查研究、學習(xi) 和創造實踐相結合。使學習(xi) 成為(wei) 生活方式，以增強黨(dang) 性修養(yang) ，克服本領恐慌，提高作為(wei) 監督者與(yu) 被監督者的能力素質，打牢拒腐防變的思想防火牆。

　　(作者：中國紀檢監察學院黨(dang) 委副書(shu) 記、紀委書(shu) 記，教授)