國務院發展研究中心副主任王一鳴日前在參加“2018年能源大轉型高層論壇”時表示，中國經濟已經具備轉向高質量發展的條件，同時也麵臨(lin) 諸多挑戰，推動高質量發展要堅持問題導向，應從(cong) 十個(ge) 方麵采取措施，繼續深化改革。

　　“中國經濟發展的基本特征是不平衡不充分，又處在經濟結構快速變動期。”王一鳴認為(wei) ，高質量發展要適合中國的發展階段和國情，不能完全以成熟經濟體(ti) 的標準、結構為(wei) 參照係，要充分考慮中國的特點。相比於(yu) 過去，高質量發展有哪些新特征，具備哪些條件，麵臨(lin) 哪些挑戰，我們(men) 的思路和對策是什麽(me) ?

　　王一鳴將高質量發展的特征歸結為(wei) 三個(ge) 方麵：

　　第一，從(cong) 數量追趕轉向質量追趕。過去四十年，中國經濟從(cong) 短缺經濟開始起步，現在這些缺口的數量已基本填滿，幾乎所有工業(ye) 品的產(chan) 能都相對過剩。但是，質量的缺口依然很大，產(chan) 品和服務的質量、價(jia) 值鏈、生產(chan) 效率都有很大提升空間，這個(ge) 追趕過程還需要30年。

　　第二，從(cong) 規模擴張轉向結構升級。為(wei) 什麽(me) 規模擴張不行了?因為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 已經達到市場需求的物理峰值，需求飽和後，鋼鐵、用電等增速將大幅回落，汽車也麵臨(lin) 同樣問題。未來產(chan) 業(ye) 的發展模式，從(cong) 過去的擴大規模為(wei) 主，逐步轉向提升產(chan) 業(ye) 的價(jia) 值鏈為(wei) 主，或者說從(cong) “鋪攤子”為(wei) 主到“上台階”的過程，核心是提升產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈和產(chan) 品附加值。

　　第三，從(cong) 要素投入驅動經濟增長轉向創新驅動經濟增長，關(guan) 鍵是提高全要素生產(chan) 率。以前製約經濟發展的瓶頸多為(wei) 交通、電力，現在研發能力、創新能力，人力資本成為(wei) 經濟發展的最大瓶頸，各地都在爭(zheng) 搶人才。未來提高生產(chan) 效率和全要素生產(chan) 率任重道遠，我國的全要素生產(chan) 率相當於(yu) 美國的40%多一點，如果我們(men) 的全要素生產(chan) 率能夠達到美國的水平，現代化基本就可以實現了。

　　王一鳴認為(wei) ，中國經濟已經具備轉向高質量發展的條件：一是中國經濟結構正發生深刻變化，消費正成為(wei) 經濟發展的第一動力，為(wei) 高質量發展提供了基礎條件。二是中等收入群體(ti) 規模不斷擴大，提供了市場驅動力。中等收入群體(ti) 對商品和服務的品質和質量、品牌和性價(jia) 比的偏好要比低收入群體(ti) 高得多。所以，它會(hui) 形成一股對市場的倒逼力量，企業(ye) 需要提供更高質量的商品和服務。三是供給側(ce) 結構性改革為(wei) 提高資源配置效率創造了條件。金融危機以後，我國的全要素生產(chan) 率曾出現大幅度回落。但是，最近兩(liang) 年又開始顯著回升，體(ti) 現了要素配置效率的改善，這與(yu) 供給側(ce) 結構性改革是分不開的。四是科技創新的活躍為(wei) 高質量發展提供了技術支撐。2017年我國研發經費投入強度為(wei) 2.12%，歐盟十五國平均水平是2.1%，我們(men) 已經超過歐盟的平均水平，以華為(wei) 等為(wei) 代表的高科技企業(ye) 走向國際前沿地帶，為(wei) 高質量發展提供了技術支撐。五是全麵深化改革為(wei) 高質量發展提供製度保障，尤其是產(chan) 權製度改革和要素市場改革有利於(yu) 提高資源配置效率。

　　王一鳴同時強調，我國轉向高質量發展也麵臨(lin) 諸多挑戰：

　　其一，傳(chuan) 統發展方式慣性過大，容易產(chan) 生路徑依賴。傳(chuan) 統發展方式的基本特征是投資驅動，一旦經濟出現下行壓力馬上依靠投資去拉動經濟增長，就像1997年和2008年那樣。“當前擴大投資的邊際效應明顯遞減，要保持產(chan) 出的穩定增長，必然要提高杠杆率，杠杆率上升過快，過高就會(hui) 造成金融風險，所以這種模式不可持續。”

　　其二，結構性矛盾突出。比如實體(ti) 經濟供需結構性失衡，導致供需結構錯配。需求在迅速增進，傳(chuan) 統企業(ye) 、僵屍企業(ye) 占用的土地、廠房、設備、勞動力等資源很難從(cong) 過剩的領域退出，進入到有需求的領域。此外，金融和實體(ti) 經濟失衡，房地產(chan) 和實體(ti) 經濟失衡，金融體(ti) 係內(nei) 部失衡等結構性矛盾製約經濟高質量發展。

　　其三，中國社會(hui) 的主要矛盾已經轉化為(wei) 不平衡不充分的發展之間的矛盾。包括生產(chan) 力發展水平不平衡，城鄉(xiang) 區域發展不平衡，主要是南北分化加劇在擴大，收入分配不平衡等。

　　王一鳴認為(wei) ，推動高質量發展要堅持問題導向，應該從(cong) 十個(ge) 方麵采取措施：

　　第一，確定競爭(zheng) 性政策的基礎地位，建立公平競爭(zheng) 審查製度。

　　第二，保護產(chan) 權和知識產(chan) 權。產(chan) 權激勵是最有效的激勵。隻有嚴(yan) 格保護產(chan) 權，保證各種所有製經濟同等受到法律保護，才能最大限度地激發各類市場主體(ti) 創造財富的積極性，進一步解放和發展生產(chan) 力。

　　第三，深化要素市場化改革，尤其是土地製度改革，要讓土地能夠流轉起來，實現土地資源優(you) 化配置。

　　第四，科技創新體(ti) 製改革，其中最核心的是知識產(chan) 權的激勵製度。要承認知識等無形投入也是投入，應該擁有投入所形成的成果的產(chan) 權。

　　第五，教育製度改革。從(cong) 知識傳(chuan) 授型教育轉向創新能力培養(yang) 型教育。

　　第六，提高空間資源的配置效率，通過高速鐵路使得要素能夠快速、自由地在城市群流動，提高空間要素的配置效率。

　　第七，應對排放峰值期的挑戰。我國正處在壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，必須打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設的持久戰，推動綠色發展。

　　第八，健全風險管理體(ti) 製，我們(men) 正處在一個(ge) 風險易發的高發期，化解風險是高質量發展的前提條件，一旦發生係統性風險還何談高質量發展?所以我們(men) 要健全一個(ge) 風險管理的有效體(ti) 製，使得我們(men) 的管控能力能夠跑得過風險積累的速度。

　　第九，進一步擴大開放，特別是服務業(ye) 的開放。以前對製造業(ye) 的股比有限製，現在正逐漸放開，與(yu) 此同時，服務業(ye) 還有很多準入限製。應加快落實取消和放寬外資準入限製的承諾，落實金融業(ye) 對外開放舉(ju) 措，推進新一輪更高水平的對外開放。

　　第十，要建立一套與(yu) 高質量發展相適應的績效、指標考核體(ti) 係。