有跡象顯示，業(ye) 界呼喚已久的民營石油企業(ye) 取得原油進口資質，有望在近期取得進展。據透露，國務院正在調研原油進口權放開。據報道，目前國內(nei) 規模最大的五家民營石油公司，山東(dong) 晨曦集團、山東(dong) 萬(wan) 達集團、山東(dong) 天弘化學公司、山東(dong) 匯豐(feng) 石化集團有限公司、唐山渤海石油有限責任公司，將有可能成為(wei) 獲得原油進口權的試點單位。不過目前的放開也可能是采取循序漸進的形式。據透露，放開方式可能是由發改委下發許可證，商務部核定配額，首批發放給擁有海外原油資源並獲得對方國原油出口許可證的民企。

　　石油進口即使是對有限範圍的民企放開，也是重大改革。不過，除了放開的對象以外，放開的方式也極為(wei) 重要。在此可追溯一下石油進口放開的曆史。本世紀初加入WTO後，石油進口向非國營企業(ye) 放開，但僅(jin) 僅(jin) 是有條件的非國營企業(ye) 隻獲得有限製的原油進口權，進口配額仍需每年由商務部核定，而國有油企不受配額限製。與(yu) 此同時，2002年出台的一項規定，又進一步限製了非國營企業(ye) 的經營自由，它要求非國營貿易配額隻能用於(yu) 中石油和中石化[微博]的煉廠加工，在進口時必須出具相關(guan) 文件，海關(guan) 不批準通關(guan) 手續，鐵路部門也不安排相應運力，這被稱為(wei) “排產(chan) 計劃”。因為(wei) 下遊冶煉的限製，“排產(chan) 計劃”使非國營企業(ye) 的進口配額在很大程度上變得有名無實，導致它們(men) 往往把配額轉讓給國企，維持了國有油氣的全麵主宰地位。這也導致民營地方煉油廠常常陷入無油可煉困境，產(chan) 能閑置或者依賴高成本的燃料油(3453,0.00,0.00%)。

　　所以，改革必須徹底，除了給予民營油企完全的進口資質之外，還必須打破“排產(chan) 計劃”帶來的隱性進口壟斷，把從(cong) 海外買(mai) 油到在國內(nei) 地方煉廠之間的整個(ge) 渠道打通，徹底打破“兩(liang) 桶油”的控製格局。隻有民營企業(ye) 進口的原油可送入民營煉油廠，才能理順整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈條，讓當前民營煉化企業(ye) 走出生存困境。長期以來，油氣改革最大的障礙是從(cong) 進口、煉油到價(jia) 格的全麵的嚴(yan) 格的政府管製，長期管製導致油氣行業(ye) 的壟斷產(chan) 生了自我強化效果，隻在一個(ge) 環節上鬆開口子而不改革其他，改革的效果都會(hui) 大打折扣。

　　因此，原油進口開放隻是一個(ge) 開始，應該在全產(chan) 業(ye) 鏈上，從(cong) 勘探開發、管道運輸、銷售等方麵，對民營資本進一步全麵開放。按照市場的邏輯將油氣產(chan) 業(ye) 的整個(ge) 鏈條理順，扶持與(yu) 鼓勵民營企業(ye) 成為(wei) 足以與(yu) 國有油企展開公平市場競爭(zheng) 的重要力量，才能帶來價(jia) 格與(yu) 服務的差異化，同時增進消費者福利。過多的壟斷和行政控製，即使是為(wei) 了控製價(jia) 格上漲的目的，也缺乏合法性，隻有保證企業(ye) 機會(hui) 平等和自由競爭(zheng) ，油價(jia) 的調整與(yu) 波動才能被公眾(zhong) 視為(wei) 正常而接受。

　　值得注意的是，近幾年來關(guan) 於(yu) 放鬆原油進口權的消息頻現迭出，但實質格局變化甚少，所以這次改革能夠邁出多大步伐仍需拭目以待。但是改革的緊迫性已經日甚一日。在根本上，隻有徹底重塑原油進口和冶煉格局，才能增加市場上的成品油供應，減少消費者因為(wei) 壟斷而承擔的超額成本，因而這攸關(guan) 所有民眾(zhong) 的利益。也隻有理順產(chan) 業(ye) 鏈條才能讓價(jia) 格信號反應正常，從(cong) 而減少結構性的能源浪費現象，這關(guan) 係著中國經濟結構的轉型升級。同時，我國油氣的對外依存度不斷提高，而因為(wei) 中東(dong) 等地區地緣政治形勢的惡化，油價(jia) 波動和劇烈上漲可能性增大，放開市場準入，減少進口、煉油等環節的效率浪費，也攸關(guan) 整個(ge) 國家能源安全狀況的改善，深刻影響著整個(ge) 國家的命運。