防城港市以貫徹鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 契機，以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 引領，以財政扶貧資金投入為(wei) 引導，以信貸資金市場化運作為(wei) 主導，在有效防範金融風險的前提下，著力探索解決(jue) 扶貧對象融資難、融資貴、擔保難的問題，探索發揮金融在扶貧工作中的關(guan) 鍵作用。截止2018年6月末，該市建檔立卡貧困戶貸款餘(yu) 額2.02億(yi) 元，貸款戶數4489戶，貸款覆蓋麵82%;對易地扶貧搬遷項目提供授信6億(yi) 元，已投放2.1億(yi) 元，安置貧困人口2581人。2018年4月，該市上思縣獲得自治區脫貧摘帽認定，港口區獲得全區脫貧攻堅先進集體(ti) 榮譽稱號。

　　一、實施“政策扶持+黨(dang) 政責任+扶貧貸款”一體(ti) 化，推動金融精準扶貧

　　該市製定《防城港市人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 印發〈加強金融支持扶貧開發實施方案〉的通知》和《金融精準扶貧創新工作實施方案》，選擇上思縣作為(wei) 金融精準扶貧試點縣，其它縣(市、區)各選擇一個(ge) 鄉(xiang) (鎮、街道)作為(wei) 試點。簽訂扶貧農(nong) 戶小額貸款合作協議、金融貸款扶持合作協議等，製定了《貧困戶貸款評級授信管理辦法》，補充完善《貧困戶評級授信操作步驟》、《貧困戶專(zhuan) 項貸款申請表》、《貧困戶評級授信表》等。出台《防城港市農(nong) 民工創業(ye) 擔保貸款實施辦法》，在市、縣兩(liang) 級設立農(nong) 民工創業(ye) 貸款風險擔保基金，建立風險補償(chang) 機製，加大財政資金投入力度;出台《防城港市扶貧小額貸款風險擔保基金管理暫行辦法》，設立扶貧小額貸款風險擔保基金，為(wei) 貧困戶在生產(chan) 生活、創業(ye) 就業(ye) 等方麵獲得信貸支持提供了充分保障。實行“縣(市、區)領導包戶，幹部包村、單位掛點聯係”的金融扶貧工作責任製度，重點解決(jue) 扶貧信貸資金合理使用和及時償(chang) 還問題，根據信貸條件、資金項目逐戶落實信貸償(chang) 還的幫扶措施。設立扶貧貸款擔保基金500萬(wan) 元，貸款貼息資金50萬(wan) 元，撬動國民村鎮銀行、農(nong) 村信用社、郵政儲(chu) 蓄銀行、農(nong) 業(ye) 銀行等金融機構貸款。

　　二、探索互聯網金融支持扶貧方式，提升金融綜合服務能力

　　該市成功將互聯網金融引入“三農(nong) ”領域，將網絡借貸平台開辟為(wei) 農(nong) 業(ye) 企業(ye) 及農(nong) 戶融資新渠道。並持續推動創新升級，在全國領先推出“實物還貸”融資新概念，不僅(jin) 幫助農(nong) 戶快速獲得生產(chan) 資金，還間接拓寬了農(nong) 產(chan) 品銷售渠道。結合貧困地區的資源稟賦和精準扶貧需求，以“惠農(nong) e貸”為(wei) 載體(ti) ，發放“惠農(nong) e貸”(蔗農(nong) 貸)134萬(wan) 元，支持農(nong) 戶種植養(yang) 殖。以“惠農(nong) e貸”“稅銀通”“微易貸”等產(chan) 品為(wei) 抓手,大力支持特色小鎮建設。著力優(you) 化農(nong) 村支付環境建設，積極做好互聯網服務“三農(nong) ”一號工程，打造管家式“互聯網+三農(nong) ”綜合服務平台，實施“e農(nong) 管家+惠農(nong) 通工程”模式，助推惠農(nong) 通工程互聯網化升級。在鄉(xiang) 鎮設立“惠農(nong) 通”服務點194個(ge) ，布設離行式自助設備、智付通等電子機具，實現鄉(xiang) 鎮全覆蓋，並上線惠農(nong) e商，全麵實現惠農(nong) 通服務點互聯網化，使農(nong) 民足不出村就能享受到安全快捷的金融服務。

　　三、構建多元化扶貧支持體(ti) 係，拓寬貧困戶致富增收新渠道

　　(一)創新推動信用扶貧業(ye) 務。搭建市級小微企業(ye) 和農(nong) 戶信用信息采集與(yu) 評價(jia) 係統並投入運行，實現了信用信息在金融機構間共享。結合貧困戶建檔立卡工作，全麵開展農(nong) 村經濟主體(ti) 信用信息采集與(yu) 評價(jia) 工作，及信用戶、信用村、信用鄉(xiang) 鎮、信用縣“四級聯創”工作，截至2018年6月末，各縣(市、區)累計建立信用檔案約11.1萬(wan) 戶，占總農(nong) 戶數82.9%;共創建信用戶9.6萬(wan) 戶，創建麵71.7%;創建信用村149個(ge) ，創建麵56.23%;創建信用鄉(xiang) 鎮17個(ge) ，創建麵73.9%。全市行政村助農(nong) 取款點實現全覆蓋，共建成助農(nong) 取款點517個(ge) ，惠農(nong) 支付服務點517個(ge) ;建成“三農(nong) 金融服務室”205家。鼓勵符合條件、有貸款意願、有能力的貧困戶通過貸款投入農(nong) 村特色種養(yang) 業(ye) ，鄉(xiang) 村旅遊業(ye) ，維修、加工、餐飲等服務業(ye) ，銷售、收購等工商業(ye) ，以及易地搬遷的建房購房和農(nong) 村危房改造等項目當中，切實解決(jue) 貧困戶發展資金短缺的“瓶頸”，改善生產(chan) 生活條件和提高自我發展能力。對信譽良好的建檔立卡貧困信用農(nong) 戶給予免抵押、免擔保、5萬(wan) 元以下、3年以內(nei) 的小額信用貸款。全市已全部完成8332戶貧困戶的信用評級，發放扶貧小額信貸貧困戶4489戶，占有信貸需求貧困戶總數的82%。

　　(二)推進“兩(liang) 權”抵押貸款試點。在東(dong) 興(xing) 市先行試點建成農(nong) 村產(chan) 權交易中心，為(wei) 農(nong) 權進入市場流轉創造了條件。推進“兩(liang) 權”抵押貸款試點工作, 出台《東(dong) 興(xing) 市農(nong) 村承包土地經營權抵押貸款試點工作方案》《農(nong) 村土地承包經營權抵押管理暫行辦法》和《農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款管理暫行辦法》等，確定貸款對象、條件和用途，規範抵押物範圍及限製。建立抵押物評估體(ti) 係，加強貸後管理工作。在東(dong) 興(xing) 市江平鎮推出“公司+基地+養(yang) 殖戶聯保”貸款信貸產(chan) 品，並與(yu) 江源公司合作，以“公司擔保+養(yang) 殖戶聯保+農(nong) 村承包土地經營權抵押”的方式開展支農(nong) 信貸業(ye) 務，突破傳(chuan) 統做法，取得銀行、公司、農(nong) 戶、地方財政多方共贏的效果。目前農(nong) 行、東(dong) 興(xing) 農(nong) 商行均已推出“兩(liang) 權”抵押貸款業(ye) 務。截至2018年6月末，東(dong) 興(xing) 市農(nong) 村承包土地經營權抵押貸款餘(yu) 額達1.17億(yi) 元，比試點前增加8284.46萬(wan) 元，位居廣西試點縣(市、區)前列;“三位一體(ti) ”組合擔保抵押貸業(ye) 務已為(wei) 種養(yang) 殖龍頭企業(ye) (江源水產(chan) 、山峰石斛)發放貸款1495萬(wan) 元，為(wei) 種養(yang) 殖戶發放擔保貸款3228萬(wan) 元。

　　(三)實施“金融+產(chan) 業(ye) ”扶貧模式。跟蹤農(nong) 村的新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，深入推動“金融+產(chan) 業(ye) ”扶貧，強化對貧困戶的信貸服務，支持貧困人口創業(ye) 。在邊境口岸成立“誠信板車服務隊”，與(yu) 貧困戶組成互助組，安排黨(dang) 員開展“一對一、手拉手”幫扶;將有務工需求的貧困戶介紹到邊貿公司進行培訓和安排務工。助力農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、專(zhuan) 業(ye) 大戶(家庭農(nong) 場)等農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) ，持續加大對鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 家樂(le) 、休閑文化等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的信貸投入，成立各類農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織976家。發展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合協作，支持新型經營主體(ti) 通過土地托管、牲畜托養(yang) 、吸收農(nong) 民土地經營權入股等途徑，帶動貧困戶增收，與(yu) 貧困戶建立穩定的帶動關(guan) 係。其中，上思縣整合資金1109.5萬(wan) 元，港口區整合150萬(wan) 元，東(dong) 興(xing) 市撥付345.41萬(wan) 元，防城區整合各級財政資金1250萬(wan) 元，保證了已脫貧摘帽和計劃脫貧摘帽的貧困村集體(ti) 經濟發展資金50萬(wan) 元;上思縣、東(dong) 興(xing) 市、港口區、防城區2016年共32個(ge) 已脫貧摘帽村和2017年脫貧摘帽村的貧困村集體(ti) 經濟收入已全部達到2萬(wan) 元以上的目標，以上村全部建立了農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社1家以上，全市81個(ge) 貧困村共成立127家農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社。

　　(四)實施“金融+互助”扶貧模式。針對邊民特別是貧困戶參與(yu) 互市貿易需求旺盛但資金短缺的矛盾，探索開展信用互助業(ye) 務，印發了《防城港市邊民信用互助社管理辦法(試行)》，成立首家邊民信用合作社，吸納包括貧困戶在內(nei) 的農(nong) 戶入社，向社員貸放互助金，定期分紅，有效調節資金供應、加快貿易，加工發展，緩解邊民貸款難題，引導民間資本合理向邊貿轉型升級建設聚攏。針對邊民互助組量身定製金融服務，由財政按基準利率貼息在東(dong) 興(xing) 農(nong) 商行，給予每個(ge) 邊民互助組成員2萬(wan) 元授信資金，每個(ge) 邊民互助組100萬(wan) 元的信用貸款;對具備有能力的貧困戶，再由指定銀行提供5萬(wan) 元以下、3年內(nei) 免抵押、免擔保的小額信用貸款。東(dong) 興(xing) 市國民村鎮銀行以“公司+互助組”的模式為(wei) 互助組及落地加工企業(ye) 提供金融服務，截至2018年7月末，累計向互助組和落地加工企業(ye) 發放貸款1.157億(yi) 元。

　　(來源：防城港市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)