始於(yu) 今年“兩(liang) 會(hui) ”的第八次政府機構改革，正迎來新的節點。近日，多個(ge) 新組建部委的“三定”方案陸續公布。從(cong) 公布的方案看，這輪涉及範圍廣、職能調整深刻的機構改革正在有條不紊地展開。

　　“三定”即“定職責、定機構、定編製”，是指中央編辦為(wei) 深化行政管理體(ti) 製改革，而對國務院所屬各部門的主要職責、內(nei) 設機構和人員編製等所作規定的簡稱。

　　不難看出，今年“兩(liang) 會(hui) ”期間通過的《國務院機構改革方案》，在很大程度上需要通過各部委的“三定”方案得以落實和體(ti) 現。同時，由於(yu) “三定”方案涉及將來各部委的具體(ti) 事項，比如機構如何設置、人員編製有多少、承擔什麽(me) 樣的職能，因此格外受到關(guan) 注。

　　按照這輪改革的時間表，各部委的“三定”方案要在今年6月20日前報批印發，年底前落實到位。

　　環保督察成常規性製度

　　在這輪機構改革中，環保部“升級”為(wei) 生態環境部。除了之前的職責外，還增加了國家發改委的應對氣候變化和減排職責、國土部的監督防止地下水汙染職責、水利部的編製水功能區劃、排汙口設置管理、流域水環境保護職責等近10項與(yu) 環保相關(guan) 的職責。

　　這些變化在“三定”方案中都得到了體(ti) 現。比如在生態環境部21個(ge) 內(nei) 設機構中，新成立的應對氣候變化司、海洋生態環境司，分別整合了國家發改委和原國家海洋局的相關(guan) 職能。

　　根據方案，應對氣候變化司將牽頭承擔國家履行聯合國氣候變化框架公約相關(guan) 工作，承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關(guan) 具體(ti) 工作;海洋生態環境司將負責全國海洋生態環境監管工作，監督陸源汙染物排海，組織劃定海洋傾(qing) 倒區。

　　此外，新成立的內(nei) 設機構還有中央生態環境保護督察辦公室。按照方案，這個(ge) 新機構將承擔中央生態環境保護督察組織協調工作，負責監督生態環境保護黨(dang) 政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態環境保護督察製度、工作計劃、實施方案並組織實施。

　　中國公眾(zhong) 與(yu) 環境研究中心主任馬軍(jun) 在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，新成立的中央生態環境保護督察辦公室，應該是由原國家環境保護督察辦公室演化而來。

　　2016年1月4日，根據《環境保護督察方案》，由原環保部牽頭，中紀委、中組部的相關(guan) 領導參加，成立了中央環保督察組。這個(ge) 部際間聯合工作組也就是媒體(ti) 俗稱的“環保欽差”，代表黨(dang) 中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨(dang) 委和政府及其有關(guan) 部門開展的環境保護督察。

　　此後，為(wei) 了負責中央環保督察組的日常工作，又建立了國家環境保護督察辦公室，簡稱國家環保督察辦。

　　2017年3月，時任環保部部長的陳吉寧在十二屆全國人大五次會(hui) 議記者會(hui) 上介紹說，“在中編辦的大力支持下，我們(men) 現在已經建立了國家環保督察辦，中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔，來統籌。”

　　從(cong) 2016年到2017年的兩(liang) 年間，中央環保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責人數超過1.7萬(wan) 。

　　在馬軍(jun) 看來，作為(wei) 負責環保督察的國家機關(guan) ，此前國家環保督察辦並不隸屬於(yu) 生態環境部。此次，“三定”方案將這一機構納入生態環境部的內(nei) 設機構，意味著中央生態環境保護督察作為(wei) 一項常規性的製度予以確立。

　　另外，之前按照環境元素管理的原則，原汙染防治司已經劃分為(wei) 水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。這次在此基礎之上，又新成立了固體(ti) 廢物與(yu) 化學品司。

　　根據方案，增設的固體(ti) 廢物與(yu) 化學品司，將負責全國固體(ti) 廢物、化學品、重金屬等汙染防治的監督管理，組織實施危險廢物經營許可及出口核準、固體(ti) 廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環境管理製度。

　　此外，依據“三定”方案，生態環境部下屬華北、華東(dong) 、華南、西北、西南、東(dong) 北區域督察局，承擔所轄區域內(nei) 的生態環境保護督察工作。

　　長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆遼、太湖流域生態環境監督管理局，作為(wei) 生態環境部設在七大流域的派出機構，主要負責流域生態環境監管和行政執法相關(guan) 工作，實行生態環境部和水利部雙重領導、以生態環境部為(wei) 主的管理體(ti) 製，具體(ti) 設置、職責和編製事項另行規定。

　　積極應對人口老齡化

　　從(cong) 原來的計劃生育、控製人口，轉向保持合理人口規模，積極應對人口老齡化，是這輪機構改革中組建國家衛生健康委員會(hui) (以下簡稱衛健委)最重大的指導理念變化之一。這一變化，在衛健委的“三定”方案中也得到了很好的體(ti) 現。

　　按照方案，衛健委對原衛計委計劃生育的職能進行了調整，改為(wei) 負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監測預警，研究提出人口與(yu) 家庭發展相關(guan) 政策建議，完善計劃生育政策。

　　同時，新增了一項職能，即組織擬定並協調落實應對認可老齡化政策措施，負責推進老年健康服務體(ti) 係建設和醫養(yang) 結合工作。

　　與(yu) 職能相協調，對內(nei) 設機構也做了調整。撤銷了原來的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司和流動人口計劃生育服務管理司;新設了老齡健康司、人口監測與(yu) 家庭發展司。

　　老齡健康司負責組織擬定醫養(yang) 結合的政策、標準和規範，建立和完善老年健康服務體(ti) 係，同時承擔全國老齡工作委員會(hui) 的具體(ti) 工作;人口監測與(yu) 家庭發展司則承擔人口監測預警工作，並提出人口與(yu) 家庭發展相關(guan) 政策建議，完善生育政策並組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助政策。

　　中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所研究員王廣州在接受《中國新聞周刊》采訪時認為(wei) ，新設老齡健康司、人口監測與(yu) 家庭發展司，主要是為(wei) 了適應當前人口形勢的需要。據統計，2017年，中國60歲以上的人口比例，已從(cong) 1999年的10%增至17.3%。

　　王廣州表示，將老年健康和養(yang) 老方麵的職責納入衛生部門，將有助應對中國日益加劇的人口老齡化問題，加快老齡事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 發展，為(wei) 老百姓提供全方位全周期的健康服務。養(yang) 老產(chan) 業(ye) 也有望迎來黃金時代。

　　對於(yu) 大家普遍關(guan) 注的養(yang) 老問題，在衛健委與(yu) 民政部的職責分工上，本次方案明確衛健委負責擬訂應對人口老齡化、醫養(yang) 結合政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業(ye) 發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與(yu) 關(guan) 懷服務等老年健康工作。

　　民政部則負責統籌推進、督促指導、監督管理養(yang) 老服務工作，擬訂養(yang) 老服務體(ti) 係建設規劃、法規、政策、標準並組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人求助工作。

　　另外，根據方案，衛健委還將增設職業(ye) 健康司，負責擬定職業(ye) 衛生、放射衛生相關(guan) 政策、標準並組織實施，開展重點職業(ye) 病監測、專(zhuan) 項調查、職業(ye) 健康風險評估和職業(ye) 人群健康管理工作。

　　食品監管仍是重中之重

　　這輪機構改革，對一些設置重疊、職能交叉的機構進行了整合，組建國家市場監督管理總局(以下簡稱市場監管總局)就是其中一個(ge) 例子。

　　這個(ge) 新機構整合了三個(ge) 正部級總局——國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局，不僅(jin) 將傳(chuan) 統的工商、質檢、食藥監等監管職能合並，還將反壟斷、標準化等職能也並入其中，在一定程度上真正實現了除金融之外的一般性市場監管的大統一。

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這輪改革一個(ge) 很重要的原則，是以推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 導向，而不是單純的精簡機構。

　　在他看來，這輪機構改革與(yu) 前幾輪改革中的“大部製改革”並不完全一樣，一個(ge) 突出的特征是“功能管理”，打破了行業(ye) 分割管理的局麵。

　　根據“三定”方案，新組建的市場監管總局人員編製為(wei) 805人，比整合前3個(ge) 總局的人數有所減少，內(nei) 設機構也縮減為(wei) 27個(ge) 司局。

　　從(cong) 這27個(ge) 司局的設置來看，原國家工商行政管理總局變化最大，原有的司局基本上都做了調整。比如，撤銷了消費者權益保護局，將消費者維權工作納入各業(ye) 務司局。另外，新增了信用監督管理司、網絡交易和監督管理司。

　　有分析認為(wei) ，信用監督管理司體(ti) 現的是對新型監管工具應用的創新，而網絡交易和監督管理司則體(ti) 現出對新興(xing) 業(ye) 態和領域的及時跟進。

　　在食品監管領域，相關(guan) 的業(ye) 務司局有5個(ge) ，分別是食品安全協調司、食品生產(chan) 安全監督管理司、食品經營安全監督管理司、特殊食品安全監督管理司和食品安全抽檢監測司。與(yu) 原國家食品藥品監督管理總局相比，增加了食品安全抽檢監測司。

　　輿論認為(wei) ，這表明食品安全監管在市場監管總局未來的工作中仍居於(yu) 重要位置，同時抽檢的作用和地位將會(hui) 進一步增強。

　　根據機構改革方案，在組建市場監管總局的同時組建國家藥品監督管理局(以下簡稱國家藥監局)，由市場監管總局管理，主要職責是負責藥品、化妝品、醫療器械的注冊(ce) 並實施監督管理。

　　與(yu) 外界此前的預期相比，國家藥監局的內(nei) 設司局要少一些，隻有9個(ge) 。其中，和藥品直接相關(guan) 的有兩(liang) 個(ge) ——藥品注冊(ce) 管理司和藥品監督管理司;而和醫療器械相關(guan) 的司局則從(cong) 原來的一個(ge) 增加到兩(liang) 個(ge) ——醫療器械注冊(ce) 管理司、醫療器械監督管理司。

　　此外，根據方案，原食藥監總局的稽查局被撤銷，具體(ti) 辦案將分散到各個(ge) 業(ye) 務司局，具體(ti) 執法稽查職能可能交由市場監督總局統一履行，由省裏來負責。

　　國家藥監局“三定”方案最大的變化是新增了化妝品監督管理司。2013年之前，化妝品由質監和衛生部門分頭管理。2013年國務院機構改革後，化妝品歸由原食藥監總局藥品化妝品注冊(ce) 管理司管理。

　　分析認為(wei) ，此次將化妝品的監管獨立出來，是適應這一行業(ye) 快速發展的需要。近些年，由於(yu) 公眾(zhong) 需求的日益增強，化妝品行業(ye) 的新產(chan) 品、新技術不斷湧現，再加上化妝品與(yu) 藥品存在較大差異，如果放在一起監管，已經不合時宜了。