徐水區地處京津石三角腹地，麵積723平方公裏，人口63萬(wan) ，轄10鎮4鄉(xiang) 、1個(ge) 城區辦事處，304個(ge) 行政村，16個(ge) 社區，2015年5月撤縣建區。該區作為(wei) 雄安新區近鄰、保定主城區之一，堅決(jue) 服從(cong) 、支持、借勢、保障雄安新區建設。該區以問題為(wei) 導向，向改革要動力，通過深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國土資源管理工作的係列重要講話精神，將省委、省政府《關(guan) 於(yu) 落實國土資源執法監管共同責任機製的意見》和省國土廳《關(guan) 於(yu) 加強日常執法監察工作的通知》進一步延伸細化，切實發揮鄉(xiang) 鎮、村兩(liang) 級基層組織在日常監管與(yu) 清理違法占地中的主體(ti) 作用，探索實施國土資源執法監管機製改革，建立國土資源監管長效機製。2017年11月21日，國土資源部在保定市召開全國國土資源執法監察工作會(hui) 議，在該區現場觀摩，並將典型經驗在全國推廣。《國土資源報》、《河北日報》、河北電視台等多家媒體(ti) 進行了宣傳(chuan) 報道。

　　一、堅持問題導向，服務發展大局啟動改革

　　土地問題事關(guan) 國計民生，牽涉各方利益，曆來是矛盾的交織點和工作的難點。年年治年年占、久治不絕的現象不同程度存在，嚴(yan) 重擾亂(luan) 經濟發展和社會(hui) 穩定，損害人民群眾(zhong) 切身利益，人民群眾(zhong) 對此意見很大。究其原因：一是利益驅動導致土地違法日益增多。隨著全區經濟的跨越式發展，特別是城鎮化建設和產(chan) 業(ye) 發展步伐加快，城市建設、項目建設和改善民生需求引發土地違法現象時有發生。同時，受經濟利益驅使，一些人心存僥(jiao) 幸，以身試法，私下買(mai) 賣土地，在耕地上私搭亂(luan) 建，擅自改變土地用途，從(cong) 中獲利。有的村幹部知法犯法，擅自發放土地，甚至直接參與(yu) 違法占地活動。二是執法監察隊伍力量薄弱。執法人員數量不足、職能不全，動態巡查不能全覆蓋，無法將所有違法占地發現製止在萌芽狀態，導致疲於(yu) 應付、被動作戰。三是體(ti) 製機製不理順。鄉(xiang) 鎮、村和國土部門責任不清，鄉(xiang) 鎮沒有執法權，有的認為(wei) 土地監管是國土部門的事，國土部門認為(wei) 鄉(xiang) 村也有屬地監管責任，共同負責變成了相互推諉。單靠國土部門一家，進行土地監管特別是查處工作，力量薄弱，很難取得實質成果。四是查處執行難度大。國土部門缺少法律賦予的強製措施，在查處違法案件時，履行完一係列程序，作出行政處罰後，當事人早已施工完畢;即使下達行政處罰決(jue) 定書(shu) ，也要借助法院的力量，才能強製執行。而法院又難以執行到位，裁決(jue) 往往形同“一紙空文”。

　　二、健全工作機製，落實層級責任推進改革

　　該區堅持預防為(wei) 主，抓早抓小，堅決(jue) 將違法占地行為(wei) 發現在初始、解決(jue) 在萌芽。

　　(一)黨(dang) 政同責，突出黨(dang) 委領導作用。該區區委堅決(jue) 貫徹“堅持黨(dang) 對一切工作的領導”的重大政治原則，總攬全局，統籌各方，強化國土資源執法監管工作。區委書(shu) 記親(qin) 自掛帥，區級領導分包鄉(xiang) 鎮，常委會(hui) 定期聽取專(zhuan) 題匯報，將落實國土資源共同監管責任機製提升到黨(dang) 委、政府的重要議事日程。出台《落實國土資源執法共同監管長效機製實施辦法》、《強化主體(ti) 責任完善網格化土地監管體(ti) 係實施方案》、《發揮基層組織作用加強土地監管的意見》等文件，構建了區、鄉(xiang) 鎮、村三位一體(ti) ，“黨(dang) 政同責、三級網格、共同監管”的網格化體(ti) 係。統一部署，協調聯動，組織部門將國土資源監管工作作為(wei) 鄉(xiang) 鎮實績考核的重要內(nei) 容，作為(wei) 農(nong) 村“兩(liang) 委”幹部換屆選舉(ju) 及評先評優(you) 的重要依據;紀檢部門對存在土地違法或監管失職行為(wei) 的黨(dang) 員幹部進行堅決(jue) 問責;政法部門為(wei) 土地監管工作保駕護航;宣傳(chuan) 、規劃、住建、電力等部門提供助力，共同做好國土資源監管工作。

　　(二)重心下移，落實網格屬地責任。按照“屬地管理、分級負責、全麵覆蓋、責任到人”的原則，明確三級網格的各自責任：一級網格責任主體(ti) 是區委、區政府，對全區土地監管工作負領導責任。區國土資源局和相關(guan) 部門負直接責任，承擔組織、協調、監督、落實的任務。二級網格責任主體(ti) 是鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委、政府，承擔本鄉(xiang) 鎮土地監管、違占清理的任務。三級網格責任主體(ti) 是村“兩(liang) 委”，承擔土地日常巡查、製止、報告、協拆的任務。實行“五定”，即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，各級網格之間層層簽訂責任狀。將網格化土地監管工作納入鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委、政府年度工作目標考核體(ti) 係，與(yu) 幹部任免、評優(you) 掛鉤，對年終考核未發生違法占地的鄉(xiang) 鎮獎勵10萬(wan) 元。責任與(yu) 壓力的同步傳(chuan) 導，實現了國土資源執法監管責任的實質性延伸。網格化機製建立前，鄉(xiang) 鎮和村幹部認為(wei) 製止違法占地是國土部門責任，與(yu) 自己沒有關(guan) 係，明確了監管責任後，思想逐漸轉變，由被動變主動，成為(wei) 國土資源監管和違占清理、查處的主力軍(jun) 。

　　(三)強基固本，強化村級前沿監管。村級組織是國土資源監管的第一道防線。土地違法行為(wei) 能否遏製在萌芽，與(yu) 村“兩(liang) 委”幹部有直接關(guan) 係。該區明確村幹部既是土地監管員，又是土地信息員，履行土地巡查、製止、報告職責，必要時協助鄉(xiang) 鎮做好拆違和恢複地貌等工作。同時嚴(yan) 格責任追究，根據發生土地違法案件的數量，對村幹部給予扣減基礎職務補貼、黨(dang) 紀政紀處分、換屆不予提名等相應處理。對年度土地監管工作到位的村，大力表彰，落實5萬(wan) 元獎勵資金。獎懲措施的落實，使村幹部心有戒律、肩有責任，主動協助鄉(xiang) 鎮做好土地監管工作。出現違占苗頭的村，主動作為(wei) ，力爭(zheng) 把問題解決(jue) 在村內(nei) 。

　　(四)創新舉(ju) 措，匯聚國土監管合力。針對工作實際需要，加大改革力度，向鄉(xiang) 鎮下放部分管理職能和執法權限，整合工作機構力量，在各鄉(xiang) 鎮成立土地和規劃建設、行政執法管理辦公室，統一負責本鄉(xiang) 鎮國土和規劃建設執法管理工作。以土地管理法、城鄉(xiang) 規劃法為(wei) 依據，以鄉(xiang) 鎮為(wei) 執法主體(ti) ，建立了一套快速處理違法占地的執法程序。公安部門成立國土環保執法大隊，提高國土資源案件查處力度和時效。每年投入500多萬(wan) 元，政府購買(mai) 保安公司服務，對山區國土資源進行全時段、全天候、無縫隙監管。

　　三、監管拆治並重，取得階段成效檢驗改革

　　通過落實黨(dang) 政同責，創新監管機製，發揮鎮村作用，全麵發力，解決(jue) 問題，國土資源執法監管工作取得了階段性明顯成效。一是實現違法占地“零增長”目標。2017年5月份以來沒有出現一例新增違法占地，為(wei) 完成省市強化管控雄安新區周邊規劃建設、服務保障新區發展的政治任務打下堅實基礎。二是存量違法占地比列明顯下降。2017年4月份以來，組織了全區大規模違法占地拆除行動，全區2016年衛片違法占地比例降到15%以下。三是土地市場秩序進一步規範。網格化監管規範了土地市場，大量消除了存量違法占地。土地市場真正實現了政府依法統一管理，企業(ye) 和個(ge) 人再不敢私下占地，主動依法依規獲取土地使用權。四是西部山區山體(ti) 私挖盜采行為(wei) 得到有力遏製，為(wei) 下一步全麵修複和綠化奠定了基礎。五是區、鄉(xiang) (鎮)、村幹部責任意識明顯增強。超前謀劃部署，超前發現問題，超前解決(jue) 問題成為(wei) 工作常態，號召力、公信力明顯增強。

　　下一步，該區將深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，持續發揮基層組織作用，加強國土資源長效監管，繼續堅持“零容忍”的態度，以久久為(wei) 功的韌勁，淨化國土資源利用環境，全力打造雄安綠色服務橋頭堡、保定高端發展先行區，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) ，開創新時代建設富裕文明新區美麗(li) 幸福徐水新局麵而努力奮鬥。

　　(來源：保定市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)