以1978年黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 召開為(wei) 起點，我國改革開放已走過40年波瀾壯闊的曆程。40年來，改革從(cong) 農(nong) 村起步逐步轉向城市，從(cong) 設立經濟特區到穩步擴大內(nei) 陸開放，從(cong) 大力推進國有企業(ye) 改革到不斷深化行政體(ti) 製改革，從(cong) 成功加入世界貿易組織到積極參與(yu) 全球經濟治理，我國經濟體(ti) 製改革的廣度、力度和深度不斷加大。特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高舉(ju) 改革開放旗幟，以前所未有的決(jue) 心和力度，以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點全麵深化改革，改革呈現出全麵發力、多點突破、縱深推進的生動局麵，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　一、40年經濟體(ti) 製改革取得重大突破

　　40年來，我們(men) 圍繞解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、解放和增強社會(hui) 活力，鮮明提出了建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標，從(cong) “建立”到“完善”再到“加快完善”，理論和實踐不斷創新突破，為(wei) 我國從(cong) 站起來到富起來再到強起來提供了強大動力和體(ti) 製保障。國內(nei) 生產(chan) 總值由1978年的3679億(yi) 元增加到2017年的82.7萬(wan) 億(yi) 元，7億(yi) 多人擺脫了貧困;綜合國力顯著增強，對世界經濟增長的貢獻率超過30%，走出了一條在一個(ge) 十幾億(yi) 人口的發展中大國擺脫貧困、邁向富強的嶄新道路，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代。

　　所有製結構不斷優(you) 化，社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度持續鞏固和完善。40年來，我們(men) 不斷探索基本經濟製度的有效實現形式，從(cong) 最初的單一公有製，到個(ge) 體(ti) 經濟是公有製經濟的補充，再到非公有製經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，並強調堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，非公有製經濟在國民經濟中的比重和作用日益提高，所有製結構發生重大變化。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 又提出積極發展混合所有製經濟，強調這是基本經濟製度的重要實現形式。40年來，我國各種所有製經濟優(you) 勢互補、相互促進、共同發展的格局逐步形成，非公有製經濟從(cong) 無到有、從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強。據統計，非公有製企業(ye) 對國家稅收貢獻超過50%，生產(chan) 總值、固定資產(chan) 投資、對外直接投資占比均超過60%，技術創新和新產(chan) 品占比超過70%，城鎮就業(ye) 占比超過80%，一批民營企業(ye) 進入世界500強。

　　現代市場體(ti) 係逐步健全，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。40年來，我們(men) 一直在實踐中不斷拓展和深化對政府和市場關(guan) 係的認識，從(cong) 計劃經濟為(wei) 主、市場調節為(wei) 輔，到計劃與(yu) 市場內(nei) 在統一，再到市場發揮基礎性作用，特別是十八屆三中全會(hui) 取得重大理論突破，明確提出使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 大力推進價(jia) 格改革和土地、資本、勞動力、科技等重要生產(chan) 要素市場化改革，現代市場體(ti) 係逐步建立並不斷完善。中央政府和地方政府定價(jia) 目錄大幅縮減，全麵完成全國省級電網輸配電價(jia) 改革，全麵推開公立醫院醫療服務價(jia) 格改革，目前97%以上的商品和服務價(jia) 格實現市場調節。我國科技創新水平加速邁向國際第一方陣，2017年科技進步對經濟增長的貢獻率達到57.5%。全麵推行國有土地資源有償(chang) 使用製度，探索建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。滬港通、深港通先後開通，內(nei) 地與(yu) 香港“債(zhai) 券通”正式上線，A股被納入MSCI新興(xing) 市場指數。

　　國有企業(ye) 改革向縱深推進，國有經濟戰略性調整取得重大進展。40年來，我們(men) 從(cong) 擴大企業(ye) 經營自主權，到建立現代企業(ye) 製度，再到推進國資管理體(ti) 製改革，國有企業(ye) 改革不斷向縱深推進。黨(dang) 的十八大以來，全麵深化國資國企改革，紮實推進戰略性重組，中央企業(ye) 數量從(cong) 117家調整到96家;中央企業(ye) 集團層麵公司製改製全麵完成，各級子企業(ye) 改製麵達到97.8%;國有企業(ye) 混合所有製改革深入推進，50家試點企業(ye) 改革成效正在顯現;鐵路、電力、石油天然氣、鹽業(ye) 等行業(ye) 改革取得實質性進展;以管資本為(wei) 主加強國資監管邁出新步伐，國有企業(ye) 發展取得重大成就，為(wei) 促進經濟社會(hui) 發展作出了曆史性貢獻。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革全麵深化，城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製不斷健全。40年來，農(nong) 村改革波瀾壯闊，適應國情農(nong) 情、符合社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟體(ti) 製逐步建立並不斷走向成熟。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 進一步提升農(nong) 村改革廣度和深度，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎性關(guan) 鍵性製度加快構建，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化加快推進。穩定和完善農(nong) 村基本經營製度，保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，完善農(nong) 村承包地“三權”分置製度，大力培育新型職業(ye) 農(nong) 民。穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。完善重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度。完善城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製，加快推動以人為(wei) 核心的新型城鎮化，5年城鎮新增就業(ye) 6609萬(wan) 人，8000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民。40年的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革解放和發展了農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力，繁榮了農(nong) 村經濟，改善了農(nong) 民生活，有力支撐了國民經濟持續快速發展。

　　行政體(ti) 製改革不斷深化，政府職能加快轉變。40年來，我們(men) 在多輪機構改革的基礎上，緊緊圍繞處理好“有為(wei) 政府”和“有效市場”的關(guan) 係，持續加大政府職能轉變力度，不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 持續放權減權、製權限權、曬權督權，堅定不移地將簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革引向深入，國務院部門行政審批事項削減44%，徹底取消非行政許可審批類別，大力推進商事製度改革。中央層麵核準項目累計削減90%，進一步確立企業(ye) 投資主體(ti) 地位。結束了66年的營業(ye) 稅征收曆史，推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，利率市場化改革取得曆史性突破，金融監管改革紮實推進，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。更好發揮戰略規劃導向作用，創新完善調控方式，著力加強預期管理，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

　　對外開放水平不斷提高，開放型經濟新體(ti) 製加快構建。40年來，我們(men) 始終堅持對外開放的基本國策，以加入世界貿易組織為(wei) 契機，逐步構建形成了以沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶和內(nei) 陸省會(hui) 城市為(wei) 代表的全方位、多層次的對外開放格局。黨(dang) 的十八大以來，以“一帶一路”建設為(wei) 統領，著力提高“引進來”水平，持續改善“走出去”結構，更深層次、更高水平的全方位開放格局正在形成。“一帶一路”建設頂層設計和政策框架體(ti) 係不斷完善，國際產(chan) 能合作成效顯著。批準設立11個(ge) 自貿試驗區。擴大服務業(ye) 和一般製造業(ye) 對外開放，深化外商投資和境外投資管理製度改革，成為(wei) 經濟全球化和完善全球經濟治理的重要引領者、推動者。

　　二、40年經濟體(ti) 製改革經驗彌足珍貴

　　40年來，緊緊圍繞“為(wei) 什麽(me) 改”“為(wei) 誰改”“往哪兒(er) 改”“怎麽(me) 改”“如何改到位”等關(guan) 鍵問題，經濟體(ti) 製改革夯基壘台、立柱架梁，創造和積累了彌足珍貴的曆史經驗，必須倍加珍惜、長期堅持。

　　始終堅持和加強黨(dang) 對經濟體(ti) 製改革的全麵領導。黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。加強黨(dang) 對改革的領導，是推進我國經濟體(ti) 製改革的根本保證，也是改革取得成功的關(guan) 鍵。特別是黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 把馬克思主義(yi) 基本原理和當代中國實際緊密結合，堅持和加強理論創新，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導下，加強全麵深化改革的頂層設計、總體(ti) 布局，形成了黨(dang) 對經濟工作集中統一領導的決(jue) 策體(ti) 製機製，從(cong) 而取得了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的曆史性成就。實踐證明，正是因為(wei) 始終堅持和加強黨(dang) 的領導，充分發揮黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，所以更有效地動員和組織廣大人民群眾(zhong) 投身到改革開放和現代化建設事業(ye) 中，保證改革開放始終沿著正確道路前進。

　　始終堅持不斷解放思想。解放思想是解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、解放和增強社會(hui) 活力的總開關(guan) 。改革開放的過程，就是思想解放的過程。每一次思想解放都極大地促進了經濟體(ti) 製改革的深入推進和經濟社會(hui) 的發展。正是因為(wei) 不斷衝(chong) 破思想觀念的障礙、跳出條條框框的限製、突破利益固化的藩籬，我們(men) 才能作出把黨(dang) 和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決(jue) 策，才能在實踐中不斷推進理論創新和實踐創新，厘清各種利益固化的症結所在，找準突破的方向和著力點，有效化解前進道路上的各種風險挑戰。

　　始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。人民是曆史的創造者。改革開放之所以得到廣大人民群眾(zhong) 的衷心擁護和支持，最根本的原因就是始終堅持改革為(wei) 了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把改革開放事業(ye) 深深紮根於(yu) 人民群眾(zhong) 之中。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央明確人民對美好生活的向往就是我們(men) 的奮鬥目標，堅持問題導向，破難題、克難關(guan) ，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。實踐證明，隻有把堅持以人民為(wei) 中心的發展思想貫穿到經濟體(ti) 製改革各方麵工作中，使改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，才能不斷為(wei) 深化改革開放夯實群眾(zhong) 基礎。

　　始終堅持正確處理政府和市場的關(guan) 係。40年來，我們(men) 始終堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，著力在社會(hui) 主義(yi) 基本製度和市場經濟的結合上下功夫，讓有效市場和有為(wei) 政府兩(liang) 隻手有機結合，共同發揮作用。圍繞激發市場活力、增強經濟內(nei) 生動力，不斷完善市場機製，打破行業(ye) 壟斷、進入壁壘、地方保護，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。在此基礎上，不斷創新完善宏觀調控，加強國家發展規劃和財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域政策的組合運用，有效引導市場預期，用法治規範市場行為(wei) ，為(wei) 經濟平穩健康可持續發展注入強大動力。

　　始終堅持處理好改革發展穩定之間的關(guan) 係。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。堅持發展出題目、改革做文章，始終把發展作為(wei) 解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，把改革作為(wei) 發展的強大動力，不失時機推進重大關(guan) 鍵性改革。堅持把改革的力度、發展的速度和社會(hui) 可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為(wei) 正確處理改革發展穩定關(guan) 係的結合點，在保持社會(hui) 穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會(hui) 穩定。

　　始終堅持改革與(yu) 開放相互促進。堅持以開放推動改革深化，打開國門搞建設，積極參與(yu) 經濟全球化進程，充分利用國外資金、市場、技術、人才等資源，促進經濟管理體(ti) 製與(yu) 世界先進水平對接。堅持以改革提升開放的廣度和深度，通過改革創新體(ti) 製機製，不斷創造新的競爭(zheng) 優(you) 勢，促進對外開放戰略和開放型經濟體(ti) 製日臻成熟。實踐證明，我國經濟體(ti) 製改革與(yu) 對外開放不可分割、相得益彰，統一於(yu) 建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的偉(wei) 大實踐中。

　　三、乘勢而上加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製

　　黨(dang) 的十九大描繪了建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的宏偉(wei) 藍圖，對新時代推動改革開放作出了新的部署。我們(men) 將以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，以完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 總目標，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，深入推進經濟體(ti) 製改革，著力解決(jue) 發展不平衡不充分的問題，著力補齊重大製度短板，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，更好發揮經濟體(ti) 製改革對全麵深化改革的牽引作用，為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係、推動高質量發展提供不竭動力。

　　加快完善產(chan) 權製度，實現產(chan) 權有效激勵。把產(chan) 權改革貫穿到經濟體(ti) 製改革的各領域各方麵，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chan) 權權能的完整製度安排，著力加強產(chan) 權保護，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，不斷夯實社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基石。

　　加快完善要素市場化配置，實現要素自由流動。深化要素市場改革，促進多層次資本市場健康發展，建設城鄉(xiang) 統一的建設用地市場和全國統一的人力資源市場，破除妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製弊端。加快土地、資金、勞動力等要素價(jia) 格市場化改革，凡是能由市場形成價(jia) 格的都交給市場，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，最大限度地發揮市場決(jue) 定價(jia) 格的作用。

　　加快完善公平競爭(zheng) 市場環境，實現統一開放、有序競爭(zheng) 。繼續深化“放管服”改革，全麵實施並不斷完善全國統一的市場準入負麵清單製度，實施公平競爭(zheng) 審查製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。加快社會(hui) 信用體(ti) 係建設，強化全社會(hui) 信用意識和誠信行為(wei) ，完善市場監管體(ti) 製，營造誠實守信、公平競爭(zheng) 的市場環境。

　　加快健全各類企業(ye) 的市場主體(ti) 地位，實現企業(ye) 優(you) 勝劣汰。以混合所有製改革為(wei) 突破口深入推進國資國企改革，推動企業(ye) 建立有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製，做強做優(you) 做大國有資本，在市場競爭(zheng) 中激發國有經濟活力和創造力。毫不動搖鼓勵支持引導非公有製經濟和民營企業(ye) 發展，構建“親(qin) ”“清”新型政商關(guan) 係，激發和保護企業(ye) 家精神，培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。

　　以“一帶一路”建設為(wei) 重點，推動形成全麵開放新格局。遵循共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設走實走深、行穩致遠，把“一帶一路”打造成為(wei) 順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平台。堅持引進來和走出去並重，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，促進貿易雙向平衡。深化雙向投資合作，促進基礎設施互聯互通。加強創新能力開放合作，形成麵向全球的貿易、投融資、生產(chan) 、服務網絡。加快培育國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

　　創新和完善宏觀調控，更好發揮政府作用。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全宏觀調控政策體(ti) 係，健全財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製，完善促進消費的體(ti) 製機製，增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用。深化財稅金融改革，更好發揮財政政策對提升發展質量的積極作用，提升貨幣政策的適應性和靈活性，更好服務實體(ti) 經濟發展。■