新電改方案預期即將出台。大變革前夜，中國證券報記者獲悉，新電改方案除了已知悉的“四放開、一獨立、一加強”的基本思路以及改變電網盈利模式之外，明確提出要改變電網企業(ye) 集電力輸送、電力統購統銷、調度交易一體(ti) 的狀況，電網企業(ye) 主要從(cong) 事電網投資運行、電力傳(chuan) 輸配送，破除電網“獨買(mai) 獨賣”的壟斷格局。

　　專(zhuan) 家指出，相對於(yu) 2002年5號文，此輪電改大概率推出的是一個(ge) 折中方案。雖然方案中可能不會(hui) 有涉及拆分電網、調度獨立等此前熱議的內(nei) 容，但是如果能夠實現改變電網盈利模式這一核心目標，目前的電力市場格局也將發生深刻變革。

　　單獨核定輸配電價(jia)

　　知情人士透露，在新電改方案中，延續了深圳試點的基本思路，明確提出單獨核定輸配電價(jia) 、積極推進發電側(ce) 和銷售側(ce) 電價(jia) 市場化、逐步減少或取消電價(jia) 交叉補貼。

　　11月4日，國家發改委下發《關(guan) 於(yu) 深圳市開展輸配電價(jia) 改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價(jia) 改革試點。華北電力大學能源與(yu) 電力經濟研究中心主任曾鳴認為(wei) ，深圳試點是整個(ge) 電價(jia) 改革領域的關(guan) 鍵一環。形成獨立的輸配電價(jia) 格機製，是“監管中間”這塊最重要的一個(ge) 環節，也是直購電市場形成的最重要的前提條件之一。不過，核定輸配電價(jia) 也一直是電價(jia) 改革的難點之一。自2002年提出直購電試點以來，國家發改委就與(yu) 電網開始商討輸配電價(jia) 的核定。之後，在2005年發布的《輸配電價(jia) 管理暫行辦法》中提出，電網輸電業(ye) 務、配電業(ye) 務應逐步在財務上實行獨立核算。但輸配定價(jia) 問題仍一直沒有解決(jue) 。

　　曾鳴表示，與(yu) 深圳方案不同的是，此輪電改將通過“分步實施”的方式來降低改革難度。起步階段，輸配電價(jia) 采用單位電量過網費模式，平均輸配電價(jia) 由平均購銷差價(jia) 形成。而隨著改革的深入，輸配電價(jia) 的核算方法將逐步過渡到按“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。這與(yu) 深圳試點的輸配電價(jia) 核算方法基本相同。

　　深圳方案也為(wei) 後續的公益性以外的發售電價(jia) 格市場化指明了方向。包括放開競爭(zheng) 性環節價(jia) 格，把輸配電價(jia) 與(yu) 上網電價(jia) 、銷售電價(jia) 在形成機製上分開；未來，參與(yu) 市場交易的發電企業(ye) 上網電價(jia) ，由用戶或市場化售電主體(ti) 與(yu) 發電企業(ye) 通過自願協商、市場競價(jia) 等方式自主確定，電網企業(ye) 按照政府核定的輸配電價(jia) 收取過網費；參與(yu) 電力市場的用戶購電價(jia) 格，由市場交易價(jia) 格、輸配電價(jia) (含損耗)和政府性基金組成；其他沒有參與(yu) 直接交易的發電企業(ye) 上網電價(jia) 以及居民、農(nong) 業(ye) 及公共機構用電，則繼續執行政府定價(jia) 。

　　中國證券報此前曾報道，有關(guan) 部門明年還將在電力寬裕地區繼續推進輸配電價(jia) 改革試點。目前東(dong) 北、西南等電力過剩地區正在積極爭(zheng) 取參與(yu) 輸配電價(jia) 改革試點。

　　不過，曾鳴認為(wei) ，要使輸配電價(jia) 改革真正起到實效，還需要後續改革工作係統推進。“如果單獨為(wei) 了輸配電價(jia) 改革核定電價(jia) ，意義(yi) 並不大。”

　　中國人民大學經濟學教授吳疆也表示，應以調整電力產(chan) 業(ye) 製度為(wei) 主線，與(yu) 電價(jia) 形成機製改革協調並進。如果產(chan) 業(ye) 製度改革不到位，缺乏競爭(zheng) 性格局、信息透明度低下，電價(jia) 形成機製也是難以有效推行的。

　　破除電網“獨買(mai) 獨賣”

　　從(cong) 12年前5號文16字改革方案“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價(jia) 上網”開始，電改一直備受市場關(guan) 注。此輪電改重啟後，一直有拆分電網、輸配分開的傳(chuan) 聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。

　　新一輪電改，最可能從(cong) 破除電網企業(ye) “獨買(mai) 獨賣”的模式入手，從(cong) 核定輸配電價(jia) 出發，推動電力直接交易，放開兩(liang) 端的發售電市場，逐步形成電力交易市場。

　　知情人士認為(wei) ，此輪電改的核心，是確立了電網企業(ye) 新的盈利模式。電網企業(ye) 不再以上網和銷售電價(jia) 價(jia) 差作為(wei) 主要收入來源，而是按照政府核電的輸配電價(jia) 收入過網費，確保電網企業(ye) 穩定的收入來源和收益水平。

　　同時，電網企業(ye) 的功能也將按市場屬性定位。改變電網企業(ye) 集電力輸送、電力統購統銷、調度交易一體(ti) 的狀況，電網企業(ye) 主要從(cong) 事電網投資運行、電力傳(chuan) 輸配送，不再負責電力統購統銷。這意味著，此前一直備受市場詬病的電網企業(ye) “獨買(mai) 獨賣、調度交易一體(ti) ”的壟斷格局將打破。

　　調度獨立一直被認為(wei) 是破除電網壟斷的關(guan) 鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調度獨立，但是提出交易平台相對獨立運行的形式。方案將明確原來由電網企業(ye) 承擔的交易業(ye) 務與(yu) 其他業(ye) 務分開。

　　“之所以確定為(wei) 相對獨立，主要是考慮交易平台獨立出去不具備操作性。基礎支持係統、人才都需要重新建設，且需要與(yu) 電網之間進行協調。從(cong) 國情出發，未來估計還要授權電網企業(ye) 來搭這個(ge) 交易平台。”曾鳴說。

　　而吳疆在所著《中國式電力革命》一書(shu) 中，也羅列了“調輸一體(ti) (僅(jin) 交易獨立)”作為(wei) 改革模式之一。不過，吳疆認為(wei) ，如果調度沒有獨立，交易中心獨立性的實際效果可能會(hui) 大打折扣。而且，方案中相對獨立一詞比較含糊，未來的改革方向還得看具體(ti) 的實施方案。

　　在“監管中間”的同時，方案明確“放開兩(liang) 頭”，即放開售電業(ye) 務及增量配電業(ye) 務，鼓勵社會(hui) 資本投資參與(yu) ，實行電網企業(ye) 輸配電業(ye) 務財務獨立核算。

　　在建立了相對獨立的交易平台後，推進電力直接交易成為(wei) 新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵符合準入標準的電力用戶、市場化售電主體(ti) ，通過協商或市場競價(jia) 直接向發電企業(ye) 購電，雙方自主確定交易電量和價(jia) 格，按國家規定的輸配電價(jia) 向電網企業(ye) 支付相應的過網費。同時，鼓勵建立長期穩定的交易機製，推進跨網跨行政區域的電力市場化交易，采取中長期交易為(wei) 主，臨(lin) 時交易為(wei) 補充的交易模式，促使窩電地區的富餘(yu) 電力更好地向缺電地區輸送。

　　與(yu) 直接交易相對應，新一輪電改意見或將同步縮減發用電計劃。按照“增量為(wei) 主，先易後難”的原則處理好市場電量與(yu) 計劃電量的關(guan) 係，直接交易的電量不再納入發用電計劃。新增工業(ye) 電力用戶和新核準的發電機組，原則上不再實行計劃電力管理，其電量納入直接交易範圍。

　　一位接近能源局的專(zhuan) 家認為(wei) ，由於(yu) 此次上報的新電改方案還隻是一個(ge) 原則性意見，難點在於(yu) 如何讓方案落地細化。“是大改還是小改，怎麽(me) 改，要看新電改意見出台後具體(ti) 配套實施方案的內(nei) 容。但目前還沒有見到具體(ti) 的方案。”

　　該專(zhuan) 家同時指出，電改的先後順序，哪件事先幹，哪件事後幹，這個(ge) 很關(guan) 鍵。首先應該是形成獨立的輸配電價(jia) ，第二步是改變電網的盈利模式，接著建立電力市場，形成多買(mai) 多賣的格局。而如果像此前不變革電力體(ti) 製就先推大用戶直購電試點，則會(hui) 遭遇很大的阻力。

　　長期利好清潔能源發電

　　近年來，我國清潔能源發展迅猛。截至2014年9月底，全國清潔能源累計裝機容量突破4億(yi) 千瓦，占全部電力裝機30%以上。其中，水電累計裝機容量超過2.9億(yi) 千瓦，風電達到8497萬(wan) 千瓦，太陽能光伏發電超過2000萬(wan) 千瓦。

　　不過，電源與(yu) 電力市場不匹配，造成了棄風、棄光、棄水的難題，也成為(wei) 電力體(ti) 製改革麵臨(lin) 的一大症結。

　　據統計，2013年全國因棄風限電造成的損失電量為(wei) 162億(yi) 千瓦時，棄風率達10.7%；2013年棄光電量約為(wei) 3.03億(yi) 千瓦時，棄光率約為(wei) 13.78%。

　　知情人士介紹，新電改方案將對完善分布式電源發展進行係統闡述，破解分布式電源並網難題。

　　方案明確，分布式電源主要采用“自發自用、餘(yu) 量上網、電網調節”的運營模式，積極發展融合先進儲(chu) 能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，確保可再生能源發電量依法全額保障性收購。

　　鼓勵分布式電源自發自用，意味著電網公司將讓渡部分輸配電價(jia) 給發電企業(ye) 和用電戶分享。申銀萬(wan) 國[微博]研報認為(wei) ，假設分布式光伏80%的自發自用比例，這意味著未來每年約6GW的分布式光伏發電將不再需要電網輸配，用電戶的用電成本得以下降。

　　同時，方案積極鼓勵發展儲(chu) 能技術，有望開啟千億(yi) 儲(chu) 能市場。分析認為(wei) ，電網儲(chu) 能單元將是未來電力係統中不可或缺的重要組成部分，將廣泛部署於(yu) 發電、輸配電、用電等環節，且這一市場將在未來2年內(nei) 呈現爆發式的增長。

　　為(wei) 了可再生能源發電並網難題，知情人士透露，方案還將重點解決(jue) 新能源發電無歧視、無障礙上網問題，積極推進可再生能源發電與(yu) 其他電源、電網的銜接。對符合條件的分布式電源項目按照相關(guan) 政策規定給予建設資金補貼或單位發電量補貼，由項目投資補助轉向發電運營補助。

　　同時，還將全麵放開用戶側(ce) 分布式電源市場。準許個(ge) 人投資建設的分布式電源接入各電壓等級的配電網絡和終端用電係統。準許鼓勵專(zhuan) 業(ye) 化能源服務公司與(yu) 用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

　　今年5月，國家電網就宣布開放分布式電源並網工程與(yu) 電動汽車充換電設施兩(liang) 個(ge) 市場。

　　分析認為(wei) ，新電改方案中關(guan) 於(yu) 售電端放開，電力交易市場的逐步建立及分布式電源發展的措施，將長期利好新能源發電行業(ye) 的發展，風電、太陽能等可再生能源被稱為(wei) “垃圾電”的局麵將改變。

　　不過，曾鳴也表示了自己的擔憂。他認為(wei) ，此輪電改方案雖然對新能源方案有所提及，但是對促進可再生能源盡可能使用，減少棄風棄光等問題，看不出來有什麽(me) 抓手，可能並不能徹底解決(jue) 上述問題。