國務院國有企業(ye) 改革領導小組辦公室近日決(jue) 定選取百餘(yu) 家中央企業(ye) 子企業(ye) 和百餘(yu) 家地方國有骨幹企業(ye) ，在2018—2020年期間實施國企改革“雙百行動”。從(cong) “1+N”國企改革政策體(ti) 係到“十項改革試點”漸次鋪開，再到如今的“雙百行動”，國企改革從(cong) 頂層設計逐步走向“落地生根”。

　　1.直麵“沉屙痼疾” 打造改革尖兵

　　國務院國企改革領導小組辦公室日前正式印發《國企改革“雙百行動”工作方案》。據悉，“雙百行動”入選企業(ye) 名單全部確定，有近400家企業(ye) 入圍，其中中央子企業(ye) 有200餘(yu) 家，地方國企近200家。國務院國資委要求入選企業(ye) 於(yu) 9月底前上報各自綜合改革方案。業(ye) 內(nei) 人士分析，“雙百行動”將使得國企改革由點向麵全麵鋪開。

　　“組織開展‘雙百行動’，就是要在全國國企國資係統抓一批有代表性的基層企業(ye) ，全麵落實國企改革‘1+N’政策體(ti) 係，全麵應用前期各項改革試點取得的經驗成果，使國企改革各項政策要求‘一竿子紮到底’，打通改革推進的‘最後一公裏’。”國務院國資委主任肖亞(ya) 慶在8月17日召開的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會(hui) 議上表示，要通過開展“雙百行動”，真正打造一批治理結構科學完善、經營機製靈活高效、黨(dang) 的領導堅強有力、創新能力和市場競爭(zheng) 力顯著提升的國企改革尖兵。

　　據了解，“雙百行動”不是再推出一批單項試點，而是要以“1+N”政策體(ti) 係為(wei) 指導，以前期各個(ge) 單項試點成果為(wei) 支撐，全麵拓展和應用改革政策和試點經驗，進而形成從(cong) “1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全麵落地的國企改革新局麵。

　　“在當前錯綜複雜的國際環境下，中國經濟麵臨(lin) 著進一步深化改革開放的重任，這就要求國企改革麵向未來，在更深層次、更廣範圍上去探索新的改革之路。‘雙百行動’重在‘行動’二字，就是要落實落細前期國企改革的政策部署，將改革推向縱深。”中國人民大學商學院教授周禹認為(wei) 。

　　肖亞(ya) 慶指出，“雙百行動”要找準並緊盯企業(ye) 的短板和弱項，從(cong) 問題出發精準發力、持續發力，著力破除改革的思想障礙和製度藩籬，大膽探索破解重點難點問題的方法和路徑。要讓原來“不想改”的主動作為(wei) 、投身改革，讓原來“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓原來“不會(hui) 改”的對標先進、學習(xi) 借鑒，徹底打破抱殘守缺思維，徹底解決(jue) “沉屙痼疾”。

　　2.針對難點問題 創新“自選動作”

　　中共中央、國務院下發的《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》提出了“到2020年，在國有企業(ye) 改革重要領域和關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果”的目標要求。目前，距離這一目標要求隻有兩(liang) 年多時間了，以更大的力度、更實的舉(ju) 措開展“雙百行動”，更加凸顯了改革的緊迫性和必要性。

　　“1+N”政策體(ti) 係要求國企既要高標準完成“規定動作”，又能探索創新出靈活機動、務實高效的“自選動作”。

　　按照方案要求，“雙百企業(ye) ”要以健全企業(ye) 法人治理結構為(wei) 重要支撐，全麵提升國有企業(ye) 運行效率和市場化、現代化經營水平。肖亞(ya) 慶指出，“雙百企業(ye) ”在健全法人治理結構過程中，關(guan) 鍵是要規範各類治理主體(ti) 權責，逐級實現充分、規範、有序的授權、放權和行權。各地國資委和各中央企業(ye) 集團公司要在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會(hui) 對企業(ye) 中長期發展的決(jue) 策權、經理層成員業(ye) 績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位，並對落實經理層成員選聘權進行差異化探索。

　　40年來的國有企業(ye) 改革實踐證明，市場化經營機製搞得好的企業(ye) ，在同行業(ye) 中生產(chan) 經營一定不會(hui) 差。目前，仍有不少國有企業(ye) 不同程度地存在人浮於(yu) 事、冗員過多、平均主義(yi) ，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的現象。方案提出，要以完善市場化經營機製為(wei) 關(guan) 鍵抓手，持續激發國有企業(ye) 改革發展的內(nei) 生活力。“雙百企業(ye) ”基本都是處於(yu) 生產(chan) 經營和改革發展一線的基層企業(ye) ，改革的自主性、靈活性較強。“全麵推行經理層成員任期製和契約化管理”“合理增加經理層中市場化選聘職業(ye) 經理人比例”“破除員工身份限製，全麵推行公開招聘製度”等成為(wei) 改革的重點內(nei) 容。

　　“就是要在‘雙百企業(ye) ’中率先實現‘不看身份、不看級別，隻看崗位、隻看貢獻’的市場化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導向。”肖亞(ya) 慶表示，要最大限度調動各類人才積極性、主動性、創造性。他同時提醒，要綜合運用好多項激勵工具，而不是一窩蜂地都去搞員工持股。據透露，下一步擴大員工持股試點範圍時將優(you) 先從(cong) “雙百企業(ye) ”中選擇。

　　數據顯示，目前確定的“雙百企業(ye) ”中，股權多元化企業(ye) 占比13.86%，混合所有製企業(ye) 占比40.84%，還有約45.3%的國有獨資企業(ye) 。

　　“‘雙百企業(ye) ’在推進股權多元化和混合所有製改革過程中，要以是否‘有利於(yu) 國有資本保值增值、有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力、有利於(yu) 放大國有資本功能’作為(wei) 檢驗改革成效的重要標尺，切實加快轉換經營機製，放大國有資本功能。”肖亞(ya) 慶強調，在推進混合所有製改革的過程中，要堅決(jue) 防止出現為(wei) 混而混、以混代改、一混則靈的傾(qing) 向，更要堅決(jue) 杜絕借混改之機進行利益輸送、中飽私囊的行為(wei) 。同時要明確將建立黨(dang) 的組織、開展黨(dang) 的工作作為(wei) 國有企業(ye) 推進混合所有製改革的必要前提。

　　國務院國資委研究中心企業(ye) 改革研究處處長支東(dong) 生認為(wei) ，“雙百行動”旨在發揮基層企業(ye) 的創新探索精神。相關(guan) 企業(ye) 一定要結合自身實際，製定切實可行的改革方案，用好用足各項政策，真正解決(jue) 好發展中導致動力不足、效率不高的實際問題。