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黨內法規研究的基本理路

發稿時間:2018-09-10 14:23:45   來源:學習(xi) 時報   作者:金成波

  加強黨(dang) 內(nei) 法規的研究,具體(ti) 而言,應該從(cong) 三個(ge) 方麵予以推進。

  總結曆史經驗。習(xi) 近平總書(shu) 記指出,在革命、建設、改革各個(ge) 曆史時期,我們(men) 黨(dang) 運用曆史唯物主義(yi) ,係統、具體(ti) 、曆史地分析中國社會(hui) 運動及其發展規律,在認識世界和改造世界過程中不斷把握規律、積極運用規律,推動黨(dang) 和人民事業(ye) 取得了一個(ge) 又一個(ge) 勝利。中國共產(chan) 黨(dang) 1921年成立至今,黨(dang) 內(nei) 法規建設已積累了非常豐(feng) 富的經驗,值得我們(men) 去深入挖掘。總的來說,我們(men) 的黨(dang) 內(nei) 法規發展經曆了以下三個(ge) 階段:第一,萌芽與(yu) 形成。中國共產(chan) 黨(dang) 是根據馬克思主義(yi) 建黨(dang) 學說建立的無產(chan) 階級政黨(dang) ,自成立以來,就強調要重視在實踐中建立和健全黨(dang) 內(nei) 各類規章製度。黨(dang) 內(nei) 法規的萌芽和形成時期曆經黨(dang) 的創建和大革命、土地革命、抗日戰爭(zheng) 及解放戰爭(zheng) ,直至新中國成立,這一時期的黨(dang) 內(nei) 法規吸收借鑒了蘇共黨(dang) 建經驗,形成了以黨(dang) 章為(wei) 主線、對黨(dang) 的組織和黨(dang) 的紀律進行初步規範的框架,體(ti) 現了中國共產(chan) 黨(dang) 在革命實踐中成長成熟的過程。第二,探索與(yu) 發展。新中國成立後,中國共產(chan) 黨(dang) 成為(wei) 了執政黨(dang) ,擔負起社會(hui) 主義(yi) 革命和建設的重任。這一時期,黨(dang) 內(nei) 法規探索製定了領導、組織和監督等方麵的內(nei) 容。第三,豐(feng) 富與(yu) 完善。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以後,黨(dang) 的各項事業(ye) 開始有序推進,黨(dang) 內(nei) 法規建設也開始向著科學化和規範化的方向發展。這一時期,黨(dang) 內(nei) 法規建設大體(ti) 可分為(wei) 恢複發展時期、繼承創新時期、全麵推進時期和深入發展時期四個(ge) 階段,尤其是黨(dang) 的十八大以來,更加強調黨(dang) 內(nei) 法規建設的全麵、從(cong) 嚴(yan) 要求,更加強調黨(dang) 內(nei) 法規建設的規範化、體(ti) 係化。總結曆史經驗,就要研究黨(dang) 內(nei) 法規發展的各個(ge) 階段麵臨(lin) 的問題、解決(jue) 的途徑、實施的策略,從(cong) 曆史中找給養(yang) ,這是我們(men) 黨(dang) 內(nei) 法規研究的一個(ge) 重要寶藏。

  立足現實狀況。以實踐為(wei) 基礎是馬克思主義(yi) 強大生命力的根源,我們(men) 對於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規的研究必須回歸實踐,麵向現實。全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是黨(dang) 中央從(cong) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 全局出發提出的戰略布局,是黨(dang) 中央治國理政的總方略。首先,加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的應有之義(yi) 。治國必先治黨(dang) ,治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ,從(cong) 嚴(yan) 必有法度,加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設,是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策。其次,黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係和法律製度體(ti) 係構成了國家治理體(ti) 係的核心內(nei) 容。全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度,推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理體(ti) 係中,以黨(dang) 章為(wei) 統領的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係和以憲法為(wei) 統領的法律製度體(ti) 係尤為(wei) 重要,其中黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係是法治體(ti) 係的重要組成部分。必須深入研究黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係,才能把握好中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係,才能把握好國家治理體(ti) 係。再次,黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征,全麵從(cong) 嚴(yan) 依規治黨(dang) 是社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的方向舵,黨(dang) 員領導幹部必須在遵紀守法方麵自查自律、以身作則,為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供堅強有力的組織保障。從(cong) 很大程度上說,黨(dang) 內(nei) 法規的研究決(jue) 定著中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 執政黨(dang) 的製度建設水平,進而決(jue) 定著小康社會(hui) 的建設水平。

  著眼未來發展。黨(dang) 內(nei) 法規的研究必須麵向未來。應當說,當前以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係已經形成,建起了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的“四梁八柱”,麵向未來,黨(dang) 內(nei) 法規的研究應該從(cong) 以下幾個(ge) 方麵推進。第一,黨(dang) 內(nei) 法規與(yu) 國家法律相協調。黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律兩(liang) 個(ge) 規範體(ti) 係還存在著一些銜接和協調不夠等問題,因此需要進一步在各個(ge) 細分領域來統合研究二者的關(guan) 係。第二,黨(dang) 內(nei) 法規的製度體(ti) 係。要著力建好黨(dang) 的組織法規製度、領導法規製度、自身建設法規製度、監督保障法規製度等板塊,加快形成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係,使之成為(wei) 能夠覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設方方麵麵並發揮綜合效力的有機統一整體(ti) 。第三,黨(dang) 內(nei) 法規的執行體(ti) 係。要切實提高黨(dang) 內(nei) 法規的執行力,在這個(ge) 過程中,知規是前提,執規是關(guan) 鍵,要堅持有規必依、執規必嚴(yan) 、違規必究,切實增強法規製度的嚴(yan) 肅性和權威性,要切實研究黨(dang) 內(nei) 法規執行過程中麵臨(lin) 的問題、解決(jue) 的路徑和方法等。第四,黨(dang) 內(nei) 法規的保障體(ti) 係。黨(dang) 內(nei) 法規的保障體(ti) 係包括組織體(ti) 係保障、人才隊伍保障、監督檢查保障、基礎條件保障和黨(dang) 內(nei) 政治文化保障等,有力的製度保障體(ti) 係是順利開展黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的基礎,因此要進一步研究保障體(ti) 係的內(nei) 容、內(nei) 部關(guan) 係,保障作用發揮過程中存在的障礙、解決(jue) 的措施等。

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