以數字化、網絡化、智能化、綠色化為(wei) 核心特征的新工業(ye) 革命，正在突破人類自身局限與(yu) 資源環境瓶頸，大大增強了可持續發展的能力。大量新的思想、技術、工藝、產(chan) 品、服務、要素、設施、組織、模式、市場應運而生，不僅(jin) 對各次產(chan) 業(ye) 、資源配置、生產(chan) 流通、生活消費、工作學習(xi) 、文化思維等帶來重大影響，也深刻地改變著人與(yu) 人、人與(yu) 物、物與(yu) 物的關(guan) 係，改變著世界的格局。中國是世界性大國，具有完整的工業(ye) 體(ti) 係，實現了對發達國家在數量上的追趕，但遠未實現質量、技術、效率、創新、競爭(zheng) 力和知識等追趕。中國要構建現代化經濟體(ti) 係，建成現代化強國，必須深度參與(yu) 甚至引領一次新的工業(ye) 革命。當前，新工業(ye) 革命與(yu) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 曆史性地交匯，如何牢牢把握時代之機，研究製定新工業(ye) 革命戰略，全麵引領產(chan) 業(ye) 變革，是當代中國的一項重大課題。

　　中國新工業(ye) 革命的戰略思路

　　牢牢把握時代發展潮流，緊緊扣住國情和實際，從(cong) 國家戰略、市場需求、國際分工與(yu) 產(chan) 業(ye) 演化規律來明確發展方向，從(cong) 現有基礎和優(you) 劣勢決(jue) 定突破領域，從(cong) 長遠未來部署前沿技術、前沿產(chan) 業(ye) ，以數字化、網絡化、智能化、綠色化為(wei) 主線，通過營造優(you) 質發展環境，激發各類主體(ti) 活力，推進“質量革命、成本革命、數字革命、網絡革命、智慧革命、製造革命、服務革命、能源革命、交通革命、生物革命、材料革命、綠色革命”，走出一條具有中國特色的新工業(ye) 革命道路。實施“一主多翼、統籌兼顧;創新引領、混合驅動;共利共享、跨界融合;安全可控、生態綠色;以我為(wei) 主、包容並蓄”的發展戰略：

　　“一主多翼、統籌兼顧”。這是新工業(ye) 革命推進方向的戰略。推進新工業(ye) 革命要緊緊圍繞“數字化、網絡化、智能化”這一主攻方向，大力發展下一代信息網絡技術、高端製造、新材料、生物、新能源、節能環保產(chan) 業(ye) 。處理好新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、虛擬經濟與(yu) 實體(ti) 經濟、生產(chan) 與(yu) 流通、技術與(yu) 商業(ye) 、生產(chan) 與(yu) 生活、經濟與(yu) 社會(hui) 、產(chan) 業(ye) 與(yu) 城市、產(chan) 業(ye) 與(yu) 金融、海(洋經濟)陸(地經濟)空(天經濟)、近期與(yu) 遠期的關(guan) 係。以新帶舊，化舊為(wei) 新。統籌不同企業(ye) 發展，大企業(ye) 帶動中小企業(ye) ，中小企業(ye) 為(wei) 大企業(ye) 做好配套。統籌不同地區發展，發達地區與(yu) 欠發達地區有效分工合作。

　　“創新引領、混合驅動”。這是新工業(ye) 革命動力方麵的戰略。新工業(ye) 革命的本質特征在於(yu) “新”，要以新的理念、技術、產(chan) 品、服務、模式來予以推進。同時考慮到不同地區、不同產(chan) 業(ye) 、不同企業(ye) 多種生產(chan) 力水平與(yu) 多種發展階段並存的實際，需綜合運用要素、投資、創新及結構調整等多種動力，實施“創新+要素+投資+結構調整”的混合驅動。需要創新驅動的一定要創新驅動，需要要素與(yu) 投資驅動的實施高效的要素與(yu) 投資驅動，需要結構調整的就進行結構調整。創新驅動，也要認真分析創新層次、類型和水平，找到切實可行的創新路徑。

　　“共利共享、跨界融合”。這是新工業(ye) 革命資源配置方麵的戰略。推動企業(ye) 、資源、要素在共利基礎上的互聯互通與(yu) 共享;推動基礎設施互聯互通，物物相聯，服務相聯，人、物、服務相聯;推動下一代信息網絡技術與(yu) 製造融合，推動數字世界與(yu) 物理世界融合;推動要素、科學、知識的跨界融合;推動技術創新與(yu) 商業(ye) 模式創新的融合;推動企業(ye) 之間聯動發展，產(chan) 業(ye) 鏈、產(chan) 業(ye) 間的互聯發展，構建產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。

　　“安全可控、生態綠色”。這是新工業(ye) 革命推動中國安全發展、綠色發展方麵的戰略。樹立大安全理念，確保產(chan) 業(ye) 安全與(yu) 供應鏈安全，確保核心技術關(guan) 鍵部件自主可控。確保生態安全、環境安全。將生態和環境標準作為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的引導性、約束性指標，並貫穿於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展全過程。

　　“以我為(wei) 主、包容並蓄”。這是新工業(ye) 革命從(cong) 國際科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的現實角度考慮的戰略。中國現在和將來仍會(hui) 麵臨(lin) 西方國家不同層麵、不同領域的遏製，推動新工業(ye) 革命主要依靠中國自身，匯聚人民的智慧，但一定要在開放中進步和發展，虛心學習(xi) 世界各國先進的知識、技術與(yu) 經驗，海納百川、博采眾(zhong) 長。

　　中國新工業(ye) 革命的戰略路徑與(yu) 推進步驟

　　(一)戰略路徑

　　推進新工業(ye) 革命既非單一的技術路徑，也非單一的創新路徑或質量提升路徑，而是綜合組合“產(chan) 業(ye) 、效率、創新、質量、空間、支撐”等多條路徑。

　　路徑1：新產(chan) 品、新服務、新技術、新商業(ye) 模式為(wei) 導向的新產(chan) 業(ye) 發展路徑。

　　路徑2：數字化、網絡化、智能化賦能的效率變革路徑。

　　路徑3：標準化、精益化與(yu) 管理優(you) 化相結合的質量提升路徑。

　　路徑4：不同類型、層級、領域創新係統建設的創新路徑。

　　路徑5：地區、國內(nei) 、國際產(chan) 業(ye) 分工深化的空間優(you) 化路徑。

　　路徑6：新人才、新知識、下一代基礎設施增加供給的支撐路徑。

　　(二)推進步驟

　　推進新工業(ye) 革命要“因勢利導、因勢而變、順勢而為(wei) 、因地因產(chan) 因企製宜”。可分三步走：

　　近中期(2018―2025)，中國將全麵建成小康社會(hui) ，邁向高收入國家。該階段應著力彌補“產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、質量鏈、人才鏈”方麵的短板，夯實發展基礎。集中優(you) 勢要素，選擇比較成熟的關(guan) 鍵技術與(yu) 裝備予以重點突破。著力解決(jue) 產(chan) 業(ye) 發展質量不高、創新體(ti) 製機製不完善、人力資源結構不合理等問題，建立促進新工業(ye) 革命的長效機製。

　　中長期(2025―2035)，中國有望成為(wei) 世界第一大經濟體(ti) ，國家綜合實力更強。該階段應全麵推動創新，實現科技追趕，實現核心技術與(yu) 關(guan) 鍵部件自主，在多個(ge) 重點領域推進關(guan) 鍵技術的突破和產(chan) 業(ye) 化。將經濟實力全麵轉化為(wei) 科技實力，將新工業(ye) 革命與(yu) 中國現代化有機契合，努力實現與(yu) 發達國家全麵並跑，部分領域實現超越。

　　遠期(2035―2050)，是建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的決(jue) 勝期。該階段應更加聚焦於(yu) 創新引領、人力資本、知識資產(chan) 、標準、軟件等，實現“卓越質量、創新引領、全麵超越”。

　　當前新工業(ye) 革命的若幹重要任務

　　(一)產(chan) 業(ye) 與(yu) 技術方麵的任務

　　大力發展新產(chan) 業(ye) 。瞄準國家重大戰略需求、國際前沿技術與(yu) 關(guan) 鍵領域，大力發展下一代信息技術(如集成電路及專(zhuan) 用設備、核心通信信息設備、操作係統及工業(ye) 軟件)、高端製造(如高檔數控機床與(yu) 機器人、航天裝備、民用航空裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備、高技術船舶、電力裝備、節能與(yu) 新能源汽車、電動汽車等、智能網聯汽車、先進農(nong) 業(ye) 裝備等)、新材料(如先進基礎材料、關(guan) 鍵戰略材料、前沿新材料)、新能源及儲(chu) 能、分布式能源、智慧能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

　　構建下一代工業(ye) 技術體(ti) 係。圍繞智能製造技術、網絡化製造技術、增材製造技術、綠色製造技術、人工智能技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、節能環保技術、智能服務技術、智能供應鏈技術等，構建下一代工業(ye) 技術體(ti) 係。

　　(二)創新方麵的任務

　　加強創新能力建設，著力發展核心技術、高技術和顛覆性技術，加強共性技術和關(guan) 鍵技術研究。攻關(guan) 薄弱環節和重點領域，加強對基礎科學、應用基礎科學、成果轉化等支持。實施大科學計劃。建設一批政產(chan) 學研用相結合的協同創新中心，推動企業(ye) 、高校、科研機構、中介組織、金融機構、政府等形成更加緊密的創新網絡。

　　完善國家創新係統、創新生態係統建設。構建由“企業(ye) 創新係統、產(chan) 業(ye) 創新係統、區域創新係統”等有機結合的高效、共享的國家創新係統。有效整合科技資源，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，注重協同創新和產(chan) 業(ye) 共性技術研發，在優(you) 勢領域加速創新模式從(cong) 跟隨向並行、再向引領轉變。發揮舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，整合各研發創新資源進行攻關(guan) ，著力在未來全球技術創新和競爭(zheng) 焦點方麵取得突破。將北京、上海、廣州、深圳等建成世界級科創中心，將國內(nei) 其他一些發達城市建設成為(wei) 區域科創中心。

　　(三)質量方麵的任務

　　建設新型標準體(ti) 係，實施標準引領，推動質量全麵躍升。提高計量測試能力與(yu) 質量溯源能力。以多元共治為(wei) 基礎，建立科學、高效的質量治理體(ti) 係。建立與(yu) 新技術新產(chan) 品相適應的檢測與(yu) 評定體(ti) 係，提高對重要領域、產(chan) 品、零部件性能檢測能力及可靠性、安全性能評價(jia) 能力。加強基礎共性標準、關(guan) 鍵技術標準和重點應用標準的研究製定。針對重點行業(ye) ，組織攻克長期困擾產(chan) 品質量提升的關(guan) 鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與(yu) 驗證技術開發應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chan) 和物流係統及檢測設備等，使重點實物產(chan) 品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chan) 品先進水平。推動全社會(hui) 樹立“質量第一”的理念，倡導“敬業(ye) 、專(zhuan) 注、堅持、精益、追求卓越”的工匠精神，並將其轉化為(wei) 從(cong) 業(ye) 人員甚至公眾(zhong) 的行為(wei) 準則。

　　(四)綠色發展方麵的任務

　　推進綠色、循環、低碳發展。將綠色理念貫穿到產(chan) 業(ye) 規劃、設計、製造、建設、運營、維護、管理、保養(yang) 、使用等各環節，推動全壽命周期綠色化。開發高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈能源消耗總量;嚴(yan) 格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落後生產(chan) 能力，提高能源資源利用效率;推行清潔生產(chan) 、綠色交通、綠色物流及綠色建築，推進再製造工程，促進汙染末端治理向源頭預防、過程控製並重轉變。

　　(五)國際合作方麵的任務

　　有效識別各國對中國新工業(ye) 革命的作用，分類實施多層次、多渠道、多領域的國際合作戰略。將中國與(yu) 世界的生產(chan) 網絡、創新網絡、知識網絡、貿易網絡緊密聯在一起，合理布局支撐新工業(ye) 革命的全球網絡，構建推進新工業(ye) 革命的全球體(ti) 係。培育與(yu) 打造一批具有世界影響力的企業(ye) 集團，造就具有產(chan) 品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(ye) ，加快培養(yang) 國際細分市場領域競爭(zheng) 力強的“專(zhuan) 精特”中小企業(ye) 群體(ti) 。

　　(作者係國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部研究室主任)