中美經貿關(guan) 係一直是中美兩(liang) 個(ge) 大國關(guan) 係的“壓艙石”和“穩定器”。但是今年以來，美國采取單邊主義(yi) 措施，挑起貿易戰，導致中美之間貿易摩擦和爭(zheng) 端不斷升級。今年3月，美國炮製出所謂301調查報告。7月6日，美國不顧多方麵反對，對中國340億(yi) 美元輸美產(chan) 品加征25%關(guan) 稅。8月23日，美國對另外160億(yi) 美元中國輸美產(chan) 品加征關(guan) 稅。中國政府為(wei) 維護正當權益，及時采取了相應的反製措施。美國單方麵挑起貿易戰，不僅(jin) 嚴(yan) 重威脅中美雙邊經貿關(guan) 係，而且對世界經濟也有負麵影響。如何認識當前的中美貿易摩擦?如何應對美國挑起貿易戰的行為(wei) ?這些問題引起社會(hui) 各界關(guan) 注。

　　中美經貿合則兩(liang) 利、鬥則俱傷(shang)

　　1979年中美建交以來，雙邊關(guan) 係全麵發展，經貿合作快速推進，已經形成了優(you) 勢互補、利益交融、互利互惠的貿易格局。中美經貿關(guan) 係本質上是互利共贏的，共同利益遠大於(yu) 分歧，合則兩(liang) 利，鬥則俱傷(shang) 。中美經貿關(guan) 係穩定與(yu) 否，不僅(jin) 事關(guan) 中美雙方利益，也事關(guan) 世界發展。

　　中美經貿合作具有全麵性。首先，中美互為(wei) 重要的貨物貿易夥(huo) 伴。美國是中國最大貨物出口市場和第六大進口國，對美出口占我國總出口的19%。2017年中美雙邊貨物貿易額達到5837億(yi) 美元，是1979年兩(liang) 國建交時的233倍。中國是美國出口增長最快的市場。據聯合國統計，2017年美國對華貨物出口1299億(yi) 美元，比2001年增長了557%，遠高於(yu) 美國對全球112%的出口增幅。美國出口的62%的大豆、25%的飛機、17%的汽車、15%的集成電路和14%的棉花，都銷到了中國市場。其次，服務貿易在雙邊經貿合作中的地位日益上升。據美方統計，中美雙邊服務貿易額從(cong) 2007年的249.4億(yi) 美元增至2017年的750.5億(yi) 美元。其中美對華服務出口額從(cong) 131.4億(yi) 美元增至576.3億(yi) 美元，增長了3.4倍。美國是中國第二大服務貿易夥(huo) 伴，中國是美國第二大服務出口市場。再次，中美之間投資規模巨大。截至2017年底，美國對華直接投資累計超過830億(yi) 美元，在華美資企業(ye) 約為(wei) 6.8萬(wan) 家。中國對美投資存量約為(wei) 670億(yi) 美元。另外，中國大量投資於(yu) 美國金融資產(chan) ，持有超過1萬(wan) 億(yi) 美元的美國國債(zhai) ，是持有美國國債(zhai) 最多的國家。

　　中美經貿合作具有互惠性。中美經貿合作的互惠性體(ti) 現在多個(ge) 方麵。首先，雙邊經貿合作為(wei) 雙方企業(ye) 提供了巨大的市場機會(hui) 。雙方企業(ye) 通過出口或投資，分享了對方的市場機會(hui) 。中國在中美貨物貿易領域有2700多億(yi) 美元順差。而美國在中美服務貿易領域有大額順差，2016年美對華服務貿易順差約為(wei) 550億(yi) 美元。還有不少美資企業(ye) 通過對華投資而非出口方式進入中國市場。按照美國經濟分析局的統計，2015年美資企業(ye) 在華銷售額為(wei) 4814億(yi) 美元，比中資企業(ye) 在美256億(yi) 美元的銷售額高出4558億(yi) 美元。因此，從(cong) 利用對方市場機會(hui) 的角度看，雙方受益大體(ti) 平衡。其次，雙邊經貿合作為(wei) 兩(liang) 國創造了大量就業(ye) 機會(hui) 。據美中貿易委員會(hui) 估算，2015年對華出口和雙向投資支持了美國260萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。另據有關(guan) 研究，自華進口貨物在美下遊產(chan) 業(ye) 鏈創造約400萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。由於(yu) 中國勞動生產(chan) 率遠低於(yu) 美國，對美經貿合作創造的就業(ye) 崗位更多，據有關(guan) 研究估算，對美貨物出口為(wei) 中國創造了大約1750萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。考慮到兩(liang) 國人口總量差距，雙方在就業(ye) 崗位方麵的受惠程度基本相當。再次，中美雙邊經貿合作助推兩(liang) 國產(chan) 業(ye) 結構升級，並為(wei) 兩(liang) 國消費者提供了性價(jia) 比更高的商品與(yu) 服務，增加了消費者福利。

　　美方把中美貨物貿易失衡歸因於(yu) “中方的不公平做法”，據此認為(wei) 美國在雙邊經貿合作中“吃虧(kui) 了”。這是片麵的認識。美國儲(chu) 蓄率過低、政府財政赤字過高，是導致其整體(ti) 貿易出現逆差的宏觀經濟原因。換言之，美國整體(ti) 貿易逆差是由其內(nei) 部經濟結構問題造成的，無論其貿易夥(huo) 伴中有沒有中國，其整體(ti) 貿易都必然是逆差。目前的中美雙邊貨物貿易失衡，是雙方比較優(you) 勢與(yu) 國際分工地位的反映。還有一個(ge) 不可忽視的原因是，美國長期對華高科技產(chan) 品出口實行限製政策，一定程度上削弱了美國產(chan) 品在中國市場的競爭(zheng) 力：美國產(chan) 品在中國高技術產(chan) 品進口市場的比重已從(cong) 2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中國高達2270億(yi) 美元的芯片進口中，美國產(chan) 品僅(jin) 占4%。再加上美方統計方法存在一定問題，導致其明顯高估了雙邊貨物貿易失衡程度。實際上，中國並未刻意追求貿易順差，近年來經常項目國際收支基本平衡。

　　中美經貿合作具有互補性。中美兩(liang) 國分別是最大的發展中國家和發達國家，兩(liang) 國的資源稟賦、發展階段、產(chan) 業(ye) 結構和國際分工地位不同。盡管雙邊經貿關(guan) 係中競爭(zheng) 性在上升，但以互補性為(wei) 主的基本格局並沒有改變。從(cong) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力看，美國服務業(ye) 競爭(zheng) 力強，在雙邊服務貿易領域有大額順差。中國作為(wei) 製造業(ye) 大國，在貨物貿易領域有大額順差。從(cong) 技術水平上看，美國企業(ye) 在高技術產(chan) 業(ye) 上具有強大競爭(zheng) 力。如果美國政府取消或減少對華高技術出口限製，美國高技術產(chan) 品在中國市場的份額可能會(hui) 迅速擴大。中國對美出口產(chan) 品仍以勞動密集型產(chan) 品為(wei) 主，盡管近年來中國出口結構不斷升級，海關(guan) 統計中“高新技術產(chan) 品”出口占比約為(wei) 1/3，但大多數這類產(chan) 品在中國的增值主要集中在勞動密集環節。從(cong) 資源稟賦看，美國地大物博，中國為(wei) 美國農(nong) 產(chan) 品和天然氣等能源產(chan) 品提供了巨大的市場空間。

　　美國發動貿易戰的真正原因

　　中美經貿合作內(nei) 容廣，利益交融深，難免會(hui) 出現各種各樣的經貿摩擦，但以往的這類摩擦並沒有影響中美經貿合作大局。近年來，雙方在經貿合作中有各自的關(guan) 切，中方關(guan) 切美方履行中國加入世界貿易組織議定書(shu) 第十五條義(yi) 務(在對華反傾(qing) 銷調查中全麵停止使用“替代國”做法)、對華高技術出口限製、濫用貿易救濟措施和歧視中國企業(ye) 對美投資等問題。美方關(guan) 切貨物貿易逆差、知識產(chan) 權保護、產(chan) 能過剩、產(chan) 業(ye) 政策等問題。過去，兩(liang) 國通過談判磋商，回應對方關(guan) 切，解決(jue) 經貿摩擦，推動雙邊經貿合作向前發展。然而這一次，美方拋棄雙方達成的合作協定，出爾反爾，采取單邊主義(yi) 措施，悍然發動有史以來最大規模的貿易戰，並威脅繼續擴大加稅範圍與(yu) 幅度。貿易戰沒有贏家，對雙方的出口、就業(ye) 都會(hui) 帶來衝(chong) 擊，也會(hui) 增加雙方企業(ye) 和消費者的生產(chan) 生活成本，還會(hui) 衝(chong) 擊全球生產(chan) 價(jia) 值鏈正常運行，對多邊貿易體(ti) 係帶來深遠的負麵影響。那麽(me) ，美方明知要付出如此代價(jia) ，為(wei) 何還要發動貿易戰?美方發動貿易戰的原因是複雜而深刻的，概括而言有以下三點：

　　利益敲詐。通過貿易戰或發動貿易戰的威脅，迫使貿易夥(huo) 伴開放市場、讓渡經濟利益，是美國的慣用伎倆(lia) ，以往曾經對多個(ge) 國家使用過。盡管美國從(cong) 中美雙邊合作中取得了巨大經濟利益，但美國政界一些人卻以零和博弈觀點看待雙邊經貿合作，把國內(nei) 收入差距擴大等內(nei) 部問題歸咎於(yu) “中國搶奪了就業(ye) 機會(hui) ”，把由於(yu) 儲(chu) 蓄率過低等內(nei) 部結構性問題導致的貿易逆差歸咎於(yu) 中國的政策，認為(wei) 美方“吃虧(kui) 了”。近年來，美國從(cong) 倡導“自由貿易”轉向保護主義(yi) ，無視世界貿易組織針對發展中國家的授權原則，曲解“對等開放”，無理地要求各國在每個(ge) 具體(ti) 產(chan) 品的關(guan) 稅水平和每個(ge) 行業(ye) 的投資準入都應與(yu) 美國完全一樣，把廣大發展中國家置於(yu) 非常不利的貿易地位。在解決(jue) 中美經貿問題方麵，美國更是無視中國表現出的極大誠意，背棄雙方達成的共識，單方麵發起貿易戰，其直接動機就是企圖迫使中國在貿易投資上進一步對美擴大市場準入，增加購買(mai) 美國產(chan) 品，從(cong) 而使美國獲取更多經濟利益，同時對外轉移美國國內(nei) 矛盾。

　　戰略遏製。第二次世界大戰後，美國成為(wei) 西方世界的主導國。冷戰結束後，美國以遙遙領先他國的科技、經濟、軍(jun) 事、金融實力成為(wei) 世界唯一超級大國。為(wei) 了維護其世界霸權地位，美國一直防範任何可能的追趕國家。當年的蘇聯、日本都曾遭到美國多措並舉(ju) 的遏製。隨著中國經濟快速發展和綜合國力上升，美國對華認知與(yu) 情緒全麵轉向，重新定義(yi) 了中美關(guan) 係。2018年版美國國防戰略報告提出，“國家間的戰略競爭(zheng) 現在是美國國家安全的首要問題”，把中國定義(yi) 為(wei) 美國長期的“戰略競爭(zheng) 對手”。這一報告還提出，經濟安全是國家安全的基礎，就是國家安全。2018年8月13日，美國總統簽署了《2019財年國防授權法案》，其中包含兩(liang) 個(ge) 重要法案：《出口管製改革法案》和《外國投資風險審查現代化法案》，進一步加強了高技術出口限製和防範外國企業(ye) 通過投資獲取技術。因此，貿易戰不僅(jin) 是美國獲取更多經濟利益的手段，也是美國遏製中國的重要手段。美國加征關(guan) 稅的500億(yi) 美元中國出口產(chan) 品，主要針對的是《中國製造2025》中包含的高科技領域，反映了美國遏製中國技術追趕的意圖。

　　模式打壓。美國從(cong) 維護其全球霸權的角度出發，對中國發展模式橫加指責。美國汙蔑中國發展模式是“國家資本主義(yi) ”，無端指責中國對外商投資企業(ye) 存在強製性技術轉讓要求、中國支持企業(ye) “走出去”是獲取先進技術的政府行為(wei) 、中國政府支持網絡盜取美國商業(ye) 機密與(yu) 知識產(chan) 權，肆意批評中國實行產(chan) 業(ye) 政策。其實，美國從(cong) 建國以來，一直在實質上實行產(chan) 業(ye) 政策。美國首任財政部長漢密爾頓提出了促進製造業(ye) 發展計劃，是幼稚產(chan) 業(ye) 保護政策的始作俑者。近年來，美國政府仍然出台了大量產(chan) 業(ye) 政策，如《重振美國製造業(ye) 框架》(2009)、《先進製造業(ye) 國家戰略計劃》(2012)、《國家製造業(ye) 創新網絡(NNMI)項目戰略計劃》(2016)等等。在自己推行產(chan) 業(ye) 政策的同時，卻對別國正常的產(chan) 業(ye) 政策橫加指責，這體(ti) 現了美國的霸道心理。在國際經濟領域，美國把國內(nei) 法置於(yu) 國際法之上，不是通過世界貿易組織的爭(zheng) 端解決(jue) 機製而是用單邊主義(yi) 措施處理中美經貿分歧，公然違反世界貿易組織規則加征關(guan) 稅。美國有意阻撓世界貿易組織上訴機構新法官的任命，影響世界貿易組織的正常運轉。美國無視中國信守入世承諾、遵守多邊經貿體(ti) 係規則和倡導推動貿易投資自由化便利化的努力，卻稱中國是國際規則的“修正主義(yi) ”，挑戰了美國主導的國際經貿體(ti) 係。為(wei) 此，美國在發動貿易戰時施展出輿論戰、關(guan) 稅戰、科技戰等組合拳，究其動機，就是要通過輿論戰把中國發展模式汙名化，通過關(guan) 稅戰、科技戰等逼迫中國改變原有發展模式。

　　不難看出，美方發動貿易戰的動機是多元的，理由是不正當的，行為(wei) 是不符合世界貿易組織規則的，影響是惡劣而深遠的。

　　妥善應對中美貿易摩擦

　　妥善應對中美貿易摩擦，事關(guan) 我國改革發展穩定大局。我們(men) 要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，保持戰略定力和戰略耐力，全國上下團結一致、勠力同心，進一步增強中華民族凝聚力，化壓力為(wei) 動力，充分發揮我國的製度優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、市場優(you) 勢，堅決(jue) 維護國家利益，努力維護國家發展的國際環境，堅定不移推進改革開放，推動我國綜合國力再上新台階。

　　從(cong) 維護國家發展環境的大局出發，應對好中美貿易摩擦。隨著美國將中國定義(yi) 為(wei) “戰略競爭(zheng) 對手”，中美關(guan) 係將發生深刻調整。作為(wei) 兩(liang) 個(ge) 大國，中美合作與(yu) 競爭(zheng) 是常態，合作並不意味著沒有矛盾，競爭(zheng) 也不意味著全麵開戰。我們(men) 既要丟(diu) 掉幻想，堅定應戰;又要保持理性，努力維護大局穩定。要充分認識中美貿易摩擦的複雜性，堅持“有理、有利、有節”，堅持“不願打、不怕打、必要時不得不打”的原則立場。中方堅持不打第一槍，但針對美方單方麵挑起貿易戰的行動，必然要采取對等反製措施，並將美方單邊主義(yi) 行為(wei) 訴諸世界貿易組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製。不如此，不足以捍衛國家尊嚴(yan) 和人民利益，不足以捍衛自由貿易原則和多邊貿易體(ti) 製，不足以捍衛世界各國的共同利益。同時，隻要美方放棄挑起貿易戰的錯誤立場和行動，堅持平等相待和信守諾言，中方願意通過平等談判回應彼此關(guan) 切，挖掘雙邊經貿合作潛力，建立雙邊經貿合作機製性安排，推動雙邊經貿合作穩定發展。

　　綜合施策，妥善應對短期衝(chong) 擊。中美貿易摩擦對我國宏觀經濟的不利影響有限可控。據多家機構研究，美對我輸美500億(yi) 美元產(chan) 品加征25%關(guan) 稅，將影響我國GDP增長率0.1個(ge) 百分點左右。但不利影響可能會(hui) 通過預期改變向多個(ge) 領域擴散。因此，要高度重視，綜合施策，妥善應對。一是做好出口受阻企業(ye) 的救助工作，幫助企業(ye) 轉向內(nei) 銷或向其他國家市場出口，加強下崗工人的救助、培訓與(yu) 轉崗工作。二是采取有效措施鼓勵企業(ye) 調整進口結構，增加從(cong) 替代國進口，保證國內(nei) 市場穩定供應，防止個(ge) 別商品價(jia) 格大幅上漲。三是做好穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持宏觀經濟穩定增長和金融市場穩定，防範化解重大風險。

　　保持戰略定力，做好自己的事情。應對美國挑起貿易戰的行為(wei) ，關(guan) 鍵是不受對方幹擾，保持戰略定力，避免犯顛覆性錯誤。蘇聯在冷戰中被拖入軍(jun) 備競賽，日本在貿易戰中出現泡沫經濟，殷鑒不遠，教訓深刻。我們(men) 必須吸取其他國家的教訓，保持戰略定力，緊緊圍繞全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國目標，做好自己的事情。一是堅持以經濟建設為(wei) 中心，一心一意謀發展，不斷提升我國綜合國力，不斷改善人民生活。二是堅定社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，加快推進全麵深化改革，不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。三是全力增強創新能力。牢牢把握新技術革命的戰略機遇，加速技術追趕，加強前沿技術研發，用新技術提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快實現高質量發展。四是不斷擴大對外開放。對接高標準國際經貿規則，構建開放型經濟新體(ti) 製，打造全麵開放新格局，提升產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力和國際分工地位，建設貿易強國。大力倡導自由貿易，維護多邊貿易體(ti) 製權威性。積極推進自由貿易區戰略，推進“一帶一路”建設。履行與(yu) 自身實力和發展階段相適應的大國責任，秉持人類命運共同體(ti) 理念，為(wei) 建設一個(ge) 持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗(li) 的世界作出新貢獻。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心副主任)