取消建設項目近一半的前置審批、不動產(chan) 登記從(cong) 30個(ge) 工作日縮短至3個(ge) 工作日、營商環境高於(yu) 國內(nei) 一線城市平均值……一係列亮眼成績的背後，是廈門近年來深度探索以“多規合一”為(wei) 抓手的放管服改革。

　　材料薄了，時間少了，信心足了

　　“不動產(chan) 抵押登記今天辦理明天就能收到證明，銀行收到證明後馬上就能放款，沒想到這麽(me) 快就能解決(jue) 我的資金需求。”廈門市行政服務中心辦事大廳內(nei) ，前來辦理不動產(chan) 抵押登記的廈門市民王先生告訴記者，提交材料、申請表簽字……完成這一係列流程，前後不過五分鍾，窗口工作人員便告知陪同王先生前來的銀行工作人員，第二天即可領取相關(guan) 證明。

　　從(cong) 事貿易行業(ye) 的王先生告訴記者，他們(men) 這個(ge) 行業(ye) 貸款“過橋”是常事，和之前相比，如今辦理不動產(chan) 抵押登記明顯提速，準備的材料也從(cong) 厚變薄。

　　放管服改革深度探索之後，廈門成為(wei) 不少新興(xing) 行業(ye) 企業(ye) 眼中的“香餑餑”。“相較於(yu) 其他城市質量、安全兩(liang) 分開，辦理質量安全監督手續要準備兩(liang) 份材料跑兩(liang) 次，廈門做到了即到即辦，大大節約了時間和精力。”廈門迅讚物流有限公司報建經理潘麗(li) 芳正在為(wei) 京東(dong) 物流園在廈門的項目進行報建工作，她說，“以前工程監控要在手續辦理前安裝好，現在可以先辦理再安裝，讓我們(men) 有很強的人性化服務體(ti) 驗。”

　　廈門主動參照世界銀行評價(jia) 指標體(ti) 係，打造一流營商環境。根據第三方機構評估，兩(liang) 年來，廈門營商環境從(cong) 全球排名61位上升到第40位水平，辦事群眾(zhong) 和企業(ye) 滿意度和獲得感不斷提升，製度性交易成本明顯降低。

　　“多規合一”催生辦事提速“小聯合國”

　　廈門市放管服改革實踐中，企業(ye) 和群眾(zhong) 實現了“隻進一個(ge) 門、最多跑一次”的辦事體(ti) 驗，而對於(yu) 幕後負責審批事項的辦事部門看來，“多規合一”是基礎，解決(jue) 了過去最讓人頭疼的“規劃打架、部門扯皮”的難題。

　　“過去我們(men) 碰到最多的問題就是‘規劃打架’，但各個(ge) 部門也都是照章辦事，解決(jue) 問題隻能通過市裏召開常務會(hui) 議。”廈門市規劃委直屬分局局長施大茂表示，廈門在實行以“多規合一”為(wei) 抓手的放管服改革後，各部門已經在項目立項前把“該打的架”打完了，大大縮短了各個(ge) 項目的前置審批時間。

　　事實上，施大茂除了市規劃委直屬分局局長的職務外，還有一個(ge) 廈門市規劃委駐市行政服務中心首席代表的頭銜。和施大茂一樣，包括發改、國土、建設、環保、經信、水利、人防、電力等部門在市行政服務中心都有一位首席代表。

　　“我們(men) 這裏其實就是一個(ge) ‘小聯合國’，每個(ge) 部門的首席代表就是各個(ge) 部門的‘特命全權大使’，代表各自部門協商壓縮審批時間。”在廈門市行政服務中心管委會(hui) 副主任陳玉輝眼裏，首席代表協商製是在“多規合一”背景下催生的提速利器。

　　“以前立項都是‘文來文往’，辦事人員要拿著材料送各個(ge) 部門，可能還要遭遇‘門難進、臉難看’的尷尬，”廈門市國土資源與(yu) 房產(chan) 管理局駐市行政服務中心首席代表邱永棟告訴記者，“現在各部門將串聯審批優(you) 化為(wei) 並聯審批，多部門同時開動審批工作，前置材料直接在數據庫調取，辦事人員享受到了實惠。”

　　“組合拳”裏的廈門探索

　　放管服改革中的這套“組合拳”究竟怎麽(me) 打才有力?廈門通過近年來的實踐，給出了“五個(ge) 一”的答案，即：形成覆蓋全市生態控製線和城市開發邊界及城市空間容量的“一張藍圖”;以信息化為(wei) 手段構建集工程建設項目管理、協同、審批、監督與(yu) 網上辦事為(wei) 一體(ti) 的“一個(ge) 平台”;推行線上線下、虛實一體(ti) 的綜合服務“一個(ge) 窗口”;實現由過去串聯式審批變為(wei) 並聯式審批的“一張表單”受理;創建包含頂層保障、部門協調、監督監管、動態更新等內(nei) 容在內(nei) 的“一套機製”。

　　過去，一個(ge) 建設項目驗收需要不同單位至少測繪五次，消耗大量人力物力和時間成本，在“多規合一”思路引導下，“多測合一”應運而生。如今，項目測繪僅(jin) 需由國土部門一次完成即可，並將相關(guan) 測繪結果在後台共享給其他單位。

　　數據顯示，廈門市不動產(chan) 登記工作已由過去的30個(ge) 工作日縮短至5個(ge) 工作日，一些體(ti) 量不大的項目可直接縮短至3個(ge) 工作日，該速度與(yu) 世行營商環境排名第16位的經濟體(ti) 相當。

　　兵馬未動，糧草先行。廈門放管服改革實踐中，讓各部門政務數據流動起來就是“糧草先行”。為(wei) 此，廈門市建立了統一的資源共享機製，形成一個(ge) 邏輯集中的政務空間信息共享服務平台，該平台已接入27個(ge) 職能部門。今年以來，政務內(nei) 網總訪問量已達1294萬(wan) 次，政務外網總訪問量達3781萬(wan) 次。

　　廈門市政府負責人表示，廈門將進一步圍繞“多規合一”深化放管服改革，在國務院提出的“將工程建設項目審批時間壓縮一半以上”基礎之上，進一步實現審批流程再優(you) 化、審批手續再減少，力爭(zheng) 將審批時間再壓縮三分之一以上，讓辦事企業(ye) 和群眾(zhong) 獲得感更強，辦事體(ti) 驗更好。