能源改革進入深水區，電改也在步步推進。

　　《經濟參考報》記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體(ti) 製改革若幹意見》正在征求相關(guan) 部委、電網以及電力企業(ye) 的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(ye) 務和所有售電業(ye) 務，同時政府部門對現屬於(yu) 國家電網的“國家電力交易中心”進行專(zhuan) 門、獨立管理。

　　但這樣一個(ge) 在業(ye) 內(nei) 人士看來已然是妥協許多的“非市場化的市場化改革方案”，卻還是遭遇了各方討價(jia) 還價(jia) 。電網堅持輸配電、調度、交易一體(ti) 化管理，爭(zheng) 取“盡量少改”；發電企業(ye) 對競爭(zheng) 性電力市場的態度也不積極，擔心利益受損；而對業(ye) 內(nei) 一直期望的通過電價(jia) 改革和體(ti) 製改革實現政府權力退出，方案中也未談及。

　　“最後的電改方案估計還需要較長時間討論，將是各方博弈和妥協的結果，計劃是在年底形成和公布實施。”有參與(yu) 方案討論的業(ye) 內(nei) 人士向記者透露。

　　電力改革延宕12年而未決(jue) ，堪稱kaiyun官方地址的一麵鏡子。2002年，國務院下發《電力體(ti) 製改革方案》，業(ye) 界稱為(wei) “5號文”，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價(jia) 上網”的四大改革任務，電力體(ti) 製改革由此開端。但是，截至目前，隻有廠網分離基本實現，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價(jia) 上網以及電價(jia) 市場化更是遙遙無期。

　　2013年3月份，國務院批轉國家發改委《關(guan) 於(yu) 2012年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》，明確提出“深化電力體(ti) 製改革”，電改熱情再次燃起。

　　據記者了解，國家發改委要求穩步開展輸配分開試點，國家能源局提出加強輸配電壟斷業(ye) 務監管，加快培育多元化的獨立配售電主體(ti) ，逐步開放中小用戶售電市場，同時要求調度獨立。而陝西、浙江等地方政府也主動要求輸配分開，成立地方配電公司，部分發電投資者尤其是分布式能源投資企業(ye) 的積極性也很高。

　　“這次方案中沒有存量輸配電資產(chan) 的拆分，主要是考慮到資產(chan) 龐大、涉及利益太多，改革難以推進，所以就隻是在新增的配電業(ye) 務中允許各投資主體(ti) 進入。同時，為(wei) 了確保各環節拆分後市場競爭(zheng) 有序，國家將把現在從(cong) 屬於(yu) 國家電網的‘國家電力交易中心’進行專(zhuan) 門的、獨立的管理。”上述業(ye) 內(nei) 人士說。

　　這一思路在討論會(hui) 上遭到電網反對，其理由是輸配分開會(hui) 增加係統安全風險、推升電網發展成本，而且現階段在各省內(nei) 實施輸配分開核算存在很多問題。“我們(men) 的觀點一直是，在輸配、調度、交易一體(ti) 化的機製下，對輸配電業(ye) 務實行成本加收益的方式來進行獨立定價(jia) 。目前我們(men) 還在和發改委等討價(jia) 還價(jia) ，爭(zheng) 取有利的輸配電價(jia) 定價(jia) 參數和結算方式。”電網內(nei) 部人士告訴《經濟參考報》記者。

　　而關(guan) 於(yu) 電改的另一個(ge) 焦點是“競價(jia) 上網”，政府和監管部門將大用戶與(yu) 發電企業(ye) 的直接交易作為(wei) 重要突破口，同時提出放開售電側(ce) 。“售電業(ye) 務就像電信行業(ye) 的轉售業(ye) 務，以後大家可以從(cong) 國家電網買(mai) 電，也可以從(cong) 將來新進入的售電主體(ti) 買(mai) 電，未來京東(dong) 、淘寶等也有望進入售電業(ye) 務。”上述業(ye) 內(nei) 人士介紹說。

　　據記者了解，目前政府部門和監管機構都認識到要建立競爭(zheng) 性電力市場，但對於(yu) 電力市場體(ti) 係、市場模式和參與(yu) 主體(ti) 存在一定分歧，而發電企業(ye) 則普遍對競爭(zheng) 性電力市場的態度並不積極，擔心會(hui) 影響自己的利益。

　　在大用戶直購試點中，部分發電企業(ye) 認為(wei) 電廠與(yu) 用戶談判處於(yu) 弱勢地位，電量增量收益不一定能彌補對用戶的讓利；部分不具備直接交易準入條件的電廠認為(wei) ，開展直接交易將擠占他們(men) 的發電空間。

　　“我們(men) 希望不要一下子放開，先在大用戶放開選擇權上試點一兩(liang) 年，規定用戶電量的一定比例(如20%)參與(yu) 競爭(zheng) ，成熟之後再放開中小用戶選擇權。”上述電網企業(ye) 人士說。

　　在眾(zhong) 多業(ye) 內(nei) 人士看來，與(yu) 5號文相比，此次的方案並不是真正的頂層設計，隻是一個(ge) “非市場化的市場化改革方案”。“該說的都沒說，比如政府權力的退出。阻擋市場化的更大障礙是行政壟斷，在大用戶直購試點中，部分地方政府以行政手段指定買(mai) 賣電價(jia) 和參與(yu) 企業(ye) ，並沒有真正讓市場機製來調節。目前審批權隻是下放，並沒有取消，電價(jia) 改革和電力體(ti) 製改革未有實質推進。”有協會(hui) 人士說。