在我國開始從(cong) 重視產(chan) 業(ye) 政策向重視競爭(zheng) 政策的經濟政策轉型過程中，國企需要深入推進實質性改革以適應新的政策環境，主動接受競爭(zheng) 政策的規製：適應競爭(zheng) 政策“提升整體(ti) 經濟效率和社會(hui) 福利最大化”的要求，提升國企改革目標;適應競爭(zheng) 政策規製的規律和進展，突出改革重點，更加重視完善國資管理體(ti) 製;聚焦“管資本”和混改兩(liang) 大主攻方向，以重點突破帶動全麵推進，從(cong) 專(zhuan) 項試點走向綜合改革;堅持政企分開和政資分開，以克服製約競爭(zheng) 、影響公平的政策和體(ti) 製障礙。在政府影響微觀經濟方式開始從(cong) “以產(chan) 業(ye) 政策為(wei) 主導”向“以競爭(zheng) 政策為(wei) 基礎”轉型過程中，國企需要加快改革以適應新的政策環境，主動適應競爭(zheng) 政策規製。競爭(zheng) 政策應考慮我國作為(wei) 國資國企大國的實際國情，秉持競爭(zheng) 中立原則，充分容納國企並讓其發揮良性作用。

　　國有企業(ye) 要主動適應促進公平競爭(zheng) 的政策取向

　　中國的國有企業(ye) 是原計劃體(ti) 製的支柱，雖然經過多年改革，相關(guan) 政策對國企“溺愛、苛求”並存的特征仍然較為(wei) 明顯。這對內(nei) 影響公平競爭(zheng) ，對外影響“走出去”。在中國謀求高質量發展、致力於(yu) 建設現代化經濟體(ti) 係的當前階段，國企需要更加主動地公平參與(yu) 競爭(zheng) ，這實際上也有利於(yu) 其提升經營效率和適應國際規則。

　　(一)改革開放以來的“國民關(guan) 係”向公平競爭(zheng) 的方向發展從(cong) 未逆轉

　　改革開放以來，中國的“國民關(guan) 係”經曆了從(cong) “大公無私”逐步向“國民共進”不斷調整的過程，雖然發展曆程較為(wei) 曲折，但“國”與(yu) “民”兩(liang) 者共同奔向公平競爭(zheng) 的市場地位的整體(ti) 方向從(cong) 未逆轉。

　　民營經濟從(cong) 不允許存在到得到承認，從(cong) “公有製的必要的和有益的補充”到“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分”，進而躍進到在諸多競爭(zheng) 性領域確立主體(ti) 地位。與(yu) 此同時，國有經濟通過“有進有退”的戰略性布局結構調整和完善國資管理體(ti) 製等舉(ju) 措，在國民經濟中發生了從(cong) 絕對主體(ti) 地位到發揮主導作用的轉變。

　　各種所有製類型企業(ye) 的公平競爭(zheng) 對中國經濟發展具有戰略性意義(yi) ——因為(wei) 基本經濟製度要求“多種所有製經濟共同發展”，如果無法實現微觀基礎的公平競爭(zheng) ，就無法保證多種所有製經濟共同發展的可持續性。更重要的是，中國四十年的改革實踐展示了競爭(zheng) 的成效、論證了公平競爭(zheng) 的重要性。這決(jue) 定了“國”與(yu) “民”兩(liang) 者關(guan) 係向公平競爭(zheng) 的方向發展不可逆轉。

　　當然，由於(yu) 政策慣性和傳(chuan) 統思維，政策層麵的所有製歧視仍然一定程度存在，規模化導向仍然較為(wei) 明顯;在企業(ye) 經營實踐和一些公共政策執行層麵，也仍然存在競爭(zheng) 不充分、不公平等現象。這要求競爭(zheng) 政策對企業(ye) 行為(wei) 的平等規製和對政府行為(wei) 的相應約束。

　　(二)競爭(zheng) 政策在中國經濟政策體(ti) 係中的基礎性地位正在逐步確立

　　不論是為(wei) 了適應市場經濟的基本要求，還是應對經濟全球化挑戰的現實需要，或是對我國產(chan) 業(ye) 政策實踐的客觀反思、對歐美日等經濟體(ti) 曆史經驗的借鑒以及認識的升華，中國已經越來越清楚地認識到確立競爭(zheng) 政策在經濟政策體(ti) 係中基礎性地位的重要性。

　　中國過去的經濟政策體(ti) 係高度重視產(chan) 業(ye) 政策，而產(chan) 業(ye) 政策又以國有企業(ye) 為(wei) 基礎。但主要矛盾的轉變、發展階段的變化、發展模式的轉換、全麵改革的深化，使得過去被廣泛應用的產(chan) 業(ye) 政策的階段性、局限性愈加顯現。中國經濟政策體(ti) 係已經開始從(cong) 過去“以產(chan) 業(ye) 政策為(wei) 主導”向“以競爭(zheng) 政策為(wei) 基礎”轉型。這使國企從(cong) 過去的產(chan) 業(ye) 政策實施主要工具和主要作用對象，變為(wei) 平等接受競爭(zheng) 政策規製的市場主體(ti) ，麵臨(lin) 著真正的來自於(yu) 市場競爭(zheng) 的挑戰。這可能對國企帶來暫時的困難，但這更有利於(yu) 提升國民經濟的整體(ti) 效率，而且也可能更有利於(yu) 國企提升可持續發展能力。

　　經濟發展、國家政策、法治建設、社會(hui) 轉型及價(jia) 值目標融合等已經為(wei) 競爭(zheng) 政策優(you) 先打下了基礎，也為(wei) 競爭(zheng) 政策的後續推進和擴展提供了可能。國企必須適應這一重大政策環境調整。

　　(三)國有企業(ye) 作為(wei) 政府和市場的“界麵”，需要公平參與(yu) 競爭(zheng)

　　要使“市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”這一理論突破和重大決(jue) 策得到貫徹落實，需要確立競爭(zheng) 政策在經濟政策體(ti) 係中的基礎性地位。而競爭(zheng) 政策鼓勵有效競爭(zheng) 和限製不正當競爭(zheng) ，意味著要進一步打破壟斷、放鬆管製、放寬準入、開放市場、鼓勵競爭(zheng) 。在中國，所有這些環節的關(guan) 鍵節點均與(yu) 國企有關(guan) 。這要求作為(wei) 政府與(yu) 市場“界麵”的國企要以獨立的市場主體(ti) 地位、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 。

　　因此，國企公平參與(yu) 競爭(zheng) ，一方麵需要淡化一般競爭(zheng) 領域國企的“國有”色彩，恢複國企作為(wei) “企業(ye) ”的根本屬性，將其作為(wei) 普通企業(ye) 進行要求，接受競爭(zheng) 政策規製。另一方麵，也要求政府行為(wei) 接受競爭(zheng) 政策的規範和約束。這可利用競爭(zheng) 政策來規製政府經濟政策製定行為(wei) 、評判政府行為(wei) 是否符合競爭(zheng) 政策標準。

　　(四)國企“走出去”需要適應正在重構的國際競爭(zheng) 規則

　　以競爭(zheng) 中立製度在國際經貿治理領域的興(xing) 起為(wei) 標誌，國際競爭(zheng) 新規則對國企參與(yu) 商業(ye) 活動提出了更高的要求和標準。隨著“走出去”進程加快和作為(wei) “一帶一路”倡議的實施主體(ti) ，國企麵臨(lin) 著越來越多的來自國際競爭(zheng) 規則的新挑戰。

　　為(wei) 更好地應對外部衝(chong) 擊及更順利地走出去，我們(men) 應在堅持國家經濟主權原則的基礎上，秉持價(jia) 值中立原則，認真考慮如何應對一些國際協議國企條款帶來的挑戰，做出及時響應和主動調整;並借鑒其有益部分，對內(nei) 促進實質性國企改革和完善公平競爭(zheng) 的製度環境，對外爭(zheng) 取有利的國際環境和發展空間。■