旅遊業(ye) 的改革進程又進一步。21日，為(wei) 促進旅遊業(ye) 改革發展，國務院印發了《關(guan) 於(yu) 促進旅遊業(ye) 改革發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，從(cong) 五個(ge) 方麵提出二十條意見，並首次詳細披露了下一階段各部門的工作進度安排，2015年底前要求出台具體(ti) 措施、取得階段性成果的工作項目多達18項。

　　根據《意見》，要求相關(guan) 部門要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅遊業(ye) 發展的相關(guan) 政策，做好國家旅遊宣傳(chuan) 推廣、規劃編製、人才培養(yang) 和旅遊公共服務體(ti) 係建設。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業(ye) 協會(hui) 作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業(ye) 、地區壁壘，推動旅遊市場向社會(hui) 資本全麵開放。國家旅遊局局長邵琪偉(wei) 表示，此次意見的核心是旅遊業(ye) 要全麵深化改革，依靠市場的決(jue) 定性作用，打造“中國旅遊升級版”。

　　“《意見》從(cong) 帶薪休假製度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養(yang) 等五個(ge) 方麵提出了具體(ti) 措施。”發改委負責人在答記者問時指出。

　　《意見》指出，到2020年，境內(nei) 旅遊總消費額達到5.5萬(wan) 億(yi) 元，城鄉(xiang) 居民年人均出遊4.5次，旅遊業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重超過5%。對此，業(ye) 內(nei) 人士指出，國際上一般認為(wei) ，一個(ge) 產(chan) 業(ye) 增加值占到一國GDP的5%以上，就是支柱產(chan) 業(ye) ，占到8%以上就是戰略性支柱產(chan) 業(ye) 。國務院再一次對發展旅遊業(ye) 做出部署，表明中國旅遊業(ye) 按中央要求的“戰略性、支柱產(chan) 業(ye) ”涵義(yi) 更清晰，任務更明確。

　　中國社會(hui) 科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒認為(wei) ，《意見》最大亮點在於(yu) 從(cong) 政府管理和市場機製等各個(ge) 方麵給旅遊業(ye) “鬆綁”。“合理利用海洋；促進廉價(jia) 航空和免稅行業(ye) 發展；集中連片特困地區的扶持，扶貧旅遊；寒暑假的靈活調整，帶薪休假的落實；推進國家公園建設等，這些都是新亮點。”一位旅遊行業(ye) 人士告訴記者。

　　市場化競爭(zheng) 已經較充分的旅遊業(ye) 在融資體(ti) 製、土地利用等方麵麵臨(lin) 嚴(yan) 重外部約束。“支持符合條件的旅遊企業(ye) 上市，通過企業(ye) 債(zhai) 、公司債(zhai) 、中小企業(ye) 私募債(zhai) 、短期融資券、中期票據、中小企業(ye) 集合票據等債(zhai) 務融資工具，加強債(zhai) 券市場對旅遊企業(ye) 的支持力度，發展旅遊項目資產(chan) 證券化產(chan) 品。加大對小型微型旅遊企業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊的信貸支持。”《意見》指出。《意見》同時提出，推動優(you) 勢旅遊企業(ye) 實施跨地區、跨行業(ye) 、跨所有製兼並重組，打造跨界融合的產(chan) 業(ye) 集團和產(chan) 業(ye) 聯盟，支持具有自主知識產(chan) 權、民族品牌的旅遊企業(ye) 做大做強。

　　在土地政策上，《意見》要求在符合規劃和用途管製的前提下，鼓勵農(nong) 村集體(ti) 經濟組織依法以集體(ti) 經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與(yu) 其他單位、個(ge) 人共同開辦旅遊企業(ye) ，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。

　　值得注意的是，《意見》中詳細公布了各部門下一階段的23項重點任務分工及進度安排表，並要求相關(guan) 部門盡管出台細化政策。記者統計發現，要求在2015年6月底前出台具體(ti) 措施的政策規劃就多達13項。而“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施範圍擴大至全國符合條件的地區”這一項工作就明確要求財政部、海關(guan) 總署、稅務總局、商務部、旅遊局等負責單位在今年12月底前出台具體(ti) 措施。

　　事實上，今年來旅遊行業(ye) 利好政策不斷，中國國務院2009年先後發布《關(guan) 於(yu) 加快發展旅遊業(ye) 的意見》、《關(guan) 於(yu) 推進海南國際旅遊島建設發展的若幹意見》。此次《關(guan) 於(yu) 促進旅遊業(ye) 改革發展的若幹意見》，是第三次關(guan) 於(yu) 旅遊業(ye) 發展的國務院文件。此外，2013年，國務院辦公廳發布《國民旅遊休閑綱要(2013-2020年)》，中國第一部《旅遊法》也於(yu) 去年正式頒布實施。