今年是我國改革開放40周年。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(ge) 經濟特區取得的巨大成就，是我國改革開放輝煌曆史進程的一個(ge) 生動縮影。在全麵深化改革開放和全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的新征程上繼續發揮引領示範作用，是新時代賦予經濟特區的重大使命。麵對新的環境和我國經濟發展的新形勢新要求，經濟特區應把握好定位、發揮好作用，在新起點上推動改革開放實現新突破，努力形成更高層次改革開放新格局。

　　我國經濟特區建設取得曆史性成就

　　1978年12月，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 作出把黨(dang) 和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決(jue) 策。為(wei) 了貫徹落實全會(hui) 精神，黨(dang) 中央決(jue) 定興(xing) 辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個(ge) 經濟特區，實行特殊政策和靈活措施，發揮對全國改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要窗口和示範作用。1988年4月，七屆全國人大一次會(hui) 議批準設立海南省，並劃定海南島為(wei) 經濟特區，我國經濟特區擴大為(wei) 5個(ge) 。

　　40年來，在黨(dang) 中央堅強領導下，在全國大力支持下，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(ge) 經濟特區不辱使命，堅持銳意改革、開拓進取，勇於(yu) 突破傳(chuan) 統經濟體(ti) 製束縛，在經濟體(ti) 製改革中發揮了“試驗田”作用，在對外開放中發揮了重要“窗口”作用，在創新發展中發揮了“推動器”作用，在發展模式轉型升級中發揮了龍頭作用，在法治化、國際化、便利化營商環境建設中發揮了示範作用，在改革開放和經濟社會(hui) 發展各方麵均取得了令人矚目的成就。

　　1979年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南的地區生產(chan) 總值加在一起不到40億(yi) 元，占全國的比重低於(yu) 1%;1988年，即海南經濟特區興(xing) 辦之初，5個(ge) 經濟特區的地區生產(chan) 總值之和已經增加到280億(yi) 元。接下來的30年，5個(ge) 經濟特區全麵發力，經濟發展不斷躍上新台階。2017年，5個(ge) 經濟特區的地區生產(chan) 總值總計達到約36170億(yi) 元，占全國的比重提高到4.4%。按照現價(jia) 美元匯率計算的人均地區生產(chan) 總值為(wei) 16372美元，比全國平均水平高出近1倍。按照不變價(jia) 格計算，2017年，5個(ge) 經濟特區生產(chan) 總值之和比30年前增加了58倍左右，遠高於(yu) 全國同期增長水平。

　　經濟特區的發展優(you) 勢和發展經驗

　　5個(ge) 經濟特區持續快速發展，最根本的原因是經濟體(ti) 製改革不斷釋放發展活力，同時也是堅持開放型經濟模式、依靠創新驅動發展、促進經濟結構轉型升級、不斷提升經濟發展質量和國際化水平的結果。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿易、利用外資和創新投入等方麵始終走在全國前列，為(wei) 培育國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢作出不懈努力，取得了一些經驗。

　　對外貿易支撐經濟增長。改革開放40年來，我國充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，發揮比較優(you) 勢，擴大對外貿易規模，融入全球產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，為(wei) 經濟跨越式發展提供了有力支撐和強大動力。經濟特區在對外貿易領域長期保持優(you) 勢地位。海關(guan) 統計結果顯示，1978—2017年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(ge) 經濟特區的進出口貿易額由不到2億(yi) 美元擴大到5500億(yi) 美元左右，占全國進出口總額的比重從(cong) 0.4%提高到約13.5%。2017年，5個(ge) 經濟特區的外貿依存度平均達到約103.6%，比全國平均水平高出2倍。由於(yu) 經濟特區普遍屬於(yu) 沿海港口城市或地區，進出口貨物除了本地生產(chan) 使用的商品，還包括部分中轉貨物(這也是其外貿依存度偏高的原因之一)，而不論是本地生產(chan) 使用還是中轉貨物，都需要本地加工和服務配套，所產(chan) 生的大量港口和金融、運輸、倉(cang) 儲(chu) 、通關(guan) 、貨運代理、商務服務需求成為(wei) 拉動當地經濟與(yu) 就業(ye) 增長的重要因素。

　　利用外資加快經濟轉型升級和國際化進程。長期以來，經濟特區依托對外開放優(you) 勢和良好營商環境成為(wei) 跨國公司青睞的投資目的地，每年利用外資都保持在全國一成以上的規模。外資在地區經濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個(ge) 經濟特區實際吸收外商直接投資資金相對於(yu) 全年地區生產(chan) 總值的比例達到2.76%，大大高於(yu) 全國平均水平，顯示了經濟特區在吸收國際資本要素、提升地區經濟國際化水平方麵取得的突出成績。經濟特區的實踐充分證明，放寬投資準入、積極利用外資，有利於(yu) 倒逼國內(nei) 營商環境改善，有利於(yu) 引進先進技術、管理和高端人才，有利於(yu) 促進國內(nei) 市場競爭(zheng) 、提升企業(ye) 效率，有利於(yu) 國內(nei) 產(chan) 業(ye) 參與(yu) 國際分工合作，提升中國在全球價(jia) 值鏈中的地位。

　　創新為(wei) 經濟高質量發展注入持久動力。經濟特區在高技術產(chan) 業(ye) 投資、人才集聚、研發機構集中布局和信息服務等方麵的領先優(you) 勢，對技術創新產(chan) 生了巨大促進效應。改革開放以來，我國湧現的許多新技術、新模式、新產(chan) 業(ye) 、新產(chan) 品都是首先在深圳、珠海等經濟特區萌發，然後逐步在更大範圍複製、推廣並引領市場的。經濟特區高度重視實施創新驅動發展戰略，集中力量組織開展重大項目技術攻關(guan) ，積極籌建重大科技基礎設施，鼓勵設立“雙創”示範基地、新型研發機構和創新載體(ti) ，為(wei) 創新提供了強有力支撐。研發投入水平能夠較好反映一個(ge) 地區對創新的重視程度，也是國際公認的創新能力評價(jia) 標準之一。5個(ge) 經濟特區的研發投入規模增長和相對水平長期保持全國領先。2017年，深圳全社會(hui) 研發投入超過900億(yi) 元，占地區生產(chan) 總值的比重達到4.13%;珠海、廈門的這一比例也分別達到2.5%、3.11%，均明顯高於(yu) 全國2.12%的平均水平。

　　正視經濟特區存在的短板和不足

　　當前，經濟特區普遍處於(yu) 高位過坎、再上台階的關(guan) 鍵時期，對照新時代的新任務、新要求，對照國際先進經貿規則和成功經驗，經濟特區必須清醒看到自身存在的差距和不足。第一，隨著我國全麵深化改革和持續擴大開放，經濟特區所具有的製度與(yu) 政策先行先試的特殊地位和優(you) 勢已經明顯減弱，國與(yu) 國之間、地區之間獲取經濟資源要素的競爭(zheng) 日趨激烈。如何通過製度和政策創新，培育符合新時代要求的製度、體(ti) 製和政策優(you) 勢，是經濟特區普遍麵臨(lin) 的緊迫問題。第二，經濟特區的總體(ti) 發展水平與(yu) 高質量發展的要求相比還有不小差距，發展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環境品質還未達到國際先進城市的水平，基本公共服務水平與(yu) 滿足群眾(zhong) 需要之間存在差距，政府治理能力與(yu) 快速推進的城鎮化進程之間還有不相適應之處。第三，實體(ti) 經濟發展的基礎支撐條件仍顯不足，企業(ye) 應對國際環境變化、國內(nei) 市場調整的能力亟待提升。第四，在傳(chuan) 統勞動力競爭(zheng) 優(you) 勢逐步減弱的背景下，以技術、品牌、質量、營銷渠道等為(wei) 核心的新競爭(zheng) 優(you) 勢尚未完全形成，工業(ye) 產(chan) 品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現象的背後是這些地區的原始創新能力還不強，基礎研究投入還不足，遠低於(yu) 國際上一些創新型國家和城市的水平;高等教育發展滯後，創新型人才總量與(yu) 創新發展需要不相適應。第五，社會(hui) 民生事業(ye) 存在短板，教育機構、醫療機構、文化和社會(hui) 服務機構相對不足。第六，“放管服”改革的難度仍然較大，政府公共服務水平和效率還不夠高，一些政務服務沒有實現跨區域、跨部門、跨層級協同辦理，事中事後監管能力亟待提高。

　　在新起點上推動改革開放實現新突破

　　經過長期努力，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代。新形勢、新任務、新挑戰賦予經濟特區新的曆史使命。經濟特區要把握好習(xi) 近平同誌提出的經濟特區要成為(wei) 改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平台、改革開放的開拓者、改革開放的實幹家的戰略定位，不忘初心、牢記使命，先行先試、大膽探索，在新起點上推動改革開放實現新突破，努力在形成更高層次改革開放新格局上為(wei) 全國提供更多可複製可推廣的經驗。

　　全麵貫徹落實新發展理念，在推進供給側(ce) 結構性改革、促進經濟高質量發展方麵走在全國前列。經濟特區要深化供給側(ce) 結構性改革，充分發揮創新引領發展的第一動力作用，積極發展新一代信息技術產(chan) 業(ye) 和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合。提升現代服務業(ye) 發展能級，做強做優(you) 金融、電信、物流、信息谘詢等支柱產(chan) 業(ye) ，促進服務貿易創新發展。

　　堅持開放為(wei) 先，實行更加積極主動的開放戰略，推動形成全麵開放新格局。經濟特區要以更高的標準、更大的決(jue) 心、更積極的舉(ju) 措謀劃自身開放布局，提高對外開放水平。應繼續發揮好改革開放的重要窗口作用，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(ye) 特別是金融業(ye) 對外開放，創造更有吸引力的投資環境，加強國際人文交流，更好代表我國改革開放形象。在慶祝海南建省辦經濟特區30周年之際，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南建設自由貿易港應體(ti) 現中國特色，努力探索中國經驗。

　　在更高起點上謀劃和推進改革開放，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。發揚敢闖敢試、敢為(wei) 人先、埋頭苦幹的特區精神，在體(ti) 製機製改革方麵先行先試、大膽探索，在深化簡政放權和“放管服”改革、推進通關(guan) 改革、全麵推廣國際貿易“單一窗口”、深化商事製度改革、全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度、推進知識產(chan) 權綜合管理改革、完善社會(hui) 信用體(ti) 係、創新人才體(ti) 係等方麵取得可複製可推廣的新經驗。

　　打好三大攻堅戰，在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 上取得新突破、作出新貢獻。打好防範化解重大風險攻堅戰，落實地方金融監管責任，創新金融監管手段。打好精準脫貧攻堅戰，全麵落實中央精準扶貧、精準脫貧部署和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。打好汙染防治攻堅戰，堅持綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴(yan) 格的製度、最剛性的執法守護好綠水青山，在生態文明體(ti) 製改革上先行一步，為(wei) 全國生態文明建設作出表率。

　　堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加快推進民生領域體(ti) 製機製改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務體(ti) 係，推動公共資源向基層延伸，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心的現實利益問題，大力補齊民生短板，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、國研智庫特邀首席經濟學家)