[摘要]鄉(xiang) 村經濟精英因其生長於(yu) 鄉(xiang) 村，且立足鄉(xiang) 村經濟獲得精英地位，在精準了解貧困群體(ti) 需求，精準選擇和培育產(chan) 業(ye) 方麵更具比較優(you) 勢。廣西地區部分縣域的鄉(xiang) 村經濟精英，通過精準選擇產(chan) 業(ye) ，敏銳把握新經濟模式，在獲得自我發展機會(hui) 的同時，也在帶動貧困戶發展方麵有較好的表現，他們(men) 的成功更直觀地展示了鄉(xiang) 村經濟精英在精準扶貧工作中的價(jia) 值。為(wei) 更好地發揮這些鄉(xiang) 村經濟精英在精準扶貧過程中的作用，建立多元主體(ti) 分工協作機製，改進相關(guan) 政策設計，便利鄉(xiang) 村經濟精英參與(yu) 一些項目，多渠道增強鄉(xiang) 村經濟精英的獲得感，采取有力措施治理“精英俘獲”避免鄉(xiang) 村精英價(jia) 值扭曲，通過多方麵措施激勵和強化鄉(xiang) 村經濟精英更深入參與(yu) 精準扶貧工作的積極性。

　　[關(guan) 鍵詞]鄉(xiang) 村經濟精英;精準扶貧;產(chan) 業(ye) 培育;激勵機製

　　[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2018)04-0078-06

　　[作者簡介]盧小平，中央民族大學管理學院講師

　　城鄉(xiang) 統籌發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 、精準扶貧等一係列工作，要想取得良好的成效，都需要有一大批了解農(nong) 村情況，紮根農(nong) 村發展，有能力有想法的人才，尤其是農(nong) 村內(nei) 生的精英人才參與(yu) 。鄉(xiang) 村經濟精英屬於(yu) 農(nong) 村內(nei) 生精英群體(ti) ，他們(men) 的成長本身就意味著農(nong) 村某種程度上的發展，而他們(men) 在農(nong) 村治理過程中的參與(yu) ，對於(yu) 許多農(nong) 村社會(hui) —經濟問題的解決(jue) ，具有獨特的價(jia) 值。特別是對於(yu) 農(nong) 村精準扶貧工作，想要真正做到“精準”，離不開那些內(nei) 生於(yu) 農(nong) 村，了解農(nong) 村社會(hui) 狀況，熟悉貧困戶情況，對鄉(xiang) 村鄰裏有著高度責任心，對村民具有極強感召力，又善於(yu) 捕捉市場機會(hui) 和政策機遇，能夠高效整合利用各類資源，在產(chan) 業(ye) 培育和市場經營方麵有較強帶動能力的鄉(xiang) 村經濟精英的參與(yu) 。雖然政府以及學界對鄉(xiang) 村經濟精英在精準扶貧工作中的作用認識越來越深入，但在激勵鄉(xiang) 村精英參與(yu) 動機，提升鄉(xiang) 村經濟精英自我發展能力和對貧困戶帶動能力方麵，仍然有一些工作需要改進和提升。本文以廣西地區部分縣域鄉(xiang) 村經濟精英參與(yu) 精準扶貧為(wei) 分析案例，分析鄉(xiang) 村經濟精英特有優(you) 勢，提出激勵其更深入參與(yu) 精準扶貧的建議和思路。

　　一、鄉(xiang) 村經濟精英參與(yu) 精準扶貧的案例引入

　　鄉(xiang) 村精英是指鄉(xiang) 村社會(hui) 中，“某些在經濟、個(ge) 人能力、社會(hui) 資源等方麵擁有優(you) 勢，並利用這些資源取得了一定的成就，為(wei) 社會(hui) 做出突出貢獻，同時被賦予了一定權威，能夠對社會(hui) 本身乃至其成員產(chan) 生影響的社會(hui) 成員”{1}。鄉(xiang) 村精英包括多個(ge) 類型的精英群體(ti) ，鄉(xiang) 村經濟精英則主要指那些依托鄉(xiang) 村資源，開展創新創業(ye) ，並取得較好經濟效益，先富起來的一批人。這些鄉(xiang) 村經濟精英中相當一部分人，在自己發展致富的同時，因其利益需要和對鄉(xiang) 土、村民的責任感，願意且積極配合國家精準扶貧政策，通過自己的產(chan) 業(ye) 或事業(ye) 整合，帶動了相當一部分貧困村民，幫助他們(men) 也走上脫貧致富的道路。因為(wei) 鄉(xiang) 村經濟精英們(men) 與(yu) 村民的關(guan) 係更緊密，選擇的產(chan) 業(ye) 常常也更貼近農(nong) 村現實，因而更容易獲得村民的接受和信任，由他們(men) 通過發展產(chan) 業(ye) 帶動的脫貧，往往效果更紮實、持久和穩定。

　　2015—2017年間，筆者多次赴廣西地區貧困農(nong) 村開展調研，與(yu) 不少鄉(xiang) 村經濟精英接觸，了解他們(men) 的創新創業(ye) 項目和他們(men) 對精準扶貧工作的看法。在調研中發現，這些鄉(xiang) 村經濟精英，大多數既具有現代市場經濟經營頭腦，又對鄉(xiang) 村社會(hui) 和鄰裏鄉(xiang) 民有很強的責任情懷，有能力也有意願帶動貧困群眾(zhong) 脫貧致富。多個(ge) 鄉(xiang) 村經濟精英團隊，在整合農(nong) 村資源、培育農(nong) 村產(chan) 業(ye) ，引導貧困戶參與(yu) 產(chan) 業(ye) 開發方麵，都有著較好的表現。他們(men) 的參與(yu) 更有利於(yu) 中央提出了的精準扶貧六個(ge) 精準指標——扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的落實，在真扶貧、扶真貧方麵與(yu) 政府、市場等主體(ti) 相比具有一定的比較優(you) 勢。

　　個(ge) 案一：桂北F縣毛某領銜的FQ果蔬合作社。由當地鄉(xiang) 村經濟精英毛某引領，自2012年以來，陸續整合了100多戶村民(包括兩(liang) 個(ge) 村莊近30戶建檔立卡貧困戶)，500多畝(mu) 土地，從(cong) 事特色瓜果種植和銷售，使參與(yu) 合作社戶均增收2.2萬(wan) 元左右(2017年數據)。毛某在組織專(zhuan) 業(ye) 合作社，從(cong) 事規模化經營過程中，主要有兩(liang) 個(ge) 亮點：第一，種植品種選擇，不追求短期利益而是尋求長期競爭(zheng) 力。毛某沒有選擇廣西大多數合作社都傾(qing) 向於(yu) 選擇的當地特色農(nong) 產(chan) 品，而是從(cong) 北方引進黃金瓜(主要適宜於(yu) 在長江中下遊地區，而非嶺南地區種植)，結合廣西本地水土條件進行培育和改良，包括選種、有機肥配方、灌溉模式、農(nong) 藥去殘留方式等都經過多年實驗形成科學方法，進而為(wei) 合作社打造出主打產(chan) 品。因為(wei) 其選擇的品種在廣西非常稀有，且有較長期的研究和改良，相關(guan) 產(chan) 品在本地乃至廣東(dong) 、香港市場具備一定競爭(zheng) 力。其黃金瓜畝(mu) 產(chan) 量可達1200—1500公斤，產(chan) 值可達14400—18000元，畝(mu) 均利潤可達1萬(wan) 元左右。相比之下，F縣不少外來企業(ye) 整合土地後，選擇種植百香果、嶺南臍橙、砂糖橘等南方作物，反而受市場波動影響嚴(yan) 重，難以形成穩定的收益。第二，毛某更重視農(nong) 田水利、農(nong) 產(chan) 品物流基礎設施領域的投資與(yu) 建設。自成立合作社以來，毛某先後投入了數百萬(wan) 元資金，並爭(zheng) 取了一定規模政府資金，用以改善其種植基地及鄰近區域的灌溉設施、大棚設施、交通設施;2016年，還自出資金200來萬(wan) 元，建設了小型冷庫，在改進基地生鮮冷鏈物流的同時，也為(wei) 鄰近居民提供相關(guan) 服務。

　　個(ge) 案二：桂北F縣林某領銜的YY農(nong) 場。這是由F縣瑤族鄉(xiang) 村經濟精英林某領銜組建的電商+農(nong) 業(ye) 基地協同發展的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，林某及其團隊整合了F縣多個(ge) 鄉(xiang) 鎮山區、丘陵地區瑤族村寨，以臍橙種植、銷售為(wei) 主，兼顧特色林下產(chan) 業(ye) 培育，帶動了數以千計的瑤族群眾(zhong) 共同脫貧致富發展，其中近1/3為(wei) 貧困群眾(zhong) 。YY農(nong) 場的主要亮點體(ti) 現在：第一，對山區瑤族貧困群眾(zhong) 帶動力強。由於(yu) 曆史、文化和傳(chuan) 統習(xi) 俗的影響，我國少數民族貧困比例大大高於(yu) 全國平均水平，而且在扶貧開發工作中，少數民族接受新的生產(chan) 、生活理念存在更多困難，外部主體(ti) 想要深入到少數民族社區內(nei) 部，開發產(chan) 業(ye) ，帶動他們(men) 脫貧，也存在更多障礙。而內(nei) 生於(yu) 少數民族社區的少數民族鄉(xiang) 村精英，天然地會(hui) 受到少數民族群眾(zhong) 的接受、認可，所以他們(men) 一旦選擇對了產(chan) 業(ye) ，不但可以更好地帶動少數民族群眾(zhong) 發展，也會(hui) 極大地衝(chong) 擊、改變一些製約少數民族和民族地區發展的觀念、習(xi) 俗和社會(hui) 製度束縛。第二，將扶貧—產(chan) 業(ye) 開發，與(yu) 電商、文化創意結合在一起的營銷策略具有創新意義(yi) 。林某等通過挖掘瑤族文化，以線下—線下協同開展“我為(wei) 家鄉(xiang) 代言”“臍橙文化節”“瑤族臍橙文化大使選拔”“瑤族風情與(yu) 農(nong) 場生活攝影大賽”“瑤山特產(chan) 淘寶眾(zhong) 籌”等活動策劃，既提升了瑤族群眾(zhong) 文化自信心和自豪感，又強化了他們(men) 參與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 開發、產(chan) 品營銷的積極性，同時還讓全社會(hui) 對瑤族文化、瑤族群眾(zhong) 的貧困狀況、瑤族聚居區豐(feng) 富的物產(chan) 和瑤族山區農(nong) 產(chan) 品的獨特優(you) 勢，有了更全麵深入的認識，提高了市場消費者對瑤族山區、林下產(chan) 品的認可度和接受度。

　　個(ge) 案三：桂中H縣鄉(xiang) 村經濟精英秦某領銜的小型農(nong) 業(ye) 合作社。秦某整合本村20多戶農(nong) 戶(其中7戶建檔立卡貧困戶)的山地70多畝(mu) ，以合作社形式種植百香果並麵向國內(nei) 大中城市銷售。秦某以全方位帶動貧困戶共同開發產(chan) 業(ye) 為(wei) 典型特色，在村裏動員貧困戶參與(yu) ，動員貧困戶積極申領政府扶貧產(chan) 業(ye) 資金和優(you) 惠信貸資金，以土地入股、信貸參與(yu) 、勞動參與(yu) 等多種方式，參與(yu) 到合作社經營中去。實現每畝(mu) 收入8000—12000 元，其中大部分收入以土地入股分紅和農(nong) 戶勞務形式，轉化為(wei) 農(nong) 戶收入，7戶貧困戶加入合作社之後第二年便實現脫貧。因為(wei) 秦某一直以小規模合作為(wei) 理念，帶動同村人共同發展，其合作社可以更靈活決(jue) 策，而這也使得貧困戶在申領政府的一些扶持資金時，可以采取更靈活的方式，避免政策中一些限製性條款的製約。在其合作社經營過程中，7戶貧困戶僅(jin) 免息小額信貸就有35萬(wan) 元(戶均5萬(wan) )，同時還有35萬(wan) 元政府貼息貸款。在廣西大多數地方，普通貧困戶往往不願意也不敢申請這些貸款，也不知道如何使用這些貸款，但在秦某的引領下，貧困戶將貸款申請後作為(wei) 參與(yu) 合作社經營的重要資源，既給合作社生活經營解決(jue) 了很大一部分資金問題，也使貧困戶基於(yu) 貸款獲得了年均3000元以上的額外收益。同時因為(wei) 合作社經營狀況不錯，貧困戶參與(yu) 合作社經營，敢於(yu) 貸款也知道如何使用貸款，還讓相關(guan) 扶貧貸款的違約風險大大降低，可謂一舉(ju) 多得。

　　個(ge) 案四：桂中X縣鄉(xiang) 村經濟精英黃某領銜的XP農(nong) 業(ye) 開發公司。黃某過去長期在本縣經營農(nong) 村超市和農(nong) 資專(zhuan) 賣店，並整合了2000多畝(mu) 山地種植大瑤山特色農(nong) 產(chan) 品。2014年在縣政府支持下建立X縣微信銷售平台，以手機微信和互聯網渠道銷售產(chan) 品。2015年開始，建設和運營縣域電子商務服務平台，依托其覆蓋全縣11個(ge) 鄉(xiang) 鎮的連鎖超市和農(nong) 資店，以及與(yu) 各鄉(xiang) 鎮農(nong) 民的密切聯係，形成了電商+產(chan) 業(ye) 培育，帶動農(nong) 民包括貧困戶發展的模式。在黃某的帶動下，X縣通過他的平台每年銷售農(nong) 產(chan) 品1300多萬(wan) 噸，實現農(nong) 民收益800多萬(wan) 元，X縣農(nong) 產(chan) 品遠銷到新加坡、馬來西亞(ya) 等國家。黃某在實現公司發展的同時，還解決(jue) 了100多人就業(ye) ，其中相當一部分是X縣貧困農(nong) 民。黃某是非常典型的農(nong) 村普通商貿精英，向現代電子商務精英轉型的成功者，在農(nong) 村電子商務方興(xing) 未艾的2014年(國家電子商務進農(nong) 村綜合示範工作於(yu) 該年啟動，被行業(ye) 內(nei) 稱為(wei) 農(nong) 村電商“元年”)，他就敏銳地把握了電子商務商機，在X縣財力有限，缺乏政府扶持資金的情況下，主要憑借自己的經營和在地方的人脈，建立起了覆蓋全縣的農(nong) 村電子商務服務體(ti) 係，推動了全縣農(nong) 產(chan) 品銷售從(cong) 線下向線上轉移。同時，由於(yu) 黃某本身也經營實體(ti) 農(nong) 場，深知農(nong) 業(ye) 基礎設施改進對於(yu) 農(nong) 產(chan) 品在線銷售的價(jia) 值，在公司經營取得一定成效之後，黃某在X縣各鄉(xiang) 鎮大力投資建設生鮮冷鏈物流設施，引導農(nong) 民建設、購買(mai) 農(nong) 產(chan) 品田間初加工、預包裝設施設備，按現代農(nong) 業(ye) 標準化、規模化要求平整土地，改良種子，建設設施農(nong) 業(ye) ，與(yu) 政府合作建設農(nong) 產(chan) 品質量安全檢測和可溯追查係統。

　　二、鄉(xiang) 村經濟精英參與(yu) 精準扶貧的優(you) 勢分析

　　通過對廣西地區這些縣域鄉(xiang) 村經濟精英的觀察，並結合學術界對其他地方鄉(xiang) 村經濟精英活動的研究，可以觀察到，鄉(xiang) 村經濟精英在參與(yu) 精準扶貧，尤其是幫助貧困村(屯)精準培育特色產(chan) 業(ye) ，帶動貧困戶參與(yu) 方麵，有以下幾個(ge) 方麵的優(you) 勢。

　　1.鄉(xiang) 村經濟精英在培育貧困村產(chan) 業(ye) 方麵可以做到更精準

　　在精準扶貧過程中，鄉(xiang) 村經濟精英生於(yu) 斯，長於(yu) 斯，對當地自然環境、風土人情和物產(chan) 狀況了如指掌，與(yu) 周邊鄰裏關(guan) 係緊密，也更熟悉本地的局限性。因此，他們(men) 一旦獲得市場機會(hui) 和外部支持，可以更精準地找到適合本地的產(chan) 業(ye) ，也可以更精準地實現相關(guan) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 真正的貧困戶對接起來，進而達到真扶貧、扶真貧的效果。例如，F縣毛某的合作社，主要在相對平坦的壩區經營，雖然起步艱難，但是毛某對當地的土質、氣候條件非常熟悉，也知道當地市場環境，所以選擇了以麵向廣州、香港銷售的黃金瓜和一些南方稀有的果蔬進行培育，從(cong) 而形成了與(yu) 廣西乃至華南區域主流瓜果種植完全不同的產(chan) 業(ye) 品種，這使得他的產(chan) 品迅速獲得市場機會(hui) ，合作社也快速發展起來。林某選擇以臍橙為(wei) 主，並向瑤族特色山林農(nong) 產(chan) 品延伸的思路，也是基於(yu) 對當地環境的了解，在當地有豐(feng) 富的社會(hui) 關(guan) 係這一優(you) 勢條件下，作出的比較精準的判斷。相比外來資本化運作的農(nong) 業(ye) 企業(ye) 和電商企業(ye) ，這些鄉(xiang) 村經濟精英在產(chan) 業(ye) 選擇，培育方式選擇方麵無疑做到了更精準。

　　2.鄉(xiang) 村經濟精英對於(yu) 農(nong) 村發展的責任感更強烈

　　鄉(xiang) 村經濟精英對農(nong) 村發展進而對貧困群眾(zhong) 脫貧，有更強的責任感。這是因為(wei) 農(nong) 村發展是鄉(xiang) 村經濟精英實現、維護、強化自己精英地位的基礎。前麵提到的兩(liang) 個(ge) 從(cong) 傳(chuan) 統經營向電商經營轉變的鄉(xiang) 村經濟精英，在過去較長時期就已經與(yu) 農(nong) 村社會(hui) 在利益上天然聯係在一起，一榮俱榮、一損俱損。同時，鄉(xiang) 村經濟精英與(yu) 貧困戶存在親(qin) 緣、地緣關(guan) 係，這種關(guan) 係超越簡單的利益聯係，使其更關(guan) 心貧困戶脫貧。例如，在毛某、秦某整合的村民中，貧困戶或者是其自己的親(qin) 戚，或者是參與(yu) 合作社的其他社員的親(qin) 戚，且都居住在同村或鄰村。毛某、秦某對這些貧困戶相識相知，有較深厚情感，有帶動他們(men) 脫貧的非功利性意願。“鄉(xiang) 村經濟精英通過組織參與(yu) 社區集體(ti) 行動(還能)從(cong) 整個(ge) 社區社會(hui) 關(guan) 係網絡中獲得額外的物質收益、聲望、社會(hui) 地位、榮譽、個(ge) 人社會(hui) 資本等，也正是由於(yu) 社會(hui) 激勵的存在，鄉(xiang) 村經濟精英有強烈的組織參與(yu) 動機。”{2}

　　3.鄉(xiang) 村經濟精英在精準識別貧困戶需求和帶動力方麵有突出優(you) 勢

　　精準扶貧工作中，如何精準了解貧困戶的需求，如何精準打造適合貧困戶參與(yu) 的產(chan) 業(ye) ，曆來是工作的難點。長期以來，我國扶貧工作往往過度依賴政府行為(wei) ，而政府受其行為(wei) 模式製約，在實施相關(guan) 項目時，往往會(hui) 導致相關(guan) 項目—產(chan) 業(ye) 開發過程中忽視“社會(hui) 與(yu) 經濟的互嵌，既違反自然規律，也違反經濟規律”{4}，很難在各環節做到真正精準。筆者在廣西的調研中也發現，雖然從(cong) 自治區到市、縣兩(liang) 級政府，為(wei) 精準識別貧困戶情況，製定了有800個(ge) 細項的識別卡。然而，僅(jin) 僅(jin) 是精準識別過程，就出現了許多走過場的情況，更不用說後續的產(chan) 業(ye) 精準培育了。相比之下，鄉(xiang) 村經濟精英由於(yu) 其生長在鄉(xiang) 村社會(hui) ，與(yu) 貧困群體(ti) 互為(wei) 鄰裏或親(qin) 屬，彼此熟識，互相有信任基礎，因而在精準識別貧困戶需求方麵，有著不可比擬的優(you) 勢。例如，前述H縣秦某，作為(wei) 本地鄉(xiang) 村經濟精英，在決(jue) 定建立百香果種植合作社之後，主動動員本村貧困戶入社，且很容易便獲得村民支持和參與(yu) ;這說明在農(nong) 村依然存在濃厚宗法傳(chuan) 統的情況下，農(nong) 民對人、產(chan) 業(ye) 與(yu) 市場機遇的認可，往往高度融合在一起，使鄉(xiang) 村經濟精英在參與(yu) 精準扶貧工作中，對貧困戶的識別和帶動能力更有優(you) 勢和效果突出。

　　4.鄉(xiang) 村經濟精英在產(chan) 業(ye) 培育方麵更具持久性和穩定性

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營有其特殊規律，許多農(nong) 產(chan) 品特別是優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的種植(養(yang) 殖)需要長期觀察、試驗，才能取得很好的效果。土地的改良、規模化基地的建設與(yu) 運營和標準化生產(chan) 方式的推廣應用，也需要著眼長遠，才能實現投入和產(chan) 出的平衡。相較於(yu) 其他參與(yu) 扶貧工作的主體(ti) ，或缺乏規劃、培育長遠可持續產(chan) 業(ye) 的動機，或缺乏精準識別農(nong) 村、農(nong) 戶狀況和有效培育相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的能力。因為(wei) 對短期利益、直接利潤的追求而忽視農(nong) 民和集體(ti) 利益，不注意農(nong) 業(ye) 開發過程中土地的承載力，鄉(xiang) 村經濟精英更願意考慮所發展的產(chan) 業(ye) 的持久性和穩定性，這既涉及他們(men) 長遠的經濟利益獲取，也涉及他們(men) 作為(wei) 鄉(xiang) 村經濟精英，在社會(hui) 地位和威望方麵的鞏固。例如，前述F縣的毛某很典型地體(ti) 現了這一點，在百香果價(jia) 格高，銷路好的情況下，毛某並沒有選擇種植百香果，用毛某自己的話來說，他要為(wei) 幾百戶人家的身家性命負責，不能什麽(me) 能掙錢就急著去種什麽(me) ，而必須謹慎決(jue) 策，尋找更有生命力的產(chan) 品來種植和經營。同時，毛某更願意投資一些周期長、基礎性作用強、回報不明顯的公共性事務，如水利設施建設、冷鏈物流設施建設和農(nong) 產(chan) 品研究開發設施建設等，但來當地投資的大多數營利企業(ye) 則缺乏投資這些基礎設施的興(xing) 趣。

　　三、激勵鄉(xiang) 村經濟精英更深入參與(yu) 精準扶貧的建議

　　在精準扶貧工作開展過程中，要突出鄉(xiang) 村經濟精英人才的帶動作用，激勵他們(men) 立足農(nong) 村創新創業(ye) ，將他們(men) 對鄉(xiang) 土鄰裏的情感責任，轉化為(wei) 帶動貧困群體(ti) 發展的動力，將他們(men) 在生產(chan) 經營和社會(hui) 治理領域表現出來的卓越能力，轉化成凝聚農(nong) 村資源，挖掘農(nong) 村發展機會(hui) ，培育可持續發展產(chan) 業(ye) 的動力。“需要讓願意留在鄉(xiang) 村、建設家鄉(xiang) 的人留得安心，讓願意上山下鄉(xiang) 、回報鄉(xiang) 村的人更有信心，激勵各類人才在農(nong) 村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiang) 村振興(xing) 人才隊伍。在鄉(xiang) 村形成人才、土地、資金、產(chan) 業(ye) 匯聚的良性循環。”{4}為(wei) 此，要著力化解鄉(xiang) 村經濟精英麵臨(lin) 的困難、障礙，以綜合性措施激勵鄉(xiang) 村經濟精英，維持、強化其參與(yu) 精準扶貧工作的積極性。

　　1.建立多元主體(ti) 分工協作機製

　　雖然鄉(xiang) 村經濟精英在參與(yu) 精準扶貧開發過程中存在諸多優(you) 勢，但目前許多地方扶貧開發過度依賴政府，過度迷信大資本、超規模化、市場化的思路，卻使一些鄉(xiang) 村精英的活動空間受到擠壓，積極性受損。同時，由於(yu) 地方政府對大企業(ye) 、大資本、大市場的盲目崇拜，農(nong) 業(ye) 發展和扶貧開發領域，相關(guan) 政策對農(nong) 業(ye) 基地建設、示範合作社申請等，設置了過高門檻，導致鄉(xiang) 村經濟精英無法獲取必要社會(hui) 資源和政策補助。對於(yu) 大企業(ye) 、大資本而言特別有利的農(nong) 業(ye) 規模化，“確實可以提高人均的產(chan) 出效率，但不等於(yu) 能提高土地畝(mu) 產(chan) 的效率”，在未能有效解決(jue) 農(nong) 村轉移勞動力安置問題，無法提升貧困群體(ti) 轉移就業(ye) 能力的情況下，推動農(nong) 業(ye) 規模化，以資本方式運作，“必然會(hui) 導致大量農(nong) 民失業(ye) 、農(nong) 村社區經濟萎縮甚至消亡”{5}。因而，在精準扶貧過程中，要在綜合考慮各類主體(ti) 特征的情況下，建立多元主體(ti) 分工協作機製：政府——主要角色是製度提供者，宏觀性公共物品供應者，鄉(xiang) 村各類社會(hui) 主體(ti) 活動的支持者和監管者。鄉(xiang) 村經濟精英——涉農(nong) 產(chan) 業(ye) 項目的承接者，農(nong) 村基層治理團隊的組織者和引導者，鄉(xiang) 村基層公共服務的提供者。市場精英——與(yu) 鄉(xiang) 村精英結盟，參與(yu) 涉農(nong) 產(chan) 業(ye) 項目;為(wei) 農(nong) 村相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展提供市場渠道;農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 村非農(nong) 產(chan) 品、服務的生產(chan) 、供應的組織者、協調者。其他社會(hui) 精英——從(cong) 不同角度幫助鄉(xiang) 村發展解決(jue) 某個(ge) 具體(ti) 領域的問題。各類主體(ti) 既要謹守角色界限，又要形成協作關(guan) 係，形成多元主體(ti) 協同參與(yu) 精準扶貧格局。

　　2.調整精準扶貧相關(guan) 政策—項目設計思路便利鄉(xiang) 村經濟精英參與(yu)

　　我國目前存在的貧困地區，往往都是土地資源有限，自然生態環境相對脆弱的地區;現有貧困群體(ti) ，大多數屬於(yu) 深度貧困群體(ti) ，普遍缺乏轉移就業(ye) 可能，缺乏自主創業(ye) 、自謀發展的能力。這種情況決(jue) 定了，立足鄉(xiang) 村，通過扶持本地能人創業(ye) ，然後由能人一帶一幫扶，政府、市場主體(ti) 則通過幫助能人排除創業(ye) 障礙，開拓能人創業(ye) 產(chan) 品的市場銷售渠道，反而更有利於(yu) 帶動貧困戶持續穩定脫貧。為(wei) 此，有必要改進相關(guan) 政策—項目設計，適當降低政策門檻，便利鄉(xiang) 村經濟精英獲得政策資源扶持，可以較便利進入一些市場渠道。例如，對於(yu) 貧困戶的小額信貸，比較合適的做法，是鼓勵和支持鄉(xiang) 村經濟精英通過與(yu) 貧困戶簽署帶動脫貧協議，共同申請和使用。對於(yu) 其中可能存在的風險，要通過金融、項目風險控製機製的優(you) 化來應對，而不是直接剝奪鄉(xiang) 村經濟精英參與(yu) 資格。在出台針對合作社、家庭農(nong) 場、非農(nong) 創業(ye) 的扶持政策時，要更多基於(yu) 這些經營實體(ti) 的經營實績和對貧困戶的帶動效果，設計扶持標準，優(you) 化扶持資金落實流程，而不能片麵追求規模化、高標準。對於(yu) 農(nong) 村電子商務發展，也不能過度迷信大平台、大企業(ye) 和大資本，通過與(yu) 大型電商企業(ye) 簽署戰略協議，擠壓本地鄉(xiang) 村經濟精英生存空間;而要綜合考慮相關(guan) 電商機構對本地發展的帶動力，特別是在促進農(nong) 產(chan) 品上行方麵的能力和意願，做到更精準的扶持和引導。

　　3.多渠道增強鄉(xiang) 村經濟精英的獲得感

　　農(nong) 業(ye) 的低效率，使得農(nong) 民甚至鄉(xiang) 村經濟精英利益獲得普遍不足，而這又對農(nong) 村留住人才，對鄉(xiang) 村經濟精英的成長帶來不利影響。有調查年輕人選擇入城務工且10年內(nei) 不返鄉(xiang) 的比例高達76.01%，其中本科及以上學曆選擇率高達96.4%;大專(zhuan) 學曆選擇率高達89.5%。{6} 也就是說，越是受到良好教育的人，越不願意回鄉(xiang) 村發展。有鑒於(yu) 此，需要考慮采取綜合性措施，強化鄉(xiang) 村經濟精英的獲得感。第一，幫助鄉(xiang) 村經濟精英發展產(chan) 業(ye) ，提升效益，強化其經濟安全感和利益獲得感。政府需要與(yu) 市場主體(ti) 分工合作，針對農(nong) 村不斷提供各類優(you) 質公共服務，夯實鄉(xiang) 村經濟精英發展的社會(hui) 基礎;促進各類先進的市場經濟理念、機製、渠道下沉，為(wei) 鄉(xiang) 村經濟精英更便利進入大市場獲得機會(hui) 提供條件。要通過優(you) 化產(chan) 權製度，使鄉(xiang) 村經濟精英能更踏實地從(cong) 事有利於(yu) 農(nong) 村長遠發展和帶動貧困戶脫貧的事業(ye) 。第二，通過鼓勵鄉(xiang) 村經濟精英參與(yu) 鄉(xiang) 村治理、公共政策和市場開發項目提高其社會(hui) 認可感。例如，參與(yu) 鄉(xiang) 村治理、參與(yu) 公共政策決(jue) 策過程、參與(yu) 一些由政府主導或外來企業(ye) 主導的鄉(xiang) 村發展項目等，通過這種參與(yu) ，強化其社會(hui) 地位感知，進而激發其追求更高層次發展，帶動更多貧困群體(ti) 發展的動機。第三，積極營造尊重能人、宣傳(chuan) 能人的輿論環境。要在公共輿論平台，如廣播電視、報紙、政府宣傳(chuan) 渠道中，多宣傳(chuan) 鄉(xiang) 村經濟精英帶動貧困戶發展的事跡。通過輿論場的引導，形成尊重能人、宣傳(chuan) 能人的良好輿論環境，讓鄉(xiang) 村經濟精英獲得精神滿足。

　　4.優(you) 化精準扶貧政策—項目實施的監管體(ti) 係，壓縮“精英俘獲”空間

　　在農(nong) 村發展過程中，來自政府和社會(hui) 的扶持資金，一些項目的實施，“鄉(xiang) 村精英獲益多，小農(nong) 戶被邊緣化現象”{7}往往難以避免;更有一些村匪、惡霸通過脅迫農(nong) 村兩(liang) 委，強占公共資源的方式攔截各類扶持農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村發展和貧困戶脫貧的資金、資源。這種現象的存在，一方麵會(hui) 損害真正做實事的鄉(xiang) 村經濟精英的積極性，同時也會(hui) 讓不少人將普通鄉(xiang) 村精英與(yu) 之畫上等號，影響鄉(xiang) 村經濟精英的社會(hui) 形象，進而影響其在農(nong) 村的威望。對於(yu) 農(nong) 村存在的這類“精英俘獲”現象，要在準確區分具體(ti) 個(ge) 案的情況下，區別處理。首先，不要直接將之與(yu) 鄉(xiang) 村經濟精英群體(ti) 簡單畫上等號，不要因為(wei) 存在一些負麵現象和這樣的價(jia) 值扭曲群體(ti) ，就在政策安排、資源分配上一刀切，將所有鄉(xiang) 村經濟精英都排斥在部分政策之外。其次，要積極探索既發揮鄉(xiang) 村經濟精英作用，又能有效約束各類“精英俘獲”現象的製度設計，通過壓縮精英俘獲空間，讓真正敢幹事、幹實事，有帶動貧困戶發展情懷和能力的鄉(xiang) 村經濟精英得到精準支持。最後，要構建針對涉農(nong) 項目、扶貧開發項目的多維監管體(ti) 係，將政府的宏觀監管，農(nong) 村兩(liang) 委實施環節監管，農(nong) 村輿論場的輿論監管，新聞傳(chuan) 媒的監管，司法係統通過接受訴訟等的監管等整合起來，形成圍繞涉農(nong) 、扶貧項目，乃至整個(ge) 農(nong) 村治理場域無全視角，無縫隙的監管體(ti) 係。通過監管體(ti) 係的優(you) 化，讓“精英俘獲”無機可乘，反過來對真正做實事的鄉(xiang) 村經濟精英，卻是更好地激勵。

　　5.鼓勵農(nong) 村新型發展模式探索激發鄉(xiang) 村經濟精英創新潛力

　　目前一些新的鄉(xiang) 村發展模式，在確保農(nong) 民不離開農(nong) 村，不脫離農(nong) 業(ye) 生產(chan) 也能脫貧致富方麵，顯現出了一定的生命力。例如，尋找相對高效的經濟作物進行種植(養(yang) 殖)，並以合作社的形式帶動貧困戶參與(yu) ;通過農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) ，組織包括貧困戶在內(nei) 的農(nong) 民圍繞農(nong) 產(chan) 品加工形成產(chan) 業(ye) 鏈;通過打造特色旅遊村寨，形成旅遊+特色農(nong) 產(chan) 品+特色工藝品產(chan) 業(ye) 鏈。但這些模式，都離不開鄉(xiang) 村經濟精英的創新創業(ye) ，和對農(nong) 村勞動力、土地、產(chan) 品等的整合。因為(wei) 這些模式一般不要求農(nong) 民脫離鄉(xiang) 村，脫離土地，隻是根據鄉(xiang) 村經濟精英的引導在種植(養(yang) 殖)和農(nong) 產(chan) 品供應方麵協同，並就近參與(yu) 一些非農(nong) 產(chan) 業(ye) 獲取勞務收入，是一二三產(chan) 業(ye) 聯動兼顧的發展模式。這些發展模式往往不需要太大的規模，對於(yu) 資本投入的依賴度也相對較小，同時在整合農(nong) 民、土地等資源方麵麵臨(lin) 的阻力也更小。因此，對於(yu) 部分鄉(xiang) 村經濟精英在這方麵的探索，政府要提高重視程度，出台有力的措施進行扶持，並且引導市場主體(ti) ，為(wei) 農(nong) 村在這方麵的探索提供更優(you) 良的市場化服務。

　　注釋：

　　{1}王中標.“鄉(xiang) 村精英”發揮作用的製約因素及對策[J].特區經濟,2007( 10) .

　　{2}朱憲辰、李玉連.領導、追隨與(yu) 社群合作的集體(ti) 行動:行業(ye) 協會(hui) 反傾(qing) 銷訴訟的案例分析[J].經濟學(季刊)，2007(6).

　　{3}孫兆霞.脫嵌的產(chan) 業(ye) 扶貧——以貴州為(wei) 案例[J].中共福建省委黨(dang) 校學報，2015(3):18.

　　{4}習(xi) 近平.鄉(xiang) 村振興(xing) 五個(ge) 方麵都要強[N].人民日報. 2018-03-25.

　　{5}張孝德.農(nong) 業(ye) 生產(chan) 過度追求規模化、資本化的陷阱與(yu) 反思[J].中國合作經濟，2010(11).

　　{6}熊易寒.“半城市化”對中國鄉(xiang) 村民主的挑戰[J].華中師範大學學報(人文社會(hui) 科學版)，2012(01).

　　{7}溫鐵軍(jun) 、劉懷宇. 應對危機的投入政策與(yu) 我國的“三農(nong) ”問題[J].稅務研究，2009(11).