近年來，徐州市全麵貫徹落實省委、省政府決(jue) 策部署，緊緊圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(you) 、創新創業(ye) 活力最強”的全國一流營商環境目標，不斷創新改革舉(ju) 措，加強改革配套協同，放大製度集成效應，“不見麵審批服務”改革走在了全省全國前列。不見麵審批(服務)事項覆蓋率全省第一，不動產(chan) 線上登記服務成為(wei) 全國品牌，全國31個(ge) 省(自治區、直轄市)270個(ge) 市(縣)對“徐州模式”進行了學習(xi) 借鑒。前不久，中央電視台《焦點訪談》欄目以《審批瘦了身、兩(liang) 頭都輕鬆》為(wei) 題向全國宣傳(chuan) 推介了該市不見麵審批(服務)的改革經驗。

　　一、全麵落實改革舉(ju) 措，實現審批服務由“線下辦”向“網上辦”轉移。堅持“不見麵為(wei) 原則、見麵為(wei) 特例”，推進“不見麵審批(服務)”標準化、規範化、體(ti) 係化建設。一是編製公布“不見麵審批(服務)”事項清單。市及各縣(市)區均製定出台“不見麵審批(服務)”改革實施方案，編製公布6大類10176項“不見麵審批(服務)”事項清單，占審批事項比率達99.6%。“不見麵審批(服務)”事項清單及事項辦理流程、材料、時限、收費等內(nei) 容，已全部在江蘇政務服務網上公布實施。二是推進“不見麵審批(服務)”標準化建設。印發《徐州市“不見麵審批(服務)”標準化試點工作方案》，創新提出“1235”不見麵審批服務規範標準，即“建立一套審批服務流程編製標準;提升網上全流程辦結率和即到即辦率兩(liang) 項關(guan) 鍵性指標;重點推進高頻審批、投資建設及便民服務三個(ge) 領域審批服務提速增效;完善信息共享、平台建設管理、事中事後監管、考核評估及工作協調五項配套機製”。三是推進政務數據資源歸集共享。依托該市“政務雲(yun) ”，建成“企業(ye) 設立、投資建設項目、不動產(chan) 登記聯審”等9個(ge) 審批子係統，融合發改、規劃、國土等10個(ge) 部門業(ye) 務專(zhuan) 網，實現“部門係統、市級平台、省政務服務網”業(ye) 務數據實時匯聚、及時共享。加快推動網上辦事係統、部門自建業(ye) 務係統與(yu) 電子證照庫的數據對接，已歸集各類證照170多萬(wan) 個(ge) 。四是完善基層政府“不見麵審批(服務)”體(ti) 係。按照“一級開發、多級使用”原則，建設了全市統一的政務服務支撐平台，在各縣(市)區各選取若幹試點鎮，通過“代辦服務、延伸服務、預約服務”等方式向基層延伸。新沂市通過“鎮級政務服務綜合機構+政務服務網+政務專(zhuan) 遞”，實現審批服務延伸至村。

　　二、優(you) 化再造服務流程，實現群眾(zhong) 辦事由“來回跑”向 “不見麵”轉變。一是推進“一網辦”。開發行政審批“一網通”係統，推動審批業(ye) 務係統與(yu) 政務服務網無縫對接，建立審批服務部門網上職守人員責任製，確保網上受理辦理“零障礙”。實施“網上申報、先審後驗”、“網上申報、快遞收送”等標準化應用模板，推行“在線谘詢、外網申請、內(nei) 網辦理、在線反饋”服務模式。截止今年6月份，全市“不見麵審批(服務)”事項辦件量達73.9萬(wan) 件。二是開展“集中辦”。在邳州市、徐州經開區、徐州高新區開展相對集中行政許可權改革試點，試點地區行政審批局均已完成機構設置、機構掛牌、職責劃轉、人員調配、機製完善等工作，其中邳州市集中向行政審批局劃轉218項縣級審批權限，市政府采取授權或下放分支機構等方式向徐州經開區、徐州高新區下放市級經濟管理權限222項，切實做到授權、機構、人員、職能、事項劃轉“五個(ge) 到位”，實現了“一枚公章管審批”。三是實施“聯合審”。成立了市投資建設項目聯合審圖評估服務中心，出台規範化服務指引，對建設項目涉及的審圖、評估事項實施“聯合審圖、多評合一”，實現7個(ge) 工作日內(nei) 完成審圖、40個(ge) 工作日內(nei) 完成評估。全市已完成建設項目“聯合審圖”766項、“多評合一”260項。四是組織無償(chang) 代辦。市、各縣(市)區均組建許可服務事項受理代辦中心，開發區、鄉(xiang) 鎮(街道)建立專(zhuan) 業(ye) 代辦服務隊伍，推行全程代辦，企業(ye) 投資建設領域代辦量達1163件。五是首推快遞送。在全省率先設立EMS快遞服務平台，EMS全麵進駐市縣兩(liang) 級政務服務中心，創新“網上服務+EMS快遞+自助取證”的工作模式，相關(guan) 費用由各級財政統一支出，實現審批結果送達不見麵。全市“政務專(zhuan) 遞”累計收送材料20.4萬(wan) 件，為(wei) 企業(ye) 群眾(zhong) 節約辦事成本220萬(wan) 元。六是試行“區域評”。該市雖然不是“區域評”試點地區，但徐州經開區自加壓力，主動作為(wei) ，對轄區內(nei) 土地勘測定界、礦產(chan) 壓覆評估、地質災害危險性評估等領域積極開展聯合評價(jia) ，評價(jia) 結果由區域內(nei) 投資建設項目單位免費查詢，手續當日辦結。

　　三、高水平打造平台體(ti) 係，實現審批服務由“八小時前台辦”向“不限時自助辦”提升。超前謀劃不見麵審批(服務)改革平台支撐和創新路徑，最大限度提升“不見麵”水平。一是構建“一網通”集成服務平台。構建行政審批“一網通”係統，利用係統升級改造、前後台融合等方式推進政務服務事項“應上盡上”，實現事項名稱、辦理指南等內(nei) 容100%網上公布。二是率先開設移動端政務服務“旗艦店”。針對辦件量大及關(guan) 注度高的服務事項，建設網頁端政務服務“旗艦店”，納入“便民生活”、“我的賬單”、“社會(hui) 保障服務”、“智慧公積金”等特色服務，提供定製化網上服務。在全省率先開設移動端政務服務“旗艦店”，推動公安、人社、公積金、交通、物價(jia) 、教育、國土等部門便民服務應用疊加到政務服務移動客戶端，並接入“智慧徐州”、“徐州市民卡”等本地特色服務應用，讓政務服務無處不在、觸手可及。目前，全市對接上架各類特色服務應用53項，數量居全省第一。三是率先打造24小時“自助服務區”。運用“互聯網+政務服務”理念，在政務服務大廳設置有信用報告服務、報稅交稅、市民卡服務、政務審批申報、便民服務等近20套國內(nei) 先進的自助服務設備，提供30餘(yu) 種政務便民服務，有效拓展了政務服務渠道、服務空間和服務範圍，實現了辦事大廳從(cong) 8小時常態服務向24小時全天候自助服務延伸。四是建成全省一流的智能服務大廳。全麵打造智能化、數字化實體(ti) 大廳，全方位安裝設置查詢服務一體(ti) 機、智能排隊叫號機、自助樣表機、互動平板等6大類1000餘(yu) 套智能化設備，推動軟硬件係統融合、數據同步，實現各類智能服務設備與(yu) 審批業(ye) 務係統的無縫銜接，促進了政務服務公開透明運行和線上線下服務一體(ti) 化。

　　四、統籌推進重點領域改革，實現改革成果由“一花獨放”向“春色滿園”擴展。加強不見麵審批(服務)改革與(yu) 各領域改革相互配合、相互促進，實現“1+1大於(yu) 2”的改革集成化疊加效應。一是推進集中行使行政許可權改革。創新開展市級政務服務中心集中行使行政許可權，全省首創“三集中三到位2.0版”審批服務模式，實施以“三集中，三分開”為(wei) 核心的集中高效審批改革。即堅持“三集中”，實現部門審批權和監管權分開;推行代辦製，實現事項受理權和審核權分開;實施集中管，實現審批服務人員隸屬權和管理權分開，切實強化“不見麵、集中辦”體(ti) 製機製保障。目前，已進駐政務中心市級部門56家、整建製進駐行政許可服務處室36個(ge) 、進駐審批服務事項701項，行政許可事項入駐率100%，審批窗口權限得到大幅提升，審批時限壓減率達57%。二是推進“證照分離”改革。今年5月1日起在徐州經開區、徐州高新區正式實施“證照分離”改革試點，采取取消審批改為(wei) 備案製、簡化審批實行告知承諾製、提升審批的透明度和可預期性等改革方式，重點做好照後減證，有效解決(jue) 準入不準營，辦照容易辦證難的問題。徐州高新區發出了第一張實行告知承諾製的“公共場所衛生許可證”，辦理時限從(cong) 10個(ge) 工作日縮減為(wei) 當場辦結。三是推進企業(ye) 投資項目“雙承諾”改革試點。試點單位邳州市出台“雙承諾”實施辦法及實施細則，對轄區40個(ge) 重大工業(ye) 項目在準入審查、並聯預審、代辦服務、材料補正和監督保障等五方麵實施 “雙承諾”。鴻康非晶元器件製造項目10個(ge) 工作日完成從(cong) 立項備案到施工許可證核發。

　　(來源：徐州市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)