當前我們(men) 所處的一個(ge) 時代最突出的特征就是各種不確定性，這已經成為(wei) 一種常態。如何看待我們(men) 的改革、政策與(yu) 各種經濟社會(hui) 現象，這恐怕需要一種新的世界觀，這種新的世界觀就是從(cong) 確定性的認知轉變到不確定性的認知，如果沒有這種轉變恐怕無法適應我們(men) 這個(ge) 時代，難以做出科學的決(jue) 策與(yu) 判斷。

　　從(cong) 不確定性的視角看，推動供給側(ce) 結構性改革就是要應對不確定性，供給側(ce) 結構性改革應對的不確定性指的是什麽(me) ?就是供給與(yu) 需求不能很好地匹配，或說是否有一個(ge) 有效的供求響應機製，例如金融服務供給和實體(ti) 經濟融資需求、公共服務供給與(yu) 需求，抑或人力資本供給和需求的不匹配，這些不匹配會(hui) 帶來各種不確定性後果，如果任由這種不確定性進一步的放大，就會(hui) 變成經濟危機、金融危機等各類危機，而且這些危機之間會(hui) 疊加放大，所以我們(men) 不能讓這種不確定性繼續放大，必須有效控製，實施供給側(ce) 結構性改革。麵對這種經濟、社會(hui) 的各類不確定性，財政政策該如何作為(wei) ?中央經濟工作會(hui) 議提出 “財政政策要更加積極有效”的要求，蘊含著提高國家治理效能的深意。所謂“積極”，就是要積極主動發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性，而不是被動應付、見招拆招。所謂“有效”，就是要抓住關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵問題，精準發力、對症下藥，達到“四兩(liang) 撥千斤”的效果。在當前經濟增速換檔期，財政政策更要發揮“定海神針”作用，持續不斷地為(wei) 經濟社會(hui) 發展、改革深化中注入“確定性”，穩住大局，推進供給側(ce) 結構性改革，確保穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作有效落實。

　　要創新積極財政政策，更好地服務供給側(ce) 結構性改革，主要體(ti) 現在下麵三個(ge) 方麵：一是從(cong) 總量為(wei) 主的政策轉向結構性政策，今天麵臨(lin) 的問題很顯然不再是總量問題，或者說主要不是這個(ge) 問題，而是結構性的問題，結構性的矛盾，所以財政政策，就應該從(cong) 總量的政策轉向結構的政策，那麽(me) 結構的政策就是要去調整我們(men) 的經濟結構、產(chan) 業(ye) 結構、區域結構、城鄉(xiang) 結構、分配結構，這種調整，那麽(me) 財政政策要在這些方麵發力。我們(men) 說的結構是整體(ti) 的，不是單一的，不是某一個(ge) 側(ce) 麵的，既是經濟的，也是社會(hui) 的，是製度的。從(cong) 當前來看，我們(men) 既要推動經濟結構，推動社會(hui) 結構優(you) 化，更重要的是製度結構怎麽(me) 去調整。很顯然，這是改革的命題，也是創新的課題。二是財政政策從(cong) 過去單一的關(guan) 注或者重點關(guan) 注經濟到綜合。財政政策不僅(jin) 僅(jin) 是經濟政策也是社會(hui) 政策，除了傳(chuan) 統的經濟領域外，還要體(ti) 現在民生領域，例如在教育、醫療、養(yang) 老、社保等基本公共服務的均等化上財政要怎麽(me) 發揮作用，民生方麵怎麽(me) 樣兜底，怎麽(me) 促進社會(hui) 公平，通過基本公共服務的提供，促進人力資本的積累，推動人的全麵發展，財政政策正在從(cong) 關(guan) 注物到更加關(guan) 注人。三是從(cong) 過去宏觀調控轉向麵向公共風險的管理。為(wei) 什麽(me) 提出公共風險的管理呢?這個(ge) 世界是不確定的，不確定性事件越來越多，會(hui) 帶來各種眼前的、短期的風險，以及長期的、整體(ti) 的風險。宏觀調控本質是短期的相機抉擇，注重的是對短期風險的防範和化解，怎麽(me) 關(guan) 注長期風險對中國的發展來講是至關(guan) 重要，所以財政政策既要關(guan) 注短期風險的防範與(yu) 化解，更要轉向長期整體(ti) 的戰略層麵化解風險，這就需要公共風險管理，這樣財政政策既能短期有效也能長期有效，不至於(yu) 造成風險的後移或者累積。財政政策的創新並非易事，這是一個(ge) 整體(ti) 性的事情，因為(wei) 財政的事情不是財政部門的事情，是整個(ge) 國家的事情，是整個(ge) 社會(hui) 的事情，涉及到老百姓，涉及到企業(ye) ，涉及到整個(ge) 市場，也涉及到國際社會(hui) 。

　　從(cong) 積極財政政策的效果來看，應主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是注入了確定性。黨(dang) 的十八大以來，我國的積極財政政策為(wei) 市場運行注入確定性，減少實體(ti) 經濟內(nei) 部、虛擬經濟內(nei) 部以及實體(ti) 經濟與(yu) 虛擬經濟之間的不確定性，穩定國民經濟;為(wei) 社會(hui) 運行注入確定性，降低消費、就業(ye) 和社會(hui) 心理的不確定性，保障民生，穩定民心;為(wei) 改革注入確定性，按照黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出的“科學的財稅體(ti) 製是優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平、實現國家長治久安的製度保障”定位，大力推動改革。同時要體(ti) 現十九大報告所提出的高質量發展，高質量的財政政策可以助推高質量發展。二是引導形成良好社會(hui) 預期。良好社會(hui) 預期是經濟社會(hui) 平穩健康發展的基石。對市場和社會(hui) 環境有良好預期，人們(men) 就會(hui) 有動力、有耐心去從(cong) 事創新創業(ye) 活動。而悲觀的預期則會(hui) 導致市場主體(ti) 行為(wei) 的短期化，傾(qing) 向於(yu) 投機炒作賺快錢。要引導形成良好社會(hui) 預期，首先要保證財政政策信號清晰，各項政策措施越明確、落實越有力，社會(hui) 預期就越好。其次要精準施策，政策措施一旦出台就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招，防止政策多變、頻出而擾亂(luan) 預期。最後要樹立底線思維。充分考慮現實中的各種不確定性因素，有預案、有底線，給經濟社會(hui) 主體(ti) 吃下“定心丸”。三是推動實現新的供求動態平衡。結構性失衡的根源是資源錯配、效率低下，產(chan) 生大量無效供給，而優(you) 質供給不足。因此，積極財政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精準施策、積極有效。一方麵，積極支持“三去一降一補”政策的落實，並著力做好職工分流、培訓、安置工作;另一方麵，通過實施減稅降費、鼓勵研發創新、支持普惠金融、扶持中小微企業(ye) 、改革重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製等措施，為(wei) 市場機製發揮自組織功能創造條件，通過市場力量來矯正結構性失衡。與(yu) 傳(chuan) 統的擴張性政策不同，目前積極財政政策不是政府直接發力擴大需求，而是通過激發市場活力來間接發揮作用，優(you) 化資源配置，增加優(you) 質供給;不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用;不是單打獨鬥，而是認識和把握穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等的係統聯動關(guan) 係，基於(yu) 總體(ti) 觀出發來發揮財政政策在這些方麵的整體(ti) 效能。

　　(2018年7月13日“麵對不確定性的財政政策”研討會(hui) 暨《中國財政政策報告(2018)》發布會(hui) 發言整理，未經本人審閱)