編者按

　　2015年3月，國家發展改革委下發《關(guan) 於(yu) 開展中小城市綜合改革試點工作的通知》，選擇北京市大興(xing) 區等61個(ge) 地區開展中小城市綜合改革試點。三年多來，各試點地區圍繞增強中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，立足破解中小城市改革發展麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，在創新產(chan) 業(ye) 和城市融合發展機製、優(you) 化營商環境、創新多元化投融資機製、健全要素流動機製、推進城市管理體(ti) 製改革等方麵開展了卓有成效的探索，取得了一係列改革創新成果，為(wei) 當地經濟社會(hui) 發展注入了新的活力，為(wei) 城市發展增強了新動能，為(wei) 區域競爭(zheng) 力提升增添了新優(you) 勢，探索出了一係列可複製、可推廣的經驗。

　　近期，國家發展改革委對中小城市綜合改革試點進行了全麵總結和第三方評估，形成了《中小城市綜合改革試點經驗案例》，現將案例刊發，供各地參考借鑒。

　　四川省成都市溫江區

　　農(nong) 村金融服務創新

　　開展農(nong) 村產(chan) 權抵押融資是當前解決(jue) “三農(nong) ”融資難問題的一項行之有效的重要舉(ju) 措。溫江區以賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利為(wei) 核心，以農(nong) 村產(chan) 權對接金融市場為(wei) 紐帶，通過建立“一平台四機製”，積極探索農(nong) 村要素對接金融市場的有效路徑，有效激發了農(nong) 村經濟發展的內(nei) 生動力。截至2017年，轄區內(nei) 13家銀行累計發放農(nong) 地貸款313筆10.42億(yi) 元，貸款餘(yu) 額3.78億(yi) 元，農(nong) 地貸款加權利率僅(jin) 為(wei) 6.49%。

　　一、構建三級流轉服務平台，活躍農(nong) 村產(chan) 權交易市場

　　一是形成了區鎮村三級農(nong) 村產(chan) 權流轉服務體(ti) 係。在組建區級產(chan) 權交易流轉服務平台的基礎上，在9個(ge) 涉農(nong) 鎮(街道)全麵建立了農(nong) 村產(chan) 權流轉服務分中心，在17個(ge) 村(社區)建立了標準化農(nong) 村產(chan) 權流轉服務站。二是不斷擴展和完善平台功能。成立溫江區農(nong) 村產(chan) 權維護法律援助中心、城鄉(xiang) 房屋租賃公共服務管理中心等機構進駐平台工作。製定了24個(ge) 交易規則和配套辦法，對集體(ti) 建設用地使用權、農(nong) 村土地承包經營權、農(nong) 村房屋所有權、農(nong) 村股權的登記管理、流轉管理、流轉交易、擔保評估等進行明確，促進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場健康發展。

　　二、建立農(nong) 村產(chan) 權融資服務機製，推動農(nong) 村金融產(chan) 品創新

　　一是大力發展農(nong) 村金融中介機構。注資2.3億(yi) 元成立了若幹國有平台公司，專(zhuan) 門為(wei) 農(nong) 村各類產(chan) 權和農(nong) 業(ye) 企業(ye) 的抵押融資業(ye) 務提供信用擔保。二是加強和擴大“銀政合作”。農(nong) 村產(chan) 權抵押融資各環節受理主體(ti) 正在不斷擴麵，全區湧現一批參與(yu) 農(nong) 村產(chan) 權抵押融資的銀行、參與(yu) 農(nong) 村產(chan) 權融資服務的涉農(nong) 小額貸款公司、受理農(nong) 村產(chan) 權融資的擔保公司、受理農(nong) 村產(chan) 權評估的評估機構。三是鼓勵金融機構創新涉農(nong) 金融產(chan) 品。創新“農(nong) 村在地資產(chan) 倉(cang) 單質押”模式，開展全省農(nong) 村土地收益保證貸款試點。

　　三、建立農(nong) 村產(chan) 權價(jia) 值評估機製，突破製約流轉技術障礙

　　一是明確評估標準和辦法。研究製定了《成都市溫江區農(nong) 村產(chan) 權價(jia) 值評估體(ti) 係構建方案》，出台了集體(ti) 建設用地使用權(含宅基地使用權)、農(nong) 村土地承包經營權(含農(nong) 村土地經營權)、農(nong) 村房屋所有(使用)權以及集體(ti) 林權等 4 類產(chan) 權的價(jia) 值評估實施細則。建立定期公布各類農(nong) 村產(chan) 權基準價(jia) 格(交易指導價(jia) 格)、定期發布農(nong) 村產(chan) 權交易市場指數、定期開展農(nong) 村產(chan) 權估價(jia) 業(ye) 務培訓、常設估價(jia) 結果爭(zheng) 議鑒定委員會(hui) 等常態化運行機製。二是開展價(jia) 值評估工作。在遵循現有農(nong) 用地評估規程基礎上，創新提出以土地區位和產(chan) 業(ye) 規劃布局作為(wei) 土地均值區域劃分的核心因素。委托專(zhuan) 業(ye) 評估機構評估對各均值區域分別評估，並公開發布了農(nong) 村土地經營權基準價(jia) 格評估成果。銀行等機構在做具體(ti) 宗地價(jia) 值評估時，可對照評估成果中的基準價(jia) 格和影響因素分析表，迅速估算出單宗土地經營權價(jia) 值。此外，還委托成都花交所，根據市場動態定期發布溫江花卉、苗木等的基準價(jia) 格。

　　四、建立融資風險防範機製，增強農(nong) 村產(chan) 權抵押融資市場信心

　　一是建立農(nong) 戶和規模經營業(ye) 主的征信管理體(ti) 係。將農(nong) 戶和規模經營業(ye) 主的信用信息納入中國人民銀行征信係統，為(wei) 抵押融資提供信息支撐。二是設立農(nong) 村產(chan) 權抵押融資風險基金。首期籌集500萬(wan) 元，專(zhuan) 項用於(yu) 發生農(nong) 村產(chan) 權抵押融資風險時與(yu) 金融機構進行風險分擔。三是探索市場化的風險分擔機製。中國銀行溫江支行依托中銀保險，發放涉農(nong) 保險類貸款600餘(yu) 萬(wan) 元，保險費率為(wei) 貸款總額的2%-3%，風險由保險公司全額承擔。人保財險溫江分公司、浙江民泰商業(ye) 銀行溫江支行等機構也在開展類似探索。

　　五、建立涉農(nong) 抵貸資產(chan) 處置機製，探索抵押物迅速變現渠道

　　一是建立收儲(chu) 聯盟。依托各級農(nong) 村產(chan) 權流轉服務平台及相關(guan) 中介機構建立農(nong) 村產(chan) 權投資人信息庫，同時，依托成都花交所的客戶資源，建立涉農(nong) 抵貸資產(chan) 收儲(chu) 聯盟，實現資產(chan) 處置信息的快速傳(chuan) 遞。二是規範處置程序。當債(zhai) 務履行期屆滿30天後，抵押人仍未清償(chang) 債(zhai) 務的，可由金融機構申請農(nong) 村產(chan) 權抵押融資風險基金介入，並啟動資產(chan) 處置程序。首先，基金承辦機構按到期未償(chang) 還本息總額的80%向金融機構代償(chang) ，隨即取得抵債(zhai) 資產(chan) 的全部處置權。然後，涉農(nong) 抵貸資產(chan) 通過農(nong) 村產(chan) 權交易平台進行公開處置，資產(chan) 處置收益淨值大於(yu) 貸款本息的，依次向區風險基金專(zhuan) 戶、抵押權人、抵押人劃撥;資產(chan) 處置收益淨值小於(yu) 貸款本息的，向抵押權人劃撥資產(chan) 處置淨收益的20%，剩餘(yu) 部分劃入風險基金專(zhuan) 戶。