自2011年開始，國家發展改革委反壟斷部門已對汽車行業(ye) 經銷與(yu) 售後環節進行了長達3年的反壟斷調查，《經濟參考報》記者從(cong) 權威人士和相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 了解到，首批調查處罰將在月內(nei) “收網”：至少12家日本零部件企業(ye) 麵臨(lin) 的罰單總額將超過10億(yi) 元；而奧迪、克萊斯勒以及另外幾家整車企業(ye) 雖然涉案受罰大勢已定，但罰單金額仍存懸念。

　　在反壟斷震懾威力漸顯的情況下，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，不僅(jin) 使得跨國車企大規模“試探性”降價(jia) ，而且還將讓國內(nei) 行業(ye) 監管和民事訴訟逐漸與(yu) 國際接軌。

　　巨額罰單即將落地整車企業(ye) 處罰仍留懸念

　　《經濟參考報》記者從(cong) 權威人士處獲悉，至少12家日本零部件企業(ye) 將麵臨(lin) 總額超過10億(yi) 元的罰單，而奧迪與(yu) 克萊斯勒存在壟斷行為(wei) 也已查明，也將會(hui) 受到相應處罰，相關(guan) 結果最快將於(yu) 本月內(nei) 公布。此前，整車企業(ye) 之所以大規模“試探性”降價(jia) ，以及奧迪公開進行“認錯”，與(yu) 罰單金額存在一定的裁定空間可能有關(guan) 。

　　國家發展改革委新聞發言人8月上旬表示，在對嚴(yan) 重違反《反壟斷法》的一些汽車整車、零部件生產(chan) 企業(ye) 和經銷商進行調查後，將根據違法的情況依法作出處理。其中已經完成對日本12家企業(ye) 實施汽車零部件和軸承價(jia) 格壟斷案的調查工作，並將依法進行處罰。

　　記者了解到，對單一整車企業(ye) 的罰單，因罰款銷售額計算範圍和處罰額度比例的不同，上下限可能相差巨大。此前，整車企業(ye) 之所以大規模“試探性”降價(jia) ，以及奧迪公開進行“認錯”，與(yu) 罰單金額存在一定的裁定空間可能有關(guan) 。

　　反壟斷法第四十六條規定：“經營者違反本法規定，達成並實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為(wei) ，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”；第四十七條規定：“經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為(wei) ，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

　　據權威人士介紹，以即將對奧迪品牌的執法處罰為(wei) 例，從(cong) 罰款的銷售額計算範圍看，小到涉案銷售區域40多億(yi) 元的年收入，大到一汽-大眾(zhong) 中國去年在全國範圍內(nei) 3000億(yi) 元左右的收入，乘以1%或10%的處罰下限或上限比例，差別可達到800倍。

　　但不管最終罰單大小，此次處罰均創造了國內(nei) 汽車行業(ye) 反壟斷的曆史，與(yu) 國外汽車行業(ye) 大力反壟斷相比，我國的相關(guan) 執法可謂正當其時。

　　統計顯示，最近幾年美歐國家對不少日本汽車零部件企業(ye) 進行了反壟斷調查，處罰力度可為(wei) 空前。據美國司法部統計，自2011年首度提出指控以來，截至2013年末，共有超過20家日本公司和多名個(ge) 人，因涉嫌在美國汽車市場操縱價(jia) 格和串通投標被指控，總計被處以超過16億(yi) 美元的罰款。

　　“一些日企向美歐反壟斷部門自首，但在中國卻不低頭。”相關(guan) 反壟斷部門人士對記者說。對此，一些專(zhuan) 家和反壟斷部門人士表示，在國家反壟斷部門向中外違法企業(ye) 開出天價(jia) 罰單已有先例的情況下，須依法加強反壟斷執法處罰力度，才能讓車企不再試探中國的反壟斷底線。

　　自《反壟斷法》實施以來，國家價(jia) 格反壟斷部門，曾經對中國國內(nei) 兩(liang) 大白酒巨頭罰款4.49億(yi) 元、對境外六家液晶麵板企業(ye) 罰款3.53億(yi) 元，對中外企業(ye) 的執法處罰力度均是動了真格。

　　除了對奧迪、克萊斯勒等涉案整車企業(ye) 罰金未定，奔馳也被國家發展改革委“點名”。國家發展改革委發言人表示，近期不僅(jin) 江蘇省物價(jia) 局反壟斷分局已對蘇州、無錫等五個(ge) 城市的奔馳經銷商進行了反壟斷調查，8月4日上海市發改委、江蘇省物價(jia) 局所屬的反壟斷局組織力量，還對奔馳公司上海辦事處進行了調查。“奔馳是不是存在壟斷行為(wei) ，目前正在調查取證。”這位發言人說。

　　部分法律界人士表示，跨國車企這幾年在中國賺取了高額利潤，中國反壟斷執法理應加強，一方麵維護中國消費者的利益，另一方麵也是與(yu) 歐美反壟斷調查執法接軌。

　　車企爭(zheng) 先回應反壟斷調查“試探性”降價(jia) 車型和幅度有限

　　雖然還未正式接到罰單，但8月11日一汽-大眾(zhong) 奧迪已聲明承認違法，表示誠懇接受處罰，這是近一個(ge) 月的車企“降價(jia) ”潮以來，首家主動明確承認違法的車企。然而《經濟參考報》記者調查統計發現，盡管不少車企積極回應調查，但是降價(jia) 幅度與(yu) 降價(jia) 車型均有限，大都帶有“試探性質”。

　　據了解，為(wei) 了配合國家發展改革委的反壟斷調查工作，8月8日，一汽-大眾(zhong) 汽車有限公司總經理張丕傑與(yu) 一汽-大眾(zhong) 奧迪銷售事業(ye) 部總經理薄石、執行副總經理葛樹文，以及相關(guan) 區域市場負責人，一起赴國家發展改革委價(jia) 格監督檢查與(yu) 反壟斷局，就有關(guan) 情況做了匯報。

　　對於(yu) 國家發展改革委價(jia) 格監督檢查與(yu) 反壟斷局提出的問題和要求，張丕傑表示，針對出現的問題，一汽-大眾(zhong) 奧迪已第一時間采取措施，停止了違規做法。一汽-大眾(zhong) 奧迪將誠懇接受國家相關(guan) 部門對此事的處理，並進一步加強對區域銷售服務業(ye) 務的規範和管理。

　　與(yu) 被國家發展改革委點名的奧迪“公開認錯”不同，自7月25日捷豹路虎中國成為(wei) 首家公開宣布降價(jia) 的車企以來，包括梅賽德斯-奔馳、克萊斯勒、寶馬以及多家日係品牌，大多僅(jin) 是宣布降價(jia) 以回應反壟斷調查，其中下調整車價(jia) 格的較少，大部分車企下調的是零部件價(jia) 格。

　　其中，捷豹路虎中國對3款豪車的廠商指導價(jia) 平均下調人民幣20萬(wan) 元，克萊斯勒旗艦產(chan) 品Jeep大切諾基SRT8價(jia) 格下調6.5萬(wan) 元，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價(jia) 格下調4.5萬(wan) 元；而奧迪、寶馬、奔馳等品牌的價(jia) 格下調僅(jin) 限於(yu) 零部件。

　　奔馳表示，通過此次調整，部分維修配件價(jia) 格平均下調15%；而寶馬則表示，包括車身、壓縮機、發電機、電瓶和刹車盤等在內(nei) 的2000餘(yu) 件產(chan) 品，平均降幅達20%。

　　中國汽車流通協會(hui) 有形市場分會(hui) 副理事長蘇暉對記者說，雖然車企下調零部件價(jia) 格範圍較大，但是絕大部分車企都沒有公布降價(jia) 後最新的零整比數據。記者發現，僅(jin) 有極少數車型公布了降價(jia) 後的零整比，其中奧迪“A6L”車型的零整比雖然將從(cong) 411%降至291%，這意味著更換一輛奧迪車所有配件的花費仍可購買(mai) 幾乎3輛新車。

　　反壟斷執法震懾跨國車企行業(ye) 監管和民事訴訟或現突破

　　專(zhuan) 家表示，反壟斷震懾威力將不僅(jin) 限於(yu) 跨國車企的“試探性”降價(jia) ，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，還將讓國內(nei) 行業(ye) 監管和民事訴訟逐漸與(yu) 國際接軌。

　　參與(yu) 反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，國內(nei) 汽車經銷與(yu) 售後環節中常見的價(jia) 格協議、轉售價(jia) 格限製、地域和客戶限製以及搭售等行為(wei) ，已經觸犯了《反壟斷法》所禁止的縱向壟斷行為(wei) 。反壟斷部門人士表示，一些跨國車企在中國市場縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為(wei) ，不僅(jin) 不符合《反壟斷法》中的豁免條款，同時前幾年還在中國市場被當做經驗推行，而不少“同車不同價(jia) ”的案例更是讓消費者無可奈何。

　　在汽車經銷環節，很多消費者已經對“本店汽車隻賣某地”或“賣車搭售保險”見怪不怪，但“同車不同價(jia) ”是怎樣實現的？拿寶馬“535ixDrive”來說，該車型目前國內(nei) 市場廠家指導價(jia) 為(wei) 80萬(wan) 元左右，但在美國市場此車型價(jia) 格折合人民幣僅(jin) 售35萬(wan) 元左右。記者計算發現，即使刨除該排量進口汽車需交納的總計約90%的關(guan) 稅、增值稅、消費稅，國內(nei) 的廠商指導價(jia) 仍較美國市場高出不少。

　　相關(guan) 調查發現，《汽車品牌銷售管理實施辦法》發布近十年來，多數跨國車企在我國設立獨資子公司作為(wei) “總經銷商”，統一管理全國經銷網絡。跨國車企掌控生產(chan) 、進口、經銷等價(jia) 值鏈核心環節，通過關(guan) 聯交易等手段平衡各環節收益以實現其整體(ti) 利益最大化。有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 和反壟斷部門在調查中發現，現實中存在跨國車企將進口車低價(jia) 報關(guan) 賣給其控製的總經銷商，然後高價(jia) 出售給4S店，並實施轉售價(jia) 格限製的行為(wei) 。

　　而在汽車售後環節，整車與(yu) 零部件企業(ye) 對於(yu) 配件的價(jia) 格協議、限製等壟斷行為(wei) ，也讓一些品牌的整車出現畸高的“零整比”(零部件價(jia) 格之和與(yu) 整車銷售價(jia) 格的比值)。在中國保險行業(ye) 協會(hui) 、中國汽車維修行業(ye) 協會(hui) 公布的一份調查數據中，北京奔馳C級一款車型“零整比”高達令人咋舌的1273.31%。

　　去年底，奧迪銷售事業(ye) 部在某區域曾向該省區全體(ti) 經銷商下發通知，實際上要求區域內(nei) 所有4S經銷商從(cong) 今年起上調奧迪維修標準價(jia) 格。與(yu) 此同時，一些經銷商還與(yu) 車企達成利益同盟，“抱團壟斷”已經公開化。A股上市公司漳州發展在其2013年年報中就高調宣稱，“把‘以修養(yang) 店’作為(wei) 汽貿的首要戰略”。

　　北京中保研汽車技術研究院院長馮(feng) 君指出，外國車企正是鑽了中國政策的空子，才能抬高零部件定價(jia) 獲取巨大利潤。相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 和反壟斷部門專(zhuan) 家表示，汽車經銷與(yu) 售後環節的壟斷在中國市場普遍存在，首輪企業(ye) 行業(ye) 反壟斷對象集中於(yu) 跨國車企，其一是由於(yu) 這些車企市場占有量和影響力大，存在一些縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為(wei) ，在經銷與(yu) 售後環節影響惡劣；其二是低端品牌汽車的零部件兼容性較強，與(yu) 高端豪車相比壟斷控製力較弱；其三則是跨國車企在國外合法合規，在中國市場卻對反壟斷法規視而不見，因此“殺猴給雞看”對跨國車企是懲戒，同時也將從(cong) 更大程度上震懾行業(ye) 內(nei) 高中低各類車企。

　　除了在國內(nei) 行業(ye) 監管標準上欲與(yu) 國際接軌，反壟斷部門此次執法處罰，可能還將對國內(nei) 相關(guan) 民事訴訟帶來突破。

　　在此前消費者起訴某德係車企和某日係車企的案件中，原告的請求分別被長沙法院和青島法院一審駁回，兩(liang) 案的爭(zheng) 議均為(wei) 4S店銷售原廠配件時搭售維修服務。消費者訴諸《反壟斷法》為(wei) 何總是輸？對此，法律界人士表示，在此次發改委壟斷部門進行行政處罰後，消費者民事訴訟將具有更加充分的依據，相信最高法的司法解釋也會(hui) 隨之更加細化，屆時車企麵臨(lin) 的民事訴訟壓力可能將會(hui) 加大。