10月29日，在中國鹽業(ye) 協會(hui) 第七屆會(hui) 員代表大會(hui) 上，中國鹽業(ye) 協會(hui) 披露，鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案已在國家發改委主任辦公會(hui) 議通過，並在各部委完成意見征求。

　　鹽業(ye) 改革方案分六個(ge) 部分共20項內(nei) 容，方案核心為(wei) 廢止鹽業(ye) 專(zhuan) 營，具體(ti) 內(nei) 容為(wei) 從(cong) 2016年起，廢止鹽業(ye) 專(zhuan) 營有關(guan) 規定，允許現有食鹽生產(chan) 定點經營企業(ye) 退出市場，允許食鹽流通企業(ye) 跨區經營，放開所有鹽產(chan) 品價(jia) 格，放開食鹽批發、流通經營。2017年起鹽業(ye) 全麵按照新的方案實行。

　　中國鹽業(ye) 協會(hui) 稱，按照已過會(hui) 的草案規定，鹽業(ye) 在2015年繼續專(zhuan) 營，2016年取消特許經營，2016年企業(ye) 同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業(ye) 開始新的經營活動。

　　有研究機構指出，市場化運作的體(ti) 製內(nei) 公司將率先受益鹽業(ye) 改革，地方大型鹽業(ye) 公司也逐步向生產(chan) 、批發、運輸一體(ti) 化方向發展。

　　改革關(guan) 鍵廢止鹽業(ye) 專(zhuan) 營

　　據了解，目前我國隻有煙草和食鹽實行專(zhuan) 營體(ti) 製，中鹽及旗下各級鹽業(ye) 公司既是管理者又是經營者，鹽業(ye) 專(zhuan) 營壟斷一直飽受詬病。

　　近幾年來，雖然市場中對於(yu) 鹽業(ye) 改革的呼聲較高，但一直未有明確進展。2005年，國家發改委提出製定鹽業(ye) 改革方案，調研到2007年形成草案。但後來對於(yu) 鹽業(ye) 的管理由國家發改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國家發改委和工信部組建鹽業(ye) 體(ti) 製改革工作小組，再次提出鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案，但很長時間未有相關(guan) 措施。

　　直到今年4月份，國家發改委廢止《食鹽專(zhuan) 營許可證管理辦法》的通知讓市場看到了鹽業(ye) 改革的希望。雖然此項改革隻是將食鹽定點生產(chan) 企業(ye) 由原來的國家發改委批準下放到地方政府來審批，食鹽專(zhuan) 營並沒有向市場放開，但業(ye) 內(nei) 認為(wei) 這是在為(wei) 鹽業(ye) 市場化改革鋪路。

　　中國食品商務研究院研究員朱丹蓬曾公開向媒體(ti) 表示，鹽業(ye) 改革的關(guan) 鍵就是放開專(zhuan) 賣專(zhuan) 營權，破除鹽業(ye) 許可行政化管理。

　　從(cong) 此次鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案來看，其核心正是廢止鹽業(ye) 專(zhuan) 營。對此，有分析人士認為(wei) ，鹽業(ye) 改革的大方向就是引入市場競爭(zheng) ，形成價(jia) 格的市場化。

　　有中國鹽業(ye) 協會(hui) 人士在接受媒體(ti) 采訪時表示，按照已過會(hui) 的草案規定，鹽業(ye) 在2015年繼續專(zhuan) 營，2016年取消特許經營，2016年企業(ye) 同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業(ye) 開始新的經營活動。

　　此外，另有分析人士指出，鹽改最大的變化就是原先需要上繳中鹽總公司的利潤可以自行留存，不過市場化並不意味著價(jia) 格完全放開，國家肯定還是會(hui) 宏觀調控穩住價(jia) 格，全流通的運輸體(ti) 係也決(jue) 定了地方之間鹽的價(jia) 差不會(hui) 太大。

　　中鹽提前轉型

　　有公開資料顯示，中國鹽業(ye) 總公司（以下簡稱：中鹽）創立於(yu) 1950年，1964年由國務院授權集中統一管理鹽行業(ye) 。2004年起，中鹽成為(wei) 全國食鹽專(zhuan) 營的生產(chan) 經營主體(ti) ，中國鹽行業(ye) 龍頭企業(ye) 和唯一中央企業(ye) 。年食鹽產(chan) 量280萬(wan) 噸，占全國產(chan) 量的30%，旗下擁有全資、控股子公司46家。

　　應該說，受鹽業(ye) 改革影響最大的就是中鹽了。中投顧問食品行業(ye) 研究員向健軍(jun) 認為(wei) ，一旦鹽業(ye) 改革落地，有望改善製鹽企業(ye) 的業(ye) 績問題。“盡管仍需審批，但省級企業(ye) 可以避開中鹽，實現產(chan) 銷一體(ti) ，獲取大部分利潤。同時，通過競爭(zheng) ，小企業(ye) 、落後企業(ye) 將被兼並或淘汰，各省將出現一兩(liang) 家壟斷型地方鹽業(ye) 公司，一定程度上規範食鹽市場。”

　　不過，對於(yu) 此次鹽業(ye) 改革，中鹽似乎早有應對。

　　9月16日，中鹽官方發布消息稱，8月29日上午，中鹽總公司在京召開幹部大會(hui) ，國務院國資委企幹二局局長宋亞(ya) 晨宣布了國務院國資委任免決(jue) 定，李耀強擔任中鹽總公司董事長、黨(dang) 委書(shu) 記兼中鹽股份公司董事長、黨(dang) 委書(shu) 記。原中鹽董事長茆慶國到齡免職退休。

　　對於(yu) 此次中鹽掌門人的換屆，有業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，這是鹽業(ye) 改革的先兆。而與(yu) 此同時，中鹽還公開表示，去年剛成立的中國鹽業(ye) 股份有限公司（以下簡稱：中鹽股份）將成為(wei) 中國鹽業(ye) 資源整合的主導者、鹽行業(ye) 結構調整和轉型發展的引導者、鹽業(ye) 改革的推動者。（記者矯月）