【編者按】：2018年8月31日，由法製日報社、浙江省高級人民法院、衢州市委、市政府主辦的新時代“楓橋經驗”論壇在浙江省衢州市召開，本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏主要演講內(nei) 容。

中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長 潘治宏

各位領導、各位專(zhuan) 家：

　　大家好!非常感謝會(hui) 議主辦方和衢州市給我這樣機會(hui) 來學習(xi) 和交流，我從(cong) 關(guan) 注开云kaiyun官方這個(ge) 角度，談一談衢州基層治理體(ti) 係建設實踐探索的幾點啟示。

　　第一點啟示是關(guan) 於(yu) 情懷和理念。

　　我們(men) 都知道，中國共產(chan) 黨(dang) 是有情懷的，20世紀的時候，如果中國共產(chan) 黨(dang) 沒有情懷是打不下這個(ge) 江山的。共產(chan) 黨(dang) 情懷是什麽(me) 情懷?就是人民情懷。共產(chan) 黨(dang) 是通過發動人民群眾(zhong) ，打下了這個(ge) 江山。新時代，我們(men) 共產(chan) 黨(dang) 要治理好這個(ge) 天下，同樣要依靠人民群眾(zhong) 。黨(dang) 的十九大提出了以“人民為(wei) 中心”的新時代發展和治理理念。在衢州，我們(men) 感受到了這一點。而這樣的情懷，和以“人民為(wei) 中心”的施政理念是從(cong) 三個(ge) 方麵體(ti) 現的，民心、民生、民意。要獲得民心，首先是要尊重民意，要改善民生，最後獲得民心，讓群眾(zhong) 有獲得感。不管改革也好，基層治理體(ti) 係建設也好，肯定都是圍繞群眾(zhong) 的痛點和難點來展開。我從(cong) 十年前就在關(guan) 注徐文光書(shu) 記在基層推動改革的理念和做法，這十年來文光書(shu) 記從(cong) 富陽市委書(shu) 記到餘(yu) 杭書(shu) 記，再到衢州書(shu) 記，他在推動基層治理探索中一直體(ti) 現是這樣的情懷，和這樣先進的施政理念。實際上，十八大、十九大提出了很多先進的施政理念，但是，在很多地方，所踐行的是不同層次的體(ti) 現。但是在這裏，確實給我了很深感受。這是十八大、十九大以及先進施政理念的生動踐行，說得更高一點是十九大確定的習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想深度踐行。

　　第二點啟示是關(guan) 於(yu) 方法和路徑。

　　通過我們(men) 調研、看材料，和文光書(shu) 記的介紹，我們(men) 也看到衢州在推動基層治理體(ti) 係建設過程當中，形成了一套完整的方法、路徑。這套方法路徑從(cong) 宏觀頂層設計，比如“四大五加”的治理結構，到微觀層麵，比如村情通、紅色物業(ye) 聯盟等等，這套體(ti) 係中黨(dang) 建統領是靈魂、是“牛鼻子”，信息化是重要支撐。這套體(ti) 係是完全從(cong) 理論到實踐，也是文光書(shu) 記從(cong) 楓橋鎮黨(dang) 委書(shu) 記到今天的衢州市委書(shu) 記，20年如一日在不斷的執著探索中國基層治理的集大成。

　　所以我有一個(ge) 感慨，這也許是天意，曆史巧合，也是曆史緣分，文光書(shu) 記出身在“楓橋經驗”產(chan) 生的諸暨，然後20年前工作在“楓橋經驗”誕生地擔任楓橋鎮黨(dang) 委書(shu) 記，受到了“楓橋經驗”的精神浸潤、啟發，一直以來把探索基層治理體(ti) 係建設作為(wei) 自己的責任。他這套體(ti) 係給我的感受，從(cong) 改革視角來關(guan) 注的話，既有體(ti) 製的重構，也有機製的創新和流程的再造。同時，也體(ti) 現了總書(shu) 記多次強調的全麵深化改革，進入深水區和攻堅區要注重“三個(ge) 性”，係統性、協同性、整體(ti) 性。

　　而這“三個(ge) 性”，在衢州都有深度的體(ti) 現，所以這套方法和路徑，不是憑空而來的，是從(cong) 實際中來的。既遵循頂層設計的目標要求，又結合實踐當中探索出來的經驗做法，所以這一點給了我很大啟發，這套方法和路徑非常值得其他地方複製和推廣的。我們(men) 講改革的最高境界就是可複製，可推廣，隻要有了情懷，有了正確的理念，方法和路徑隻是戰術上的問題。情懷和路徑，一個(ge) 是道，一個(ge) 是術。兩(liang) 者結合，才能相得益彰。

　　第三點啟示是關(guan) 於(yu) 使命和擔當。

　　每個(ge) 時代都有每個(ge) 時代的曆史使命，總書(shu) 記說時代是出卷人，我們(men) 是答卷人，人民是閱卷人。新時代使命是什麽(me) ，我們(men) 共產(chan) 黨(dang) 新時代的使命是通過全麵深化改革，解決(jue) 我們(men) 經濟社會(hui) 發展當中麵臨(lin) 的體(ti) 製機製障礙。我們(men) 在十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革的目標，是完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，同時實現國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化。但是這隻是一個(ge) 目標。這個(ge) 目標需要地方層麵積極落實，結合地方實際情況，探索方法和路徑。

　　在衢州我看到的是圍繞國家治理體(ti) 係和治理能力現代化這個(ge) 大的目標，在積極的承擔自己的使命。在擔當，並實現自己的擔當。我們(men) 經常講共產(chan) 黨(dang) 人是肩負曆史使命的，20世紀共產(chan) 黨(dang) 肩負民族獨立和解放，21世紀共產(chan) 黨(dang) 通過改革實現國家治理現代化，實現民族複興(xing) 的曆史使命，這都是需要擔當的，沒有擔當無法實現這樣的使命。這5年來全麵深化改革，我們(men) 雜誌社走了很多地方，觀察到了全麵深化改革的落實進程當中也是有三種狀態的。一種狀態就是會(hui) 議落實會(hui) 議，文件落實文件，是一種表態式的落實。第二種狀態是對標式落實，對照中央頂層設計，結合地方對標。第三種狀態就是創新性的，創造性的落實。所以，在衢州我感受到是一種創造性的落實。這是一種曆史擔當，這也是一種曆史的自覺。

　　我們(men) 從(cong) 改革的邏輯來說，分三個(ge) 層次：最低、最基礎層次是問題導向。總書(shu) 記經常強調，我們(men) 改革要堅持問題導向。文光書(shu) 記實際上在富陽、餘(yu) 杭都是以問題導向為(wei) 主，特別是在餘(yu) 杭，當時要破解垃圾焚燒事件，最後找到了黨(dang) 建這樣一條法寶，把黨(dang) 建引領作為(wei) 金鑰匙，所以那個(ge) 時候是以問題導向出發，通過問題導向找到了方法路徑、形成了模式。但國家層麵提出，改革不可能永遠是問題導向，永遠在解決(jue) 問題。上升到第二個(ge) 層麵是目標導向。十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革的目標是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，這就是目標導向，文光書(shu) 記到了衢州，提出打造中國基層治理最優(you) 城市，體(ti) 現的就是目標導向。衢州本來基礎工作做得比較好，並沒有麵對要解決(jue) 一個(ge) 大的突發性事件的問題，而是根據目標導向設計這個(ge) 問題。改革的最高層次是價(jia) 值導向。價(jia) 值導向在哪裏?就是總書(shu) 記提出的24個(ge) 字的社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。全麵深化改革是分三個(ge) 層次的，從(cong) 問題導向到目標導向，最高層麵走向價(jia) 值導向，而衢州在文光書(shu) 記的謀劃下，已經體(ti) 現出了這一點。簡單回顧下24個(ge) 字的社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，從(cong) 國家層麵：富強、民主、文明、和諧，從(cong) 社會(hui) 層麵：自由、平等、公正、法治，從(cong) 個(ge) 人層麵：愛國、敬業(ye) 、誠信、友善。在衢州治理體(ti) 係的設計當中，短短幾個(ge) 月就體(ti) 現出了這樣的價(jia) 值導向。

　　這兩(liang) 年我們(men) 在地方調研常常在思考中西部和東(dong) 部改革階段性差異的問題。我們(men) 國家這一輪全麵深化改革，獲得感最強的是哪裏?是中西部。而在東(dong) 部，特別是江蘇、浙江，感覺獲得感沒有那麽(me) 強，為(wei) 什麽(me) 呢?因為(wei) 東(dong) 部是處於(yu) 以開放促改革階段，領風氣之先，市場化、市場意識十幾年前就建立了，所以這一輪如果用全麵深化改革全部一刀切的標準來衡量全國改革，東(dong) 部的獲得感不會(hui) 那麽(me) 強。那麽(me) 這個(ge) 時候，我們(men) 就應該在改革的導向上麵，有區域的差異化。在中西部可能是以問題導向和目標導向為(wei) 主，而在東(dong) 部像浙江、江蘇這些地方應該以價(jia) 值導向和目標導向為(wei) 主，這樣才能真正使全麵深化改革有一個(ge) 價(jia) 值引領。中西部現在主要考慮經濟體(ti) 製改革，開始完善以市場化為(wei) 決(jue) 定性作用，用市場機製來推動經濟、社會(hui) 良性發展。而浙江、江蘇等省份經濟體(ti) 製改革相對成熟，以市場化為(wei) 決(jue) 定性因素已經在很多層麵上體(ti) 現出來了，那這個(ge) 時候應該主要考慮社會(hui) 治理、社會(hui) 體(ti) 製改革。經濟體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革的邏輯關(guan) 係是什麽(me) ?通過經濟體(ti) 製改革釋放活力，使我們(men) 富強起來、發達起來，人們(men) 說倉(cang) 廩實而知禮節，你首先要有物質，物質豐(feng) 富了才談得上社會(hui) 層麵的這些東(dong) 西，經濟發展到一定程度，就有一個(ge) 通過社會(hui) 體(ti) 製改革解決(jue) 民生的問題，教育、醫療、社會(hui) 治理等等。所以，衢州在基層治理體(ti) 係上探索的價(jia) 值就不單單是對衢州一個(ge) 市的價(jia) 值。這樣一個(ge) 體(ti) 係，我認為(wei) 對中國真正在地方治理實現現代化具有樣本意義(yi) 。