8月28日，受國務院委托，教育部部長陳寶生向全國人大常委會(hui) 報告關(guan) 於(yu) 推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展、提高農(nong) 村義(yi) 務教育水平工作情況。國務院《關(guan) 於(yu) 統籌推進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化改革發展的若幹意見》印發兩(liang) 年來，城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展取得了哪些進展，存在哪些問題，下一步如何解決(jue) ?報告進行了詳細闡述。

　　在甘肅省永靖縣小嶺鄉(xiang) 土門村土門小學，校長鮮虎給一年級學生上語文課。新華社記者 範培珅攝

　　破除“農(nong) 村弱”：補齊農(nong) 村義(yi) 務教育短板

　　【進展】中央財政教育轉移支付2018年增加到3067億(yi) 元，80%用於(yu) 中西部農(nong) 村和貧困地區。農(nong) 村普通小學、初中生均教育經費支出2017年分別達到1.14萬(wan) 元、1.55萬(wan) 元。實施全麵改善貧困地區義(yi) 務教育薄弱學校基本辦學條件項目，全國832個(ge) 貧困縣的10.3萬(wan) 所義(yi) 務教育學校辦學條件達到“底線要求”，占94.7%。截至去年年底，全國2379個(ge) 縣通過義(yi) 務教育基本均衡發展督導評估認定，占比達81%。

　　組織開展留守兒(er) 童摸底排查，共摸排農(nong) 村留守兒(er) 童902萬(wan) 人，其中義(yi) 務教育階段留守兒(er) 童589萬(wan) 人。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬(wan) 人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷失職父母監護權案例17個(ge) ，幫助76萬(wan) 名存在家庭監護問題的兒(er) 童得到有效監護，勸返1.77萬(wan) 名輟學留守兒(er) 童複學就讀。全國1631個(ge) 縣實施營養(yang) 改善計劃，受益學生3700多萬(wan) 人。

　　【問題】一些鄉(xiang) 鎮寄宿製學校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學生上下學交通不便。一些鄉(xiang) 村小規模學校的基本辦學條件亟待改善。一些貧困地區初中學生輟學現象還比較突出。鄉(xiang) 村學校教育質量、辦學水平還存在明顯差距。

　　【舉(ju) 措】實施鄉(xiang) 村教育底部攻堅。統籌做好農(nong) 村學校布局規劃，推動各省以縣為(wei) 單位修訂完善義(yi) 務教育學校布局專(zhuan) 項規劃。以改善鄉(xiang) 村學校教學、生活、衛生條件和校園文化環境為(wei) 重點，全麵加強鄉(xiang) 村小規模學校、鄉(xiang) 鎮寄宿製學校建設，著力辦好農(nong) 民“家門口的好學校”。實施教育信息化2.0行動計劃，向農(nong) 村輸送優(you) 質教育資源。深入做好義(yi) 務教育控輟保學工作，加強留守兒(er) 童關(guan) 愛保護，認真落實聯保聯控責任，完善學籍係統與(yu) 國家人口庫比對核查機製，重點加強對輟學高發區的監測，因地、因家、因人施策，做好勸返複學工作。

　　減輕“城鎮擠”：擴大城鎮教育資源

　　【成績】2017年義(yi) 務教育大班額比例下降為(wei) 10.1%、超大班額比例下降為(wei) 2.4%，相比2015年，全國大班額數量減少了25%，超大班額數量減少50%，是近10年來下降幅度最大的一年。2017年，全國共有義(yi) 務教育階段隨遷子女1406.6萬(wan) 人，比上年增加11.9萬(wan) 人，其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買(mai) 民辦學校學位服務，並全部納入生均公用經費和“兩(liang) 免一補”補助範圍。

　　【問題】城鎮地區麵臨(lin) 著學校建設用地、學位資源、教師資源緊缺的困境，導致大班額現象還比較突出。

　　【舉(ju) 措】堅持多管齊下、綜合施策、標本兼治，要求各地落實消除大班額的時間計劃，強化督導督查，實行工作台賬銷號製度。加快城鎮學校建設，加強部門協調，設立“綠色通道”，縮短審批立項流程，認真落實小區配建規劃，保障足夠學位供給。深入推進義(yi) 務教育免試就近入學改革，嚴(yan) 格按照標準班額招生，適當穩定鄉(xiang) 村生源，合理分流學生，緩解城鎮學校就學壓力。確保實現“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標。

　　解決(jue) “教師苦”：創新教師工作機製

　　【進展】28個(ge) 省份實施地方公費師範生教育，每年吸引4萬(wan) 名高校畢業(ye) 生直接到農(nong) 村中小學任教。深入實施中小學教師“國培計劃”，2016—2017年對360餘(yu) 萬(wan) 名鄉(xiang) 村校長教師進行專(zhuan) 業(ye) 化培訓。繼續實施農(nong) 村教師特崗計劃，選派約8萬(wan) 名優(you) 秀大學畢業(ye) 生到鄉(xiang) 村學校任教。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局麵初步形成，惠及725個(ge) 縣的127萬(wan) 名鄉(xiang) 村教師。

　　【問題】一些地方師資統籌配置不夠，還難以滿足教育教學基本需求。教師待遇保障機製不健全，教師績效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉(xiang) 村教師保障條件不落實，難以吸引和留住優(you) 秀教師在鄉(xiang) 村任教，存在“招不來、留不住”問題。鄉(xiang) 村教師培訓缺乏針對性、有效性，培訓內(nei) 容和模式需進一步完善，鄉(xiang) 村教師隊伍的整體(ti) 素質亟待提高。

　　【舉(ju) 措】大力開展教師全員培訓，努力建設一支高素質專(zhuan) 業(ye) 化教師隊伍。完善義(yi) 務教育學校編製核定工作，各省明確鄉(xiang) 村小規模學校編製具體(ti) 核定標準和辦法，對寄宿製學校適當增加編製。創新教師補充機製，完善特崗教師政策，實施銀齡教師講學計劃，推進城鄉(xiang) 教師交流輪崗。深化教師職稱製度改革，推進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 學校中、高級崗位教師比例大體(ti) 相當。進一步完善義(yi) 務教育績效工資總量核定辦法，確保義(yi) 務教育教師平均工資收入不低於(yu) 當地公務員平均工資收入水平。切實落實鄉(xiang) 村教師享受鄉(xiang) 鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，鼓勵有條件的地區適當提高標準、擴大實施範圍，繼續建設鄉(xiang) 村教師周轉宿舍。

　　打破“城鄉(xiang) 二元壁壘”：加大政府統籌力度

　　【進展】製定城鄉(xiang) 統一的學校建設標準，落實城鄉(xiang) 統一的教師編製標準，實現城鄉(xiang) 統一的生均公用經費基準定額標準，完善城鄉(xiang) 統一的學校基本裝備配置標準，實現“兩(liang) 免一補”政策全覆蓋，著力破除城鄉(xiang) 二元結構壁壘。

　　2017年國家財政性教育經費投入3.42萬(wan) 億(yi) 元，其中53%用於(yu) 義(yi) 務教育。2017年小學學齡兒(er) 童淨入學率達99.91%，初中學生毛入學率達103.5%，均高於(yu) 世界高收入國家平均水平。九年義(yi) 務教育鞏固率達到93.8%，比2015年提高了0.8個(ge) 百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒(er) 童少年義(yi) 務教育入學率達到90%以上。

　　【問題】義(yi) 務教育實行“省級統籌、以縣為(wei) 主”管理體(ti) 製，有的省級政府未能切實履行政府統籌責任，在區域協調、辦學標準、經費投入、教師編製等方麵缺乏統籌和保障，特別是對一些財政比較困難的縣傾(qing) 斜支持不夠。一些市級政府缺乏主動作為(wei) 、有力指導。一些縣級政府財力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉(xiang) 學校整體(ti) 規劃，缺乏推進落實的有效舉(ju) 措。

　　【舉(ju) 措】進一步完善和落實“省級統籌、以縣為(wei) 主”管理體(ti) 製，加大對貧困地區的傾(qing) 斜扶持力度。堅持把“義(yi) 務教育有保障”作為(wei) 貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續開展國家義(yi) 務教育基本均衡督導評估認定，2018年年底努力實現全國85%的縣(區)達到基本均衡;到2020年，比例達到95%;在本屆政府任期內(nei) ，全麵實現基本均衡。同時，啟動義(yi) 務教育優(you) 質均衡督導評估認定工作，推動從(cong) “有學上”向“上好學”轉變。