隨著我國市場經濟的深入發展，電力市場化改革的推進刻不容緩。市場化的核心問題體(ti) 現在價(jia) 格的自由競爭(zheng) 上，因而電力改革的核心是全麵市場化取向的電價(jia) 製度的改革。

　　明確改革方向為(wei) “放開兩(liang) 邊，管住中間”

　　目前，我國電價(jia) 改革已經完成由舊的計劃經濟體(ti) 製向市場經濟體(ti) 製轉變的兩(liang) 次跨越，但當前電價(jia) 機製仍非常不合理。主要問題即是應屬於(yu) 競爭(zheng) 環節的發電側(ce) 和售電側(ce) 的電價(jia) 受經濟壟斷和行政壟斷。

　　一方麵，國網公司的“統購包銷”模式對電價(jia) 經濟壟斷。由於(yu) 發電企業(ye) 把生產(chan) 的全部電量出售給國網公司，再由國網公司加價(jia) 轉售給用戶，在這種統購包銷的交易模式下，國網公司是單一的電能購買(mai) 者，也是麵向用戶的唯一電能銷售者。目前的電價(jia) 改革中，雖然國網公司提出了競價(jia) 上網，但還是以統購包銷的方式主導著電力市場。

　　另一方麵，發改委行政壟斷審批電價(jia) 。事實上，目前主要的問題不是出在國家電網的經濟壟斷上，而是出在發改委對價(jia) 格的行政壟斷上。因為(wei) 壟斷的本質是對價(jia) 格壟斷，而價(jia) 格都是由發改委審批而來，央企在價(jia) 格上沒有話語權，不能通過直接定價(jia) 來攫取壟斷利潤。實際上，國網公司為(wei) 核定優(you) 惠電價(jia) ，需要“跑部錢進”。發改委的行政權力在這過程中得到極大的發揮，而壟斷腐敗這口黑鍋卻由電力企業(ye) 背著。這是我國當前電力體(ti) 製中最為(wei) 敏感的電價(jia) 問題的症結所在。因此，中國電力壟斷的根源在於(yu) 行政性壟斷，尤其是電價(jia) 形成機製的行政性壟斷。

　　如果把發電和售電的價(jia) 格比喻成電價(jia) 構成的兩(liang) 邊的話，那麽(me) 輸配電價(jia) 就是電價(jia) 構成的中間環節。從(cong) 電力發、輸、配、售四環節的自然屬性看，發電和售電是競爭(zheng) 環節，應引入競爭(zheng) 機製，打破上述兩(liang) 種壟斷；而輸配作為(wei) 中間的電網環節，則是自然壟斷性質的，成本、規模、安全等因素決(jue) 定了並不是所有的主體(ti) 都可以拉電網，因此，放開中間，在輸配電網環節自由競爭(zheng) 是不符合自然壟斷的基本規律的。因而，輸配電價(jia) 必須形成管製電價(jia) 。

　　綜上，“放開兩(liang) 邊，管住中間”無疑是下一步電價(jia) 改革的發展方向。即將發電和售電環節推入競爭(zheng) 領域，把輸電和配電環節保持在自然壟斷領域，建立通過聽證會(hui) 形成成本更加合理的、能被消費者接受的、固定收益的、過網費形式的輸配電價(jia) 生成機製。歸納上述，如果中國的電力改革以打破壟斷為(wei) 手段，其實質內(nei) 容可以概括為(wei) 三句話，即保留自然壟斷，打破經濟壟斷，廢除行政壟斷。

　　從(cong) 售電側(ce) 切入有序推進電力改革

　　對於(yu) 如何“放開兩(liang) 邊”，由於(yu) 已實現廠網分離，發電側(ce) 改革已經相對成熟，關(guan) 鍵是要在售電側(ce) 推進電力改革。以實現發售兩(liang) 端的廠商和大用戶直接對接。改變目前國家電網“統購包銷”的格局。一方麵，全麵推進大用戶和廠商直接見麵；另一方麵，在售電側(ce) 培育私人售電公司和電力期貨交易所。最終實現“多買(mai) 方—多賣方的市場結構”，國家電網變賺取價(jia) 差為(wei) 收取過網費。

　　具體(ti) 而言，首先，逐步放開用戶端的購電選擇權，促進電力用戶參與(yu) 市場競爭(zheng) ，形成多個(ge) 購售電主體(ti) 競爭(zheng) 的格局。大用戶和廠商直接見麵的現實意義(yi) 在於(yu) 促進合理價(jia) 格機製的形成、合理市場競爭(zheng) 機製的建立，促進電力市場建設的完善。

　　其次，當前應著手在售電側(ce) 培育售電主體(ti) ，即組建私人售電公司和電力交易所。大用戶直購電是為(wei) 了追求質優(you) 價(jia) 廉的電力為(wei) 自己所用，因此電力改革僅(jin) 重視大用戶的用電選擇權是遠遠不夠的。對分散的小用戶怎麽(me) 辦，需要通過私人售電公司把它們(men) 組織起來，以團購的方式和廠商談判，或把買(mai) 來的電以用電卡的方式賣給分散的小用戶。中國目前沒有售電公司，而在國外有大量的售電公司，是它們(men) 穿針引線，聚合分散用戶和廠商直接見麵。

　　在售電側(ce) 不僅(jin) 要培育售電公司，還要建立電力交易所。德、美等發達國家已經建立起大型的電力交易所，它們(men) 的電力預測並不是由像發改委這樣的部門人為(wei) 決(jue) 定，而是一個(ge) 市場化的概念。但是，中國缺乏對電力的規劃和預測，僅(jin) 專(zhuan) 注於(yu) 電價(jia) 的審批權，所以電力總是在“多了多了少了少了”的波動中，不是過剩就是電荒。而電力交易所的重要意義(yi) 就在於(yu) 它引進了金融的概念，能夠預測不同季節不同時點的電價(jia) 。不可否認，部分人可能會(hui) 利用電力期貨交易進行套利，但套期保值仍是期貨交易最根本的職能，如果有大量的電力企業(ye) 能運用套期保值，將有利於(yu) 控製風險，預測電力價(jia) 格。

　　對於(yu) 如何“管住中間”，由於(yu) 中間的輸配電屬於(yu) 自然壟斷環節，輸電網應該采取收過網費的方式，像高速公路收費一樣，構造一個(ge) 電源競價(jia) 上網的全國性競爭(zheng) 平台，實現資源優(you) 化配置，最終將消費電價(jia) 降下來。

　　其中電網環節的價(jia) 格製定是關(guan) 鍵。一方麵成本的核算要合理推進，另一方麵基於(yu) 一定的利潤分成比例決(jue) 定每一度電的收費標準。對於(yu) 定價(jia) 主體(ti) ，電網這一段是不能由國網公司自行決(jue) 定價(jia) 格，也不能簡單地由發改委審批決(jue) 定。而應由發改委組織聽證會(hui) ，根據輸電網的經營業(ye) 務成本加上一定的利潤率水平初步確定過網費，並經國家審計部門核定後確認。這種定價(jia) 方法，既能體(ti) 現公共產(chan) 品的服務職能，又能維持國網公司自身的生存發展。

　　售電側(ce) 的電力市場化也將有助於(yu) 探索下一步輸配分開。隨著改革的深入和技術水平的提高，未來輸電和配電是否同樣可以分開，在配電環節也引入競爭(zheng) ，這是可以探索的。但筆者認為(wei) 發輸配售四個(ge) 環節中，一定要在解決(jue) 完主輔分離之後，先實現配售分離，再來考慮輸配分開。售電側(ce) 的電力市場化反過來將有助於(yu) 探索輸配分開，加快形成輸配電企業(ye) 的成本規則，在輸電、配電環節建立科學、規範、透明的電價(jia) 管理製度，促進電網的公平開放。

　　（劉紀鵬係中國政法大學資本研究中心主任、博士生導師，中國企業(ye) 改革與(yu) 發展研究會(hui) 副會(hui) 長；馮(feng) 娜係財政部財政科學研究所碩士研究生）