塘約村麵積5.7平方公裏，耕地4881畝(mu) ，11個(ge) 村民組 921戶3393人。該村2013年還是全省最貧困村之一，農(nong) 民收入僅(jin) 為(wei) 全省平均水平的 70%，有貧困戶138戶600人，村級組織較弱，生存環境較差，30%以上耕地撂荒，“破石板、爛石牆、泥巴路、水氹氹”是其真實寫(xie) 照。2014年以來，該村在深化改革中艱苦創業(ye) ，短短幾年實現了從(cong) 貧困村到小康村、從(cong) 後進村到先進村、從(cong) 封閉到開放的轉變。“塘約經驗”得到時任中央政治局常委、全國政協主席俞正聲同誌和時任貴州省委書(shu) 記陳敏爾同誌的充分肯定，寫(xie) 入省第十二次黨(dang) 代會(hui) 報告並在全省推廣，到該村參觀考察的人絡繹不絕，媒體(ti) 爭(zheng) 相報道。

　　一、改革探索的主要做法

　　該村的改革探索，歸納起來就是“三改三提三起來”: 通過統籌推進農(nong) 村產(chan) 權製度改革，提高市場化水平，讓資源活起來;推進農(nong) 業(ye) 經營製度改革，提高產(chan) 業(ye) 化規模，讓錢包鼓起來;推進村級治理製度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

　　(一)改革農(nong) 村產(chan) 權製度，提高市場化水平。一是摸清家底。成立確權工作領導小組，同步推進土地承包經營權、林權等“七權”確權工作。采用航拍等高科技手段對全村土地精準測量。對有地無證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地以及實測麵積偏大等問題梳理匯總，利用村民小組、村調解委員會(hui) 、村民代表大會(hui) “三級調解”製度，有效化解矛盾紛爭(zheng) 。厘清權責促進產(chan) 權管理公平有序，對占用集體(ti) 資產(chan) 的由村幹部、黨(dang) 員帶動群眾(zhong) ，采取交還或購買(mai) 方式處理;耕種的集體(ti) 坡地和占用的公房完全歸還集體(ti) ;占用集體(ti) 坡地建房的按50元/平方米把宅基地使用權確權給當事人，既維護農(nong) 戶權益又壯大村級集體(ti) 經濟。二是確權頒證。對公示結果無異議的由農(nong) 戶簽字認可，有異議的重新核查公示，直至絕大部分農(nong) 戶簽字認可。為(wei) 每塊土地的麵積、位置等建 立檔案和“七權”同確數據庫，實行動態管理和使用。通過 精準測量、確權頒證，明確了集體(ti) 建設用地(含宅基地)使 用權、集體(ti) 土地所有權、集體(ti) 財產(chan) 權(學校、村辦公室、衛生室)等權利歸屬，穩定了土地承包關(guan) 係，確保“三權分置”得以實施。三是盤活資產(chan) 。全村土地全部入股，股東(dong) 921戶、股權5230股;28處小型水利工程評估作價(jia) 後入股到村水務公司，通過經菅飲水安全工程和農(nong) 田灌溉工程收費，收益與(yu) 村集體(ti) 分享。按承包權與(yu) 經營權分離原則，構建“3+X”(“3”指農(nong) 村信用社、村委會(hui) 、金土地合作社，“X”指公司、專(zhuan) 業(ye) 大戶、農(nong) 戶等主體(ti) )支農(nong) 扶農(nong) 信貸新模式，提供林地、小型水利工程等抵押貸款。由村集體(ti) 提供擔保貸款，經營主體(ti) 申請貸款時，授信額度最高可達繳納擔保基金的10倍，利率在同期同檔次基礎上給予優(you) 惠。

　　(二)改革農(nong) 業(ye) 經營製度，提髙產(chan) 業(ye) 化規模。一是股份合作。成立村集體(ti) 所有的金土地合作社，全村土地資源計價(jia) 後入股，實現戶戶入社、戶戶帶股;合作社接受國家財政直補和他人捐贈形成的集體(ti) 資產(chan) ，通過平均量化按比例分配給本社成員。社員大會(hui) 為(wei) 合作社最高權力機構，選舉(ju) 和罷免理事長、執行監事，決(jue) 定重大事項。成員入社自願、退社自由、地位平等、民主管理。實行自主經營、自負盈虧(kui) ，利益共享、風險共擔，初步建立股權管理、土地流轉、財務管理 和利潤分紅製度，股東(dong) 所持股權可依法、自願轉讓或繼承。入社土地由集體(ti) 統一經營，不向本集體(ti) 外流轉。實行獨立的財務管理和會(hui) 計核算，由執行監事對合作社資產(chan) 運行、財務 管理、收益分配實行監督。土地收益和水務公司收益由合作社、村集體(ti) 、村民、村水務公司按比例分紅。村集體(ti) 收益的 50%再量化給全體(ti) 村民，20%用於(yu) 貧困戶幫扶，30%用作水利發展基金。二是集體(ti) 經營。合作社下設土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心，有效解決(jue) 土地零散低效、扶貧資金難以籌集、市場風險難以抵禦、村民權益難以保障等問題。在合作社內(nei) 組建運輸公司、勞務輸出公司、建築公司等經營實 體(ti) 。加強勞動力職業(ye) 技能培訓，培訓後大都在村合作社下設公司就業(ye) 。全村實行資金統一核算、土地統一規劃、幹部統一使用、財務統一核算、農(nong) 產(chan) 品統一銷售、美麗(li) 鄉(xiang) 村統一建設、紅白喜事統一操辦的“七統一”機製。三是調優(you) 結構。圍繞農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，大力發展現代山地特色高效農(nong) 業(ye) ，采取“村集體(ti) +合作社+公司+農(nong) 戶”發展模式，大力調整農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構，農(nong) 業(ye) 效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進園”，建設青島一安順農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 示範園，帶動蔬菜種植和周邊5000戶農(nong) 戶增收;山東(dong) 壽光龍耀食品有限公司對口幫扶建設300多畝(mu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，以470萬(wan) 元作 為(wei) 技術入股，目前已初具規模，每年可產(chan) 生近600萬(wan) 元經濟效益;組建荷塘月色旅遊發展公司，以農(nong) 耕文化為(wei) 基礎，打造集農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 產(chan) 品加工、養(yang) 生養(yang) 老等為(wei) 一體(ti) 的田園綜合體(ti) 。

　　(三)改革村級治理製度，提高組織化程度。一是“網格化”服務。經批準該村黨(dang) 支部升格為(wei) 黨(dang) 總支，將11個(ge) 村民小組劃分為(wei) 4個(ge) 網格並建立黨(dang) 支部，村民小組建黨(dang) 小組，形成黨(dang) 總支領導下的網格化治理格局。黨(dang) 總支定期會(hui) 商解決(jue) 熱點難點問題;黨(dang) 小組負責收集群眾(zhong) 意見建議，將黨(dang) 的聲音和力量傳(chuan) 遞至村組農(nong) 戶，打通聯係服務群眾(zhong) “最後一公裏”。建立離任村幹部、現任村幹部、各機構負責人、入黨(dang) 積極分子和致富能人“四個(ge) 梯隊”，確保不因人的因素導致管理服務脫節。推選3名老黨(dang) 員成立村務監督委員會(hui) ，全程監督村務。二是“駕照式”考評。強化黨(dang) 員考核，內(nei) 容涵蓋學習(xi) 教育、履行職責、遵紀守法等5類40多項，由村民小組議事會(hui) 每月測評打分;年終超過80分的比照組長報酬獎勵，低於(yu) 60分為(wei) 不合格，連續3年不合格的勸其退黨(dang) 。對村幹部實行日常考評和年終考評相結合，每周工作情況占 50%權重、年底村民組長和全體(ti) 農(nong) 戶的測評分別占30%和 20%，綜合得分為(wei) 幹部績效考核依據，少1分扣300元。三是“條約式”治村。針對群眾(zhong) 反映強烈的陋習(xi) ，通過村民代表大會(hui) 製定實施九條村規(即“紅九條”)，涵蓋公益、誠信、守法、忠孝等內(nei) 容，對不參加公共事業(ye) 建設、濫辦酒席鋪張浪費、貸款不守信用、不孝敬奉養(yang) 父母的采取有效懲戒措施。違反“紅九條”的村民，給予3個(ge) 月考察期，期內(nei) 不能享受任何惠民政策，期滿經村民代表會(hui) 議測評合格後，才能恢複有關(guan) 權利。幹部帶頭、黨(dang) 員帶動，重塑了農(nong) 村社會(hui) 秩序。

　　二、改革取得的成效

　　經過近幾年的努力，2017年與(yu) 2013 年比，全村經濟社會(hui) 、村容村貌發生了巨大變化。

　　一是農(nong) 民變富了。村民由過去單一的種地收入，轉變為(wei) “土地流轉收租金、入社參股分紅金、基地勞動賺薪金、資源抵押變資金”等多渠道收入，90%外出務工人員返鄉(xiang) 創業(ye) 。農(nong) 民人均可支配收入從(cong) 2013年的3940元增加到2017年的14300元，90%的農(nong) 戶戶均年收入3萬(wan) 元以上，50%的農(nong) 戶建起新房，貧困人口全部脫貧。

　　二是村集體(ti) 經濟變強了。通過改革，村裏產(chan) 業(ye) 得到快速發展，村集體(ti) 經濟收入從(cong) 2013年的3.92萬(wan) 元增加到2017年的367萬(wan) 元，村集體(ti) 經濟的壯大，增強了可持續發展能力。同時，村裏還利用集體(ti) 資金發展村級公益事業(ye) ，解決(jue) 群眾(zhong) 急需的問題。如，先後為(wei) 各組挖機耕道32公裏，實現組組通路。投入10萬(wan) 元購買(mai) 炊具提供給廚師隊，每年拿出30萬(wan) 元作為(wei) 廚師隊務工補貼，無償(chang) 幫助村民辦理紅白喜事。

　　三是村莊變美了。通過將農(nong) 村綜合改革與(yu) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設結合起來，爭(zheng) 取各級各類項目資金進行村莊整治，建成了村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎設施，村容村貌大為(wei) 改觀。如今該村新房林立、山環水繞、荷塘飄香，正在成為(wei) 城裏人休閑度假的好去處，曾經的“破石板、爛石牆、泥巴路、水氹氹”已成為(wei) 記憶。該村被評為(wei) 貴州首屆“十佳美麗(li) 鄉(xiang) 村”。

　　四是風氣變好了。通過出台“紅九條”，整治濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信、參與(yu) 賭博等不良陋習(xi) ，社會(hui) 風氣得到明顯轉變。全村辦理酒席從(cong) 過去的200多起，下降到2017年的40餘(yu) 起，標準從(cong) 原來的每桌350元左右下降到100元左右，禮金不超100元。同時，通過道德講堂宣講、積德榜和“好婆婆”“好媳婦”等評比活動，進一步淨化了村風民風，村莊精神煥發。

　　五是基層凝聚力變大了。黨(dang) 員素質得到提升，基層基礎得到夯實，戰鬥力、凝聚力得到進一步加強。全村43名黨(dang) 員，除年老行動不便的老黨(dang) 員外，個(ge) 個(ge) 爭(zheng) 先、人人帶頭，群眾(zhong) 把黨(dang) 組織當成了“主心骨”“發動機”，黨(dang) 群同心，幹群一體(ti) 。2014年以來，37名優(you) 秀青年向黨(dang) 組織遞交了入黨(dang) 申請書(shu) 。該村黨(dang) 總支獲全省脫貧攻堅先進基層黨(dang) 組織榮譽稱號，村總支書(shu) 記左文學獲全國脫貧攻堅創新獎。

　　三、相關(guan) 啟示及推廣建議

　　“塘約經驗”的關(guan) 鍵在於(yu) 抓住了改革這個(ge) 牛鼻子。一是狠抓農(nong) 村產(chan) 權製度這個(ge) 基礎性改革。圍繞“地”的問題開展 “七權”同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chan) 權清晰化、集體(ti) 的資產(chan) 市場化，壯大集體(ti) 經濟，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。二是狠抓農(nong) 業(ye) 經營這個(ge) 關(guan) 鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯營，豐(feng) 富和完善雙層經營“統”的功能，推進農(nong) 民由 “分”到更高層次的“合”，讓農(nong) 民獲得持續穩定的收益。三是狠抓鄉(xiang) 村治理這個(ge) 保障性改革。圍繞“人”的問題推進抱團發展，優(you) 化以“黨(dang) 總支+支部+黨(dang) 小組”為(wei) 核心的村莊治 理結構，組織帶領群眾(zhong) 艱苦創業(ye) 、艱苦奮鬥，抱團致富、抱團發展。

　　總結推廣“塘約經驗”，對貧困地區決(jue) 戰脫貧攻堅、同步全麵小康，探索符合時代特征和地區特點的農(nong) 村改革新路，具有重要現實意義(yi) 。各地情況不同，應鼓勵大膽探索，實現差異化、多元化發展。一要積極穩妥、審慎推進。目前村級組織的政治資源、社會(hui) 資源和經濟資源少，配置資源能 力低的狀況，不是短期內(nei) 可以改變的，需要一定的時間和條件。推廣“塘約經驗”要在農(nong) 民願意、農(nong) 民得益、農(nong) 民支持的前提下，統籌考慮改革的持續發展、權益保障、監管到位、政策配套等多方麵問題，可示範引導但不宜操之過急，不搞強迫命令、一刀切，更不搞運動式一哄而上。二要因地製宜、實事求是。該村取得成功的關(guan) 鍵是靠改革，靠有一個(ge) 好的支部和好的帶頭人，但目前村級有頭腦、有能力、有見識的幹部並不多，推廣“塘約經驗”宜掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡單複製，更不能邯鄲學步、把經念歪，對不具備條件的不能強行硬推。三要嚴(yan) 守底線、防控風險。當前，農(nong) 村改革已進入深水區，沒有太多回旋餘(yu) 地，如果操作不當就可能出現顛覆性錯誤。推廣“塘約經驗”宜堅持農(nong) 村土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損，完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等防範體(ti) 係;建立收益分配、風險藍管、審查審計等防控措施，嚴(yan) 防自然風險、市場風險、資金風險、社會(hui) 風險等各種風險，讓“塘約經驗”的“創新種子”，在更大範圍播種擴散、開花結果。

　　(來源：安順市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)