時隔21年，自1997年7月21日起施行的《殯葬管理條例》將首次迎來大幅度修改，擬將原條例的6章24條擴充為(wei) 8章57條。

　　殯葬服務如何滿足社會(hui) 基本需求?殯葬商品和服務價(jia) 格虛高問題如何解決(jue) ?公墓價(jia) 格和管理亂(luan) 象如何治理?殯葬管理和執法機製如何完善?針對這些焦點問題，民政部7日公布的《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》逐一作出了回應。

　　以人民為(wei) 中心，完善基本殯葬公共服務體(ti) 係

　　征求意見稿提出，國家建立基本殯葬公共服務製度，提供遺體(ti) 接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態安葬等基本殯葬服務。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優(you) 撫對象以及其他城鄉(xiang) 困難群眾(zhong) 免費提供基本殯葬服務。

　　民政部社會(hui) 事務司司長王金華表示，殯葬是民生大事，實現“逝有所安”是新時代滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要的重要內(nei) 容。要堅持民生導向，增加公益性殯葬服務供給，為(wei) 群眾(zhong) 提供數量充足、質量可靠、價(jia) 格合理、綠色文明的殯葬服務，滿足群眾(zhong) “逝有所安”的殯葬需求。

　　此次征求意見稿把明確政府職責、完善基本殯葬公共服務、強化公益導向作為(wei) 修訂重點。規定國家建立基本殯葬公共服務製度，涵蓋遺體(ti) 接運、暫存、火化、骨灰存放、生態安葬等5項基本服務項目，並在價(jia) 格方麵實行政府定價(jia) 管理。同時，建立投入保障機製，強化政府在規劃建設、土地供應、經費保障、基本殯葬公共服務提供等方麵的責任，對殯儀(yi) 館、公墓、骨灰堂等殯葬設施規劃、審批、建設等予以明確。

　　多措並舉(ju) 嚴(yan) 管“豪華墓”“天價(jia) 墓”亂(luan) 象

　　近年來，公墓墓位價(jia) 格貴、占地多、墓碑大等問題備受關(guan) 注，為(wei) 此，征求意見稿作出了一係列強化公墓、骨灰堂管理規範的規定。

　　例如，針對安葬環節存在的價(jia) 格貴、不環保等突出問題，分別從(cong) 增加土地供給、突出公益屬性、強化價(jia) 格監管、規範日常管理等方麵進行規範。

　　同時，規定公墓、骨灰堂建設要納入規劃管理，保障用地並控製數量。明確公墓、骨灰堂的審批權，強化“誰審批、誰監管”責任。突出公墓的公益屬性，規定優(you) 先建設公益性骨灰堂，統籌建設公益性公墓，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓(骨灰堂)變更為(wei) 經營性公益性(骨灰堂)，禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設經營性公墓(骨灰堂)。

　　此外，完善價(jia) 格管理，明確公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價(jia) 格實行政府定價(jia) 並動態調整，經營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導價(jia) ，嚴(yan) 格控製公墓價(jia) 格。規範公墓日常經營管理，嚴(yan) 格限製墓位占地麵積、墓碑高度和使用年限，公墓、骨灰堂經營者必須憑死亡證明或者火化證明提供墓位或者格位。

　　五項舉(ju) 措規範殯儀(yi) 服務市場

　　王金華表示，近年來，殯儀(yi) 服務、喪(sang) 葬用品市場混亂(luan) 等情形，嚴(yan) 重損害了群眾(zhong) 利益，影響了殯葬行業(ye) 形象。為(wei) 此，征求意見稿作出了一係列針對性的規定。

　　一是明確服務規範和從(cong) 業(ye) 操守，規定不得巧立名目，不得誤導、捆綁、強迫消費，不得限製使用自帶的合法喪(sang) 葬用品。

　　二是明確遺體(ti) 接運、火化、無人認領遺體(ti) 處理、安葬服務、墓位使用期限等核心服務環節的規則程序，為(wei) 解決(jue) 服務過程中的常見糾紛及製度難題提供依據。

　　三是規範價(jia) 格管理，對遺體(ti) 整容等與(yu) 基本服務密切相關(guan) 的延伸服務收費實行政府指導價(jia) 。

　　四是推進信息化建設，實行收費公示和明碼標價(jia) ，要求簽訂服務合同、出具結算票據，維護消費者合法權益。

　　五是為(wei) 方便群眾(zhong) 治喪(sang) ，將遺體(ti) 接運、存放、防腐、整容等直接接觸遺體(ti) 服務向市場開放，同時建立準入製度加強管理。

　　專(zhuan) 設一章加強監管與(yu) 執法

　　民政部政策法規司副司長張時飛表示，此次征求意見稿專(zhuan) 門增設“監督檢查”一章，正是要根據新形勢新情況，對加強部門協同、抽查、年報、第三方評估、信用監管和社會(hui) 監督等製度予以明確，解決(jue) 協同監管機製不健全、措施手段不足等問題。

　　同時，在法律責任部分，針對擅自興(xing) 建殯葬設施、違規建墳、擅自開展殯儀(yi) 服務等違法行為(wei) ，明確執法主體(ti) 、處罰措施，加強事中事後監管，有利於(yu) 發揮執法震懾作用，維護殯葬管理秩序。