路過車輛無論是否幹淨都要花上10至20元不等的錢進行所謂的“降霾”衝(chong) 洗。發生在陝西省彬州市的這一亂(luan) 作為(wei) 問題不僅(jin) 被叫停,而且生態環境部公開批評彬州市的這一做法是在搞“一刀切”——不但沒有產(chan) 生治汙降霾效果,而且嚴(yan) 重幹擾汙染防治工作。

　　近日,生態環境部發布《關(guan) 於(yu) 生態環境領域進一步深化“放管服”改革,推動經濟高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》明確提出,各地要出台細化防止“一刀切”的有效措施,及時向社會(hui) 發布公告。

　　生態環境部有關(guan) 負責人3日就《指導意見》在回答記者提問時指出,《指導意見》中的15條措施中就明確提出,嚴(yan) 格禁止“一律關(guan) 停”“先停再說”等敷衍應對做法,堅決(jue) 避免以生態環境保護為(wei) 借口緊急停工停業(ye) 停產(chan) 等簡單粗暴行為(wei) 。

　　“一刀切”做法嚴(yan) 重幹擾汙染防治

　　在生態環境部看來,地方上搞的“一刀切”,非但沒有起到汙染治理的作用,反而產(chan) 生了惡劣的社會(hui) 影響,嚴(yan) 重幹擾汙染防治工作。

　　生態環境部8月31日通報的陝西彬州市以治汙降霾名義(yi) 設立車輛衝(chong) 洗站亂(luan) 收費問題就是一個(ge) 典型案例。

　　彬州市打著大氣汙染治理的旗號,違規設立3處進出城區的重型車輛衝(chong) 洗站。按照原彬縣政府的規定,進出站的車輛無論是否幹淨都必須交費洗車。更令人質疑的是,這樣的行為(wei) 居然經過了原彬縣縣委有關(guan) 會(hui) 議確定。至於(yu) 收費價(jia) 格則由彬州市治汙降霾辦公室召集縣交通運輸局、物價(jia) 局及三個(ge) 車輛衝(chong) 洗站負責人商定。

　　彬州市的做法性質惡劣,在當地造成惡劣影響。生態環境部指出,彬州市委、市政府及其有關(guan) 部門在治汙降霾工作中存在明顯的亂(luan) 作為(wei) 問題,是典型的搞花架子,做表麵文章;以治汙之名,行亂(luan) 作為(wei) 之實。

　　事實上,隨著近年來生態環保執法力度的不斷加大,特別是中央環保督察以及大氣汙染防治強化督查等多項執法行動的開展,一些地方政府不負責任、不分青紅皂白強令一些企業(ye) “先停下來再說”。這種簡單粗暴的執法方式不僅(jin) 令公眾(zhong) 強烈反感,同時,也讓社會(hui) 對國家的汙染防治工作產(chan) 生抵觸情緒。

　　事實證明,一些地方搞的“一刀切”行為(wei) 不僅(jin) 給當地群眾(zhong) 正常的生產(chan) 生活造成影響,更為(wei) 重要的是,給國家正常的環保執法行動抹黑。

　　對“一刀切”發現一起查處一起

　　“一刀切”實際上就是形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。《指導意見》堅決(jue) 反對這種做法。

　　“針對汙染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務,按照汙染排放績效和環境管理實際需要,科學製定實施管控措施,有效減少汙染物排放,推動企業(ye) 綠色發展和產(chan) 業(ye) 轉型升級。”《指導意見》提出,“堅決(jue) 反對‘一刀切’。”

　　這位負責人說,各地在生態環境保護督察執法中,嚴(yan) 格禁止“一律關(guan) 停”“先停再說”等敷衍應對做法,堅決(jue) 避免以生態環境保護為(wei) 借口緊急停工停業(ye) 停產(chan) 等簡單粗暴行為(wei) 。“對於(yu) 符合生態環境保護要求的企業(ye) ,不得采取集中停產(chan) 整治措施。對工程施工、生活服務業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 、特色產(chan) 業(ye) 、工業(ye) 園區以及城市管理等重點行業(ye) 和領域,各地要出台細化防止‘一刀切’的有效措施,及時向社會(hui) 發布公告。”《指導意見》指出,對生態環境保護督察執法中發現的問題,各地應按要求製定可行整改方案,加強政策配套,根據具體(ti) 問題明確整改階段目標,禁止層層加碼,避免級級提速。

　　在生態環境部8月31日召開的16000人參加的視頻會(hui) 上,生態環境部要求,杜絕“一刀切”;加強對生態環保“一刀切”問題的查處力度,對不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 現象,發現一起、查處一起,嚴(yan) 肅問責。

　　為(wei) 守法企業(ye) 營造公平競爭(zheng) 環境

　　目前,首輪中央環保督察已經實現了對31個(ge) 省(區、市)的全覆蓋。同時,今年上半年還組織開展了對10個(ge) 省市的第一輪中央環保督察“回頭看”,第二輪中央環保督察也將於(yu) 明年開展。

　　就環境督察執法如何避免“一刀切”?這位負責人說,除了《指導意見》,今年6月,生態環境部製定出台了《禁止環保“一刀切”工作意見》。他指出,包括《指導意見》目的是製止生態環境保護監管執法中存在的官僚主義(yi) 、形式主義(yi) ,解決(jue) 市場競爭(zheng) 不公平、政策措施製定不科學、生態環保“一刀切”等問題。

　　他說,《指導意見》將推動生態環境保護督察向縱深發展,完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuan) 項督察機製;推動持續開展中央和省級環保督察、“回頭看”或專(zhuan) 項督察;持續推動加大鋼鐵、建材等重點行業(ye) 落後產(chan) 能淘汰力度,取締不符合國家產(chan) 業(ye) 政策的小型造紙、製革、印染等嚴(yan) 重汙染生態環境的生產(chan) 項目。

　　同時,加強督察整改,推動列入整改方案的汙染治理、生態修複、提標改造、產(chan) 業(ye) 調整等重大項目整改到位、落地見效,倒逼地方解決(jue) 製約高質量發展的環境基礎設施短板和產(chan) 業(ye) 深層次問題。

　　《指導意見》要求,健全投訴舉(ju) 報和查處機製,分析全國生態環境舉(ju) 報信息,對群眾(zhong) 反映突出的生態環境問題開展預警,定期發布預警信息。此外,《指導意見》還要求加強中央環保督察問責工作,對損害生態環境的地方和單位的領導幹部,要依紀依法精準問責。

　　這位負責人說,《指導意見》特別強調,嚴(yan) 格依法監管,為(wei) 守法企業(ye) 創造公平競爭(zheng) 環境。“堅持依法依規,著力整治既無相關(guan) 手續、又無汙染治理設施的‘散亂(luan) 汙’企業(ye) ,有效解決(jue) ‘劣幣驅逐良幣’的問題。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chan) 停產(chan) 等手段依法處罰嚴(yan) 重生態環境違法行為(wei) 。”《指導意見》說,對汙染物超過排放標準被生態環境主管部門責令限製生產(chan) 、停產(chan) 整治的企業(ye) ,完成環境整治要求並經生態環境主管部門同意後,方可恢複生產(chan) 。

　　據這位負責人介紹,按照《指導意見》要求,生態環境部將全麵落實“雙隨機、一公開”製度,實現對不同生態環境守法水平監管對象的差別化管理,對超標企業(ye) 加大查處力度,對長期穩定達標排放的合法企業(ye) 減少監管頻次。(記者　郤建榮)