【編者按】：2018年8月31日，由法製日報社、浙江省高級人民法院、衢州市委、市政府主辦的新時代“楓橋經驗”論壇在浙江省衢州市召開，本文為(wei) 中共衢州市委書(shu) 記徐文光主要演講內(nei) 容。

徐文光   中共衢州市委書(shu) 記  

尊敬的各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) ：

　　今天大家一起共同探討新時代“楓橋經驗”，我感到特別親(qin) 切，對我來說有特別意義(yi) 。

　　20年前，我就在楓橋鎮擔任黨(dang) 委書(shu) 記，那段難忘的人生經曆至今曆曆在目。我理解，“楓橋經驗”的本質是黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，精髓是發動群眾(zhong) 、依靠群眾(zhong) ，核心是解決(jue) 基層黨(dang) 委政府與(yu) 基層廣大幹部群眾(zhong) 的斷層問題。這麽(me) 多年來，“楓橋經驗”仍然曆久彌新，開枝散葉到基層治理的裏裏外外、方方麵麵，煥發出蓬勃生機和旺盛活力，在維護社會(hui) 和諧穩定、促進經濟健康發展中彰顯了獨特優(you) 勢，發揮了獨特作用。需要看到的是，無論環境形勢如何變化，方式手段如何創新，“楓橋經驗”的本質、精髓、核心始終是一以貫之的，可以說這就是“楓橋經驗”的“初心”。

　　在餘(yu) 杭區工作時，我們(men) 探索構建“黨(dang) 建+基層治理”模式，不斷完善體(ti) 製機製支撐，在服務保障中泰九峰垃圾焚燒項目落地、喬(qiao) 司拆違、G20杭州峰會(hui) 等實戰中，發揮了重要的作用。

　　到了衢州，我發現我們(men) 真的非常幸運，習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間，曾先後8次到衢州考察調研、指導工作，其中就專(zhuan) 門對基層建設作出了重要指示，強調“關(guan) 鍵在於(yu) 加強班子和隊伍建設，夯實基層基礎;貴在強化服務和管理，夯實群眾(zhong) 基礎”。我們(men) 始終牢記總書(shu) 記的殷殷囑托，不斷強化頂層設計、係統設計、製度設計，努力做實做細做深做優(you) 基層治理這篇大文章。

　　我從(cong) 鄉(xiang) 鎮到縣到市一路走來，從(cong) 未停止過對基層治理體(ti) 係和治理能力現代化的思考和探索。可以說，這套係統形成完善的過程，是一個(ge) 從(cong) 鎮域到縣域再到市域逐漸演進成熟的過程，也是一個(ge) 在向新的高度、廣度、深度不斷拓展的過程。

　　我們(men) 的總體(ti) 思路是：做深做好“互聯網+政務服務”“黨(dang) 建+基層治理”兩(liang) 大文章，通過“製度設計+技術支撐”，著力構建以“四大五加”【大黨(dang) 建統領、大聯動治理、大數據應用、大融合推進，“網絡+網格”“線上+線下”“製度+技術”“公轉+自轉”“共性+個(ge) 性”】為(wei) 主要內(nei) 容的體(ti) 係架構和“主”字型運行架構，加快形成執法管理服務“三位一體(ti) ”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共並推”的基層治理新格局，全力打造中國基層治理最優(you) 城市，為(wei) “中國之治”的基層之治提供標準、方案、樣本。具體(ti) 展開來講就是：從(cong) “三”到“王”到“主”，“三”加一豎變“王”，“王”再加一點變“主”。“三”是“三個(ge) 三”基層黨(dang) 建工程，主要是實施“三大主體(ti) 工程”，即落實鄉(xiang) 鎮(街道)主體(ti) 責任、發揮村(社)組織主體(ti) 作用、激發黨(dang) 員群眾(zhong) 主體(ti) 意識;推進“三個(ge) 全覆蓋”，即組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨(dang) 員聯戶全覆蓋;運用“三大指數”，即鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) (工)委的服務指數、村(社)黨(dang) 組織的堡壘指數、黨(dang) 員的先鋒指數。再是“王”字型運行機製，主要是以縣(市、區)為(wei) “頂線”、鄉(xiang) 鎮(街道)為(wei) “中線”、村(社)網格為(wei) “底線”、信息集成平台和聯動指揮平台為(wei) “豎線”。最後再到“主”字最高標準、最高境界，走好新時期黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，真正讓人民群眾(zhong) 當家作“主”。

　　我們(men) 認為(wei) ，“黨(dang) 建統領大聯動+智慧應用大聯動=基層治理大聯動”。在推進基層治理改革實踐中，我們(men) 有四點體(ti) 會(hui) ，高度濃縮之後就是四組詞，32個(ge) 字——黨(dang) 建統領、貫穿到底;資源整合、力量打通;共生共榮、共享共治;大戰大考、實戰檢驗。借此機會(hui) ，我向在座的各位作一簡要匯報：

　　第一組詞——黨(dang) 建統領、貫穿到底

　　抓好黨(dang) 建是最大的政績。黨(dang) 建抓實了就是生產(chan) 力，抓細了就是凝聚力，抓強了就是戰鬥力。我們(men) 有深切體(ti) 會(hui) ，不在抓黨(dang) 建上下苦功，必然會(hui) 在其他工作上吃苦頭。實踐也告訴我們(men) ，黨(dang) 建絕不是風花雪月、無病呻吟、自娛自樂(le) 的副業(ye) ，抓黨(dang) 建更不是做虛功，黨(dang) 建是“牛鼻子”、是“金鑰匙”，黨(dang) 建、發展、治理要成為(wei) “一張皮”。我們(men) 黨(dang) 建統領基層治理這套體(ti) 係，最核心的是堅持“黨(dang) 建統領活的靈魂、一根紅線貫穿始終”。

　　從(cong) “三”到“王”到“主”，“三個(ge) 三”基層黨(dang) 建工程是關(guan) 鍵、是核心、是靈魂、是基礎，是強大的政治和組織保障。三三得九，九九歸一，“一”就是黨(dang) 建統領活的靈魂，一根紅線貫穿始終，強化基層黨(dang) 組織在基層治理中的領導核心地位和作用。其中，“三大主體(ti) 工程”重在解決(jue) “責任在誰、誰來落實”的問題，是基層治理的“牛鼻子”;“三個(ge) 全覆蓋”重在解決(jue) “怎麽(me) 落實、落實什麽(me) ”的問題，是基層治理的“主載體(ti) ”;“三大指數”重在解決(jue) “怎麽(me) 考核、誰來考核”的問題，是基層治理的“指揮棒”。

　　目前，中組部已經把衢州列為(wei) 全國城市基層黨(dang) 建示範市，我們(men) 著眼於(yu) 全領域建強、全區域提升，從(cong) 標準化規範化體(ti) 係化入手，製定出台“周二無會(hui) 日”、組團聯村(社)服務、網格黨(dang) 支部(黨(dang) 小組)建設、黨(dang) 員“1+N”聯戶等10個(ge) 規範性文件，形成了一攬子的配套製度體(ti) 係。這裏，我想重點向大家匯報一下“周二無會(hui) 日”。一是為(wei) 什麽(me) 要提出“周二無會(hui) 日”?①基層網格還沒有做深做細做實做到位。②各種力量下放到基層很多，比如生態指導員、農(nong) 村工作指導員、“第一書(shu) 記”等等。這些力量參與(yu) 駐村指導工作缺乏一定的規範。③資源力量下放後對基層幹擾多，讓基層苦不堪言。④駐村幹部普遍存在四個(ge) 問題：下不去;不敢下去;下去後不敢麵對;麵對問題不會(hui) 解決(jue) 。二是“周二無會(hui) 日”幹什麽(me) ?“周二無會(hui) 日”實際上也不是簡單的“不開會(hui) ”，而是把會(hui) 開得更活，開到基層一線、開到田間地頭、開到網格支部、開到黨(dang) 員群眾(zhong) 家裏，讓“會(hui) 議”更接地氣、更有溫度。這一天同時也是“網格支部活動日”“黨(dang) 員固定活動日”，也可以是“民情溝通日”“鄉(xiang) 賢議事日”“中心工作克難攻堅日”，還可以是市領導“六個(ge) 一”聯係日。總的一條，就是先下去、再做實。三是現在效果怎麽(me) 樣?我們(men) 建立了一周一督查、一周一通報製度。從(cong) 督查情況來看，一次比一次好。據連續三個(ge) 月督查統計，全市鄉(xiang) 鎮幹部組團聯村4422人，村社兩(liang) 委入格9613人，發現和受理問題3.1萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，已解決(jue) 2.75萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 。應該說，“下去”我們(men) 已經做到了，關(guan) 鍵是如何進一步做實。接下來，我們(men) 將以解剖麻雀的形式，一個(ge) 一個(ge) 鄉(xiang) 鎮、一類一類鄉(xiang) 鎮督查，從(cong) 鋪麵轉向壓實，從(cong) 形式轉向內(nei) 容，真正做實做優(you) 。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) !

　　我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，基層黨(dang) 建必須“真學真懂、真信真用”、必須“虛功實做、以虛促實”、必須“一根紅線、貫穿到底”。我們(men) 不僅(jin) 告訴黨(dang) 員，更告訴廣大群眾(zhong) ，黨(dang) 員的精神回來了，黨(dang) 員就是先進，黨(dang) 員就是模範，黨(dang) 員就是可以腰板更挺!我們(men) 堅信，隻要鍥而不舍地走下去，黨(dang) 建統領必將彰顯出更加旺盛的生命力，迸發出更加強大的戰鬥力!

　　第二組詞——資源整合、力量打通

　　資源整合是係統論的思維方式，力量打通是形成合力的關(guan) 鍵所在。我們(men) 注重強化互聯網思維、弘揚互聯網精神，統籌整合聯動、跨界打通融合、扁平一體(ti) 高效，做到係統集成、整體(ti) 推進。在黨(dang) 建統領基層治理這套體(ti) 係中，最關(guan) 鍵的是推進智慧應用大聯動，通過“製度設計+技術支撐”，著力構建“王”字型的基層治理運行機製。“王”字型，就是“三橫一豎”，頂線中線底線豎線四條線，用一個(ge) 形象的比喻，就是一幢房子、三層樓、一部電梯。

　　“頂線”代表縣級資源力量，關(guan) 口前移、重心下移，資源下沉、權力下放。全市綜合執法、市場監管、國土、規劃等部門共1000餘(yu) 名派駐人員下沉為(wei) 鄉(xiang) 鎮(街道)“平台幹部”，每個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)平均派駐10名。職能部門下沉到鄉(xiang) 鎮(街道)“四平台”的人員力量實行“雙重管理、屬地為(wei) 主”，年底考核以鄉(xiang) 鎮(街道)為(wei) 主。

　　“中線”代表鄉(xiang) 鎮(街道)資源力量，條塊聯動、塊抓條保，屬地統領、捆綁考核。我們(men) 以基層治理“四平台”建設為(wei) 載體(ti) ，提升鄉(xiang) 鎮(街道)統籌協調能力，形成統一指揮、聯合執法、聯動治理的新模式，著力破解鄉(xiang) 鎮(街道)“看得見的管不著”，職能部門“管得了的看不見”的問題。【浙江省委、省政府提出了基層治理體(ti) 係“四個(ge) 平台”建設，重點是把部門的公共服務職能向鄉(xiang) 鎮延伸，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個(ge) 功能性工作平台。通過不斷總結提升完善，目前我們(men) 衢州版的“四個(ge) 平台”實質上已經融合成“一個(ge) 平台”，形成了強大合力。】

　　“底線”是村級資源力量，深耕網格、做實網格，一長三員、四力共用。我們(men) 緊緊抓住重心下移和深化基層這個(ge) 新時代社會(hui) 治理創新的關(guan) 鍵，在做實“底線”上下功夫，以組團聯村、網格劃分、網格支部、一長三員、黨(dang) 員聯戶、考核考評”等“六個(ge) 規範化建設”為(wei) 抓手，推動與(yu) 規範社會(hui) 秩序、執法法律法規、服務民眾(zhong) 生活相關(guan) 的管理資源下沉到底，確保全科網格標準化規範化建設落地落實。全市所有村(社區)共劃分網格4174個(ge) ，成立專(zhuan) 業(ye) 市場等各類專(zhuan) 屬網格140個(ge) ，建立以村(社)“兩(liang) 委”班子成員為(wei) 主體(ti) 的網格員隊伍，實現縣鄉(xiang) 下沉力量、村級組織力量與(yu) 網格力量雙向打通。由鄉(xiang) 鎮(街道)統一管理的38099名網格長、專(zhuan) 職網格員、兼職網格員、網格指導員、入格組團成員遍布其間，在基層治理中發揮了重要作用，形成了“事在網中辦、人在格中走”的工作格局。

　　“豎線”是線上線下聯動指揮，民有所呼、我有所應，上情下達、下情上傳(chuan) 。“豎線”就像一部電梯，把頂線、中線、底線這個(ge) “三層樓”打通。我們(men) 重點借助“雪亮工程”“城市數據大腦2.0”等技術支撐優(you) 勢，搭建信息集成平台、聯動指揮平台，形成了“縣裏大聯動中心+鄉(xiang) 鎮綜合指揮室+四個(ge) 平台+全科網格”的技術鏈條，線上線下、製度技術、網絡網格、係統集成、整體(ti) 聯動。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) !

　　我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，基層治理從(cong) 外延到內(nei) 涵、從(cong) 現象到本質、從(cong) 製度到技術，是一個(ge) 龐大的係統工程。“王”字型的架構使得整個(ge) 體(ti) 係條條相連、塊塊相通，真正形成了回路閉環，讓大黨(dang) 建統領大聯動治理真正“聯”了起來。我們(men) 堅信，隻要鍥而不舍地走下去，這套體(ti) 係必將越來越科學，越來越完善!

　　第三組詞——共生共榮、共享共治

　　互聯網姓“共”，核心要義(yi) 就是互聯互通、共生共榮、共享共治;共產(chan) 黨(dang) 的初心是為(wei) 老百姓打天下，共和國的初衷是讓人民當家作主。兩(liang) 者是一致的。“王”字加一點就是“主”字，這是基層治理的最高標準、最高境界。我們(men) 黨(dang) 建統領基層治理這套體(ti) 係，最根本的是堅持以人民為(wei) 中心，為(wei) 了群眾(zhong) 、發動群眾(zhong) 、依靠群眾(zhong) ，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感、幸福感和安全感。我們(men) 衢州主要幹了兩(liang) 件事。

　　一件事是全麵推廣“村情通+全民網格”的治理模式。這裏麵也是有故事的，龍遊縣東(dong) 華街道張王村以前是遠近聞名的“上訪村”“亂(luan) 村”，幹部群眾(zhong) 嚴(yan) 重對立。村支書(shu) 袁平華上任後，分析錯綜複雜情況的背後，他認為(wei) 就是因為(wei) 信息的不對稱，老百姓不知情、不參與(yu) 。然後，他就在手機上開發了一個(ge) “村情通”軟件，把村裏大大小小的事情都裝進去，就好比是一個(ge) 線上的“行政服務中心”，動動手指、指尖辦事。如今的張王村，幹群和諧、村莊和美、村民和睦，完成了從(cong) “基層組織軟弱渙散村”到“全省社會(hui) 治安綜合治理先進集體(ti) ”的華麗(li) 轉身。現在，“村情通+全民網格”的治理模式已經在衢州全麵推廣、遍地開花，如柯城區“村(社)情通”、衢江區“釘格通”、常山縣“慢城百事通”、開化縣智慧黨(dang) 建綜合治理係統等等。我們(men) 說，這就是真正打通了基層治理“最後一米”，讓一米陽光照亮和溫暖千家萬(wan) 戶。

　　另一件事是大力推廣“紅色物業(ye) 聯盟”。社區治理是基層治理的重要一環，“小區病”已經成為(wei) 城市建設管理的一塊短板，為(wei) 破解這一難題，我們(men) 把構築“紅色物業(ye) 聯盟”當做是社區治理的“牛鼻子”。所謂的“紅色物業(ye) 聯盟”就是“網格支部+業(ye) 主委員會(hui) +物業(ye) 公司+業(ye) 主+各類社會(hui) 組織”，核心是把黨(dang) 員幹部在社區黨(dang) 組織和機關(guan) 黨(dang) 組織雙向打通，雙報到、雙認領，從(cong) 治“十二亂(luan) ”【不亂(luan) 停車、不亂(luan) 搭亂(luan) 建、不違規裝修、不亂(luan) 丟(diu) 垃圾、不亂(luan) 堆放、不亂(luan) 晾曬、不高空拋物、不亂(luan) 遛狗、不亂(luan) 養(yang) 畜禽、不毀綠占綠、不侵占公共資源、不損壞公共設施】、繳納物業(ye) 費入手，建立幹部八小時以外的信用記錄平台。現在，全市已有600多個(ge) 機關(guan) 黨(dang) 組織、萬(wan) 名黨(dang) 員進社區、進小區、進樓道，雙報到、雙認領、雙服務，形成了一股浩浩蕩蕩的“紅流”。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) !

　　我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，要達到“主”字最高標準、最高境界，就必須要走好新時期黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，尊重群眾(zhong) 主體(ti) 地位，激發群眾(zhong) 主人翁意識，發揮群眾(zhong) 主觀能動性，真正讓人民群眾(zhong) 當家作主。我們(men) 堅信，隻要鍥而不舍地走下去，人民群眾(zhong) 必將看到更多的變化，得到更多的實惠!

　　第四組詞——大戰大考、實戰檢驗

　　我們(men) 經常講，真學真懂真信真用，關(guan) 鍵是在真用上，落實到指導實踐、解決(jue) 問題、推動工作上。黨(dang) 建統領基層治理這套體(ti) 係，歸根結底就是要用於(yu) 推進中心工作、破解難點問題上。反過來也是實戰練兵練武，對經過實踐檢驗證明行之有效的一係列工作機製進行總結提煉，形成製度成果，落實常態長效，實現長治久安。

　　現在，我們(men) 已經從(cong) 黨(dang) 建統領基層治理這套體(ti) 係中嚐到了甜頭。柯城區鬥潭危舊房拆遷、高鐵新城征遷，衢江區城中村拆遷，常山縣“一戶多宅”整治等等，經過一輪又一輪的實戰考驗，已經彰顯出了強大的生命力。在高鐵新城征遷中，充分發揮組團聯村作用，形成一個(ge) 鄉(xiang) 鎮打仗、多方力量支援、全區聯動作戰“百團大戰”的攻堅態勢，僅(jin) 用3個(ge) 月時間就高效平穩地完成了12.6平方公裏土地征收任務。在農(nong) 房整治中，通過“網格支部+紅手印”，黨(dang) 員按下“紅手印”，豎起帶頭拆違治亂(luan) 的旗幟，喚醒黨(dang) 員，喚起群眾(zhong) ，喚醒了公平正義(yi) 。柯城區15個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)的1170名村(社)主職、兩(liang) 委幹部所涉違建和附房實現全麵清零。在全國文明城市創建中，我們(men) 提出了要打造“一座最有禮的城市”，特別注重激發群眾(zhong) 主人翁意識，全麵發動、全民參與(yu) ，由點到麵、以小見大，讓每個(ge) 市民都成為(wei) “文明眼”、成為(wei) 文明城市創建的參與(yu) 者。【目前，衢州的注冊(ce) 誌願者數量已超過43萬(wan) 。全省城市文明程度指數測評，市民的滿意度問卷調查中，我們(men) 是全省最高分。】

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) !

　　我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，黨(dang) 建的作用就是“三個(ge) 用來”：黨(dang) 建是用來統領基層各項工作的;黨(dang) 建是用來為(wei) 中心工作服務的，特別是用來克難攻堅的;黨(dang) 建是用來充分體(ti) 現黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用、充分發揮黨(dang) 員幹部先鋒模範作用的。我們(men) 堅信，隻要鍥而不舍地走下去，這條道路必將越走越堅實，越走越寬廣!

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) !

　　我們(men) 創新構建黨(dang) 建統領基層治理這套體(ti) 係，不是就黨(dang) 建抓黨(dang) 建、就治理而治理，我們(men) 的最終目的是，通過深入實踐“四民”【民主選舉(ju) 、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督】，來實現“四自”【自我教育、自我管理、自我服務、自我監督】，保障廣大人民群眾(zhong) 的“四權”【知情權、表達權、選擇權、監督權】，強化“四治”【係統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理】，不斷加強“四基”【基層組織、基層政權、基層基礎、基層治理】，從(cong) 而推動基層治理的網絡化、網格化，扁平化、一體(ti) 化，製度化、規範化，常態化、長效化，促使我們(men) 的工作從(cong) 突擊運動變常態長效、事後變事前、治標變治本、被動變主動，最終實現管理變治理、民主促民生。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) !

　　曆史的人幹曆史的事。改革的最高境界不是為(wei) 改革而改革，也不是為(wei) 一個(ge) 地方而改革，改革的最高境界是可複製可推廣。我們(men) 提出打造中國基層治理最優(you) 城市，就是把衢州放入全國坐標體(ti) 係中來考量，積極為(wei) 中國的基層治理探路，為(wei) “中國之治”的基層之治提供標準方案樣本。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們(men) !

　　衢州基層治理的探索實踐，是一個(ge) 持續深入的過程，有待不斷豐(feng) 富完善、經受實踐檢驗，也迫切需要在座各位為(wei) 我們(men) 提供指導幫助，讓這項工作更有高度、更有力度、更有廣度、更有溫度，真正把衢州建成中國基層治理最優(you) 城市，真正為(wei) “中國之治”的基層之治提供衢州標準、衢州方案、衢州樣本!

　　謝謝大家!