8月23日，新疆西北油田高壓氣站員工在巡檢輸氣情況。西北油田通過優(you) 化存量資源配置、擴大優(you) 質增量供給，提高天然氣應急儲(chu) 氣調峰能力，確保完成迎峰度冬保供任務。侯小鵬攝

　　日前，國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，對天然氣產(chan) 業(ye) 發展作出全麵部署。《意見》指出，著力破解天然氣產(chan) 業(ye) 發展的深層次矛盾，有效解決(jue) 天然氣發展不平衡不充分問題，確保國內(nei) 快速增儲(chu) 上產(chan) ，供需基本平衡，設施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場機製進一步理順，實現天然氣產(chan) 業(ye) 健康有序安全可持續發展。

　　加強產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設

　　《意見》提出，加強產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，促進天然氣供需動態平衡。

　　在勘探開發方麵，《意見》明確，加大國內(nei) 勘探開發力度。深化油氣勘查開采管理體(ti) 製改革，盡快出台相關(guan) 細則。各油氣企業(ye) 全麵增加國內(nei) 勘探開發資金和工作量投入，確保完成國家規劃部署的各項目標任務，力爭(zheng) 到2020年底前國內(nei) 天然氣產(chan) 量達到2000億(yi) 立方米以上。

　　在儲(chu) 氣設施建設方麵，《意見》提出，構建多層次儲(chu) 備體(ti) 係。“不可否認，儲(chu) 氣能力嚴(yan) 重不足是天然氣行業(ye) 的突出短板，這已成為(wei) 社會(hui) 共識。當前全國儲(chu) 氣能力僅(jin) 為(wei) 消費量的5%至6%，遠未達到世界15%以上的平均水平。”國家能源局石油天然氣司相關(guan) 負責人表示。

　　按《意見》中儲(chu) 氣能力指標的要求，供氣企業(ye) 、城鎮燃氣企業(ye) 、地方政府要各負其責。具體(ti) 來說，供氣企業(ye) 到2020年要形成不低於(yu) 其年合同銷售量10%的儲(chu) 氣能力，城鎮燃氣企業(ye) 到2020年形成不低於(yu) 其年用氣量5%的儲(chu) 氣能力，各地區到2020年形成不低於(yu) 保障本行政區域3天日均消費量的儲(chu) 氣能力。

　　《意見》強調，要統籌推進地方政府和城鎮燃氣企業(ye) 儲(chu) 氣能力建設，實現儲(chu) 氣設施集約化規模化運營，避免“遍地開花”，鼓勵各類投資主體(ti) 合資合作建設儲(chu) 氣設施。對推進不力、違法失信的地方政府和企業(ye) 等實施約談問責或聯合懲戒。

　　上述負責人表示，為(wei) 推進儲(chu) 氣設施集約建設，從(cong) 年初開始，國家發展改革委、能源局即從(cong) 重點省份和重點項目布局實施上給予了具體(ti) 指導和協調。今年落實了中央預算內(nei) 投資10億(yi) 元，重點支持“2+26”城市所在6省市儲(chu) 氣設施建設。協調主要供氣企業(ye) 加快重大儲(chu) 氣設施項目推進實施，初步梳理2018年至2025年新增儲(chu) 氣規模達到340億(yi) 立方米，2023年左右有望全麵完成上遊供氣企業(ye) 年銷售量10%的儲(chu) 氣能力目標。

　　在管道等運輸方麵，目前，我國天然氣基礎設施發展還遠未成熟，天然氣幹線管道裏程僅(jin) 相當於(yu) 美國的七分之一，卻承擔了相當於(yu) 美國三分之一的天然氣消費規模，在用氣高峰期管網係統相對脆弱。主幹管道之間、主幹管道與(yu) 省級管網之間、沿海LNG接收站與(yu) 主幹管道之間互聯互通程度較低，部分地區還存在區域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富餘(yu) 氣源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生態保護等政策約束，有些基礎設施項目難以落地，油氣管道路由協調難度越來越大。

　　為(wei) 解決(jue) 這些問題，《意見》明確，強化天然氣基礎設施建設與(yu) 互聯互通。抓緊出台油氣管網體(ti) 製改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體(ti) 公平開放。加強項目用地用海保障，縮短項目建設手續辦理和審批周期。

　　確保民生用氣需求

　　“在用氣高峰期，民生用氣需求隻占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。要通過壓實責任來保障民生用氣需求，誰出了問題，誰要承擔責任。”國家能源局石油天然氣司相關(guan) 負責人表示，國家發展改革委、能源局將會(hui) 同各有關(guan) 地區、部門和企業(ye) ，做好相關(guan) 工作，確保民生用氣需求。

　　《意見》提出，建立天然氣發展綜合協調機製。該負責人表示，煤改氣要“以氣定改”、突出重點。合同全覆蓋將作為(wei) 有序實施“煤改氣”的重要保障措施，有沒有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒有落實天然氣購銷合同，購銷合同簽了後有沒有按計劃推進。突出重點，是指新增天然氣量要優(you) 先用於(yu) 城鎮居民生活用氣和大氣汙染嚴(yan) 重地區冬季取暖散煤替代。

　　“結合當前工作，氣源保障的重點很明確，就是京津冀及周邊地區和汾渭平原。目前，全國的氣量安排已向該地區的7省市作了傾(qing) 斜，下一步還要看各地是不是確保增量氣源優(you) 先用於(yu) 了民生用氣的保障。”該負責人說。

　　《意見》完善了調峰和應急機製。落實了用戶調峰機製，在國家和地方層麵各建立了1億(yi) 立方米/日的調峰用戶清單，按照50%、30%、20%的比例劃分為(wei) 3個(ge) 等級，在冬季高峰期根據供應缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用於(yu) 保障民生。同時，鼓勵地方探索上下遊氣價(jia) 聯動、動態調整可中斷大工業(ye) 用戶用氣量、發展可替代能源用戶等增強用戶調峰能力的有效做法。

　　上述負責人表示，為(wei) 加強以上任務落地和機製生效，在天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設框架下，國務院各部門已開展了多輪專(zhuan) 項督查。當前，6部委組成了8個(ge) 督查組再次分赴全國各地，督導檢查各項工作的落實情況。(記者 熊麗(li) )