當前，在推進京津冀協同發展和構建大都市圈的進程中，有必要從(cong) 全球視角來認識和把握影響未來大都市圈發展、影響城市發展的重要因素。

　　城市可以說是“人類最偉(wei) 大的發明”。自工業(ye) 化，特別是二戰結束以來，人類社會(hui) 進入了城鎮化快速發展時期。二戰以來，全球城市化水平翻了一倍，從(cong) 1945年的27%上升到2017年的54.7%。在城市化快速推進的過程中，國際上形成了以紐約、洛杉磯、東(dong) 京、巴黎、倫(lun) 敦等一係列大城市和超大城市為(wei) 核心的大都市圈。從(cong) 未來趨勢看，人類的城市化進程還將繼續推進。根據有關(guan) 估算，全球城鎮化進程將一直持續到21世紀末左右，屆時，全球人口將穩定在90億(yi) -110億(yi) ，其中大約75%-80%的人口會(hui) 居住在城市當中。而隨著城市人口總規模的增長，必然還會(hui) 出現更多的大城市、特大城市和以它們(men) 為(wei) 核心的大都市圈。

　　在我看來，未來推進新的大都市圈發展，主要有四大因素。

　　區域經濟發展水平的進一步提升將構成大都市圈形成的新基礎

　　回顧曆史，大都市圈的形成與(yu) 發展總是與(yu) 所在區域的經濟發展整體(ti) 水平密切相關(guan) 。區域經濟發展整體(ti) 水平的提高，客觀上需要大都市圈的形成，同時也為(wei) 大都市圈的形成提供有力的物質支撐。

　　一方麵，伴隨著區域發展水平的提高以及由此帶來的居民收入的增長，社會(hui) 需求將進一步多元化、高端化。為(wei) 滿足新的社會(hui) 需求，就必須從(cong) 更廣闊的空間範圍內(nei) ，去尋找和發現新的供給源。此外，從(cong) 生產(chan) 端來看，隨著區域發展水平的提高，土地等各種生產(chan) 要素成本不斷上升，企業(ye) 利潤空間將受到壓縮。要改變這一現狀，需要在更廣闊的空間範圍內(nei) 來配置資源要素，以提高資源要素的利用效率，遏製企業(ye) 利潤空間的縮小。無論從(cong) 需求端還是生產(chan) 端來看，一定空間範圍內(nei) 的各區域發展主體(ti) ，越來越需要加強經濟和其他方麵的聯係。

　　另一方麵，區域發展水平的提高將擴大社會(hui) 財富總量，提高政府公共財政能力，為(wei) 創造大都市圈形成和發展所需要的必要條件提供了可能。大都市圈的形成與(yu) 發展，表現為(wei) 一定地理空間上經濟活動和人口的大規模集聚，這對於(yu) 交通、信息等軟硬件基礎設施的網絡化和現代化提出了更高的要求。這些設施無論是由社會(hui) 資本投資，還是由政府來建設，都要以巨大的物力和財力作保障。

　　根據相關(guan) 機構的展望，未來世界經濟無疑還將繼續增長，新興(xing) 經濟體(ti) 還會(hui) 以較快速度發展，可以肯定地說，全球特別是新興(xing) 經濟體(ti) 還會(hui) 為(wei) 形成更多的大都市圈奠定新的經濟基礎。

　　交通基礎設施的發展為(wei) 不同城市之間實現“同城化”提供了良好條件

　　現代化綜合交通運輸體(ti) 係對大都市圈的形成和發展具有重要的支撐和引導作用。快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網絡的形成，大大方便了人員的流動和物資的流通，擴大了核心城市的輻射邊界，增強了一定空間範圍內(nei) 各城市之間的連接性，為(wei) 各城市在產(chan) 業(ye) 上的分工、功能上的互補創造了基本的前提。

　　形成於(yu) 幾十年前的東(dong) 京都市圈是一個(ge) 非常典型的案例。它的發展就建立在便捷快速的交通基礎設施網絡之上。東(dong) 京都市圈包括東(dong) 京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣“一都三縣”，麵積1.34萬(wan) 平方公裏，人口超過4000萬(wan) ，經濟總量接近全日本的一半，是目前世界上公認的人口最多的世界級大都市圈之一。這種規模的都市圈的形成和發展，如果沒有便捷快速的交通基礎設施網絡是不可想象的。據相關(guan) 資料顯示，在以東(dong) 京為(wei) 核心的60公裏半徑內(nei) ，有30家運營商運營121條軌道交通線路，運營總裏程超過4700公裏，通勤時間平均在1個(ge) 小時之內(nei) ，每天有超過4000萬(wan) 人次的客流量。這些構成了東(dong) 京都市圈形成和發展的有力支撐。

　　當前交通運輸的技術要比過去更為(wei) 發達。比如，十年前，乘火車從(cong) 北京到天津要2到3個(ge) 小時，現在隻要半個(ge) 小時。過去實現天津和北京的同城化不可想象，而現在則指日可待。我們(men) 相信，在交通運輸領域未來還會(hui) 有新的技術進步，特別是運輸技術和信息技術的結合，將會(hui) 極大地提高交通運輸的智能化水平，顯著地提高交通運輸的效率，大幅度地縮短通行時間。交通運輸技術的進步，將有助於(yu) 孕育和形成數量更多、規模更大的都市圈。

　　信息技術的快速發展將突破產(chan) 品交換的地理限製，有助於(yu) 大都市圈實現良好治理

　　20世紀中後期以來，信息技術快速發展，人類社會(hui) 逐步進入互聯網甚至是萬(wan) 物互聯的時代。信息技術的發展，方便了信息的交流，加快了信息傳(chuan) 播的速度，對空間發展格局已經並將繼續產(chan) 生重大影響。

　　一是信息技術的快速發展，擴大了交易的空間範圍，拓展了城市經濟生活和社會(hui) 生活的地理邊界。信息流通成本的降低，有助於(yu) 生產(chan) 要素突破地理空間的限製，在更大空間範圍內(nei) 實現優(you) 化組合，使得更大規模、更大空間範圍內(nei) 的經濟合作成為(wei) 可能，從(cong) 而使得一定空間範圍內(nei) 各城市(城鎮)的經濟生活和社會(hui) 生活日益緊密地交融在一起。

　　二是信息技術的快速發展，降低了市場交易信息的不對稱性，提高了交易信息的充分性，有助於(yu) 企業(ye) 在更大空間範圍內(nei) 優(you) 化業(ye) 務結構和業(ye) 務流程。信息采集、處理能力的提高，使得市場主體(ti) 在生產(chan) 經營過程中能夠掌握更充分的信息，從(cong) 而使得某些原本由企業(ye) 自身組織的生產(chan) 和服務活動，可以委托給更遠一些地方的其他市場主體(ti) 來承擔。還要看到，信息技術的進步，也有助於(yu) 企業(ye) 在更大空間範圍內(nei) 布局產(chan) 業(ye) 鏈。這些都會(hui) 在微觀層麵上，為(wei) 不同城市之間形成更加複雜和緊密的分工奠定基礎。

　　三是信息技術的快速發展，有助於(yu) 提高公共設施的運行效率，使之能夠服務更大空間範圍內(nei) 的人群。比如，信息技術的運用，可以提高飛機起降的頻次，同樣的機場要比過去有更大的吞吐量，因而可以為(wei) 更多的人、更遠地方的人服務。

　　四是信息技術的快速發展，有助於(yu) 提升對都市圈的管理能力，有助於(yu) 大都市圈實現良好治理。城市是一個(ge) 複雜的經濟社會(hui) 係統，大都市圈是更加複雜的經濟社會(hui) 係統。如果沒有充分、及時、準確的信息，要實現對這一現代城市係統的良好管理，是極其困難的。而信息技術的發展，豐(feng) 富了政府的管理手段，提升了政府的管理能力，有助於(yu) 政府形成更加科學的決(jue) 策，有助於(yu) 政府形成有針對性的解決(jue) 城市各種問題的係統性方案。

　　城市服務業(ye) 需求的快速增長向大都市圈的發展提出了強烈的要求

　　城市裏的生產(chan) 、生活方式，顯著地不同於(yu) 農(nong) 村，無論是社會(hui) 生產(chan) 還是社會(hui) 生活，城市都體(ti) 現出更為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 化、細分化的特征。而且，隨著技術的進步，特別是信息技術的進步，這種趨勢日益明顯。比如，建立在互聯網基礎上的電子商務和快遞業(ye) 務，催生了大量的“宅男”“宅女”，催生了“外賣小哥”這一勞動力大軍(jun) ，其實質就是社會(hui) 生產(chan) 、生活的進一步專(zhuan) 業(ye) 化、細分化。這種專(zhuan) 業(ye) 化、細分化的直接結果就是創造了更多的對服務產(chan) 品的需求。

　　服務業(ye) 尤其是生產(chan) 性服務業(ye) ，像製造業(ye) 一樣，也越來越多地呈現出規模經濟特征。比如，電子商務企業(ye) 每一單交易的利潤非常微薄，但是如果能夠服務更多的人群，從(cong) 事電子商務的企業(ye) 就能夠生存和發展下去。因此，城市服務業(ye) 的發展要突破地理空間的限製具有強大的內(nei) 在驅動力。而這種驅動力也是推動大都市圈形成和發展的動力源泉。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心主任、研究員)