在互聯網時代，政府部門必須建立一個(ge) 為(wei) 自己決(jue) 策服務的，目的在於(yu) 尋求更好決(jue) 策方法的超級大數據係統。政府應當更加關(guan) 注信息公平、共享，保護民眾(zhong) 的參與(yu) ，同時加強企業(ye) 和民眾(zhong) 的合作，以此打破行政壁壘，轉變幹部作風，建立開放共享的服務型政府和政府治理與(yu) 服務平台。

　　互聯網的出現並沒有從(cong) 根本上顛覆市場的內(nei) 在規律，例如，滴滴打車確實給乘客帶來了出行便利，但並沒有改變司機與(yu) 乘客之間的服務與(yu) 被服務關(guan) 係，也沒有改變價(jia) 值規律的作用。但是，服務者與(yu) 被服務者之間的具體(ti) 表現形式發生了深刻變化，通過觸摸係統、定位係統和尋呼係統，服務者與(yu) 被服務者的需求對接更加準確、即時和便利，這使在其中充當調解和監管角色的政府治理方式也將發生深刻的變革。理解這種關(guan) 係的變革，對於(yu) 重新定義(yi) 互聯網環境中的政府與(yu) 市場邊界非常重要。

　　互聯網改變了政府治理環境

　　互聯網環境中的政府與(yu) 企業(ye) 。眼下，全球信息化正在朝著高端方向發展，主要特征是在數字化和網絡化基礎上，智能化正粉墨登場，企業(ye) 的經營模式被改變，人們(men) 的生活方式也在發生深刻變革。分享經濟、跨界整合等諸多新的經營模式以及移動出行、互聯網金融、移動醫療等互聯網技術廣泛應用，有可能會(hui) 顛覆傳(chuan) 統的企業(ye) 概念、社會(hui) 生活內(nei) 涵、政府治理方式等，進而重構政府、市場和社會(hui) 的關(guan) 係的新模式。政府用傳(chuan) 統的報紙、廣播、電視等手段來宣傳(chuan) 政策法規正被微信、微博等新媒體(ti) 取代，政府用實體(ti) 手段提供服務和管理也讓位於(yu) 互聯網服務域管理。在這樣的環境中，政府若要實現華麗(li) “轉身”，就必須依賴大數據支持，打破現有的數據分割體(ti) 製，構建共享平台，實現政府流程的再造。

　　政府公共服務外部性被賦予新的內(nei) 涵。按照傳(chuan) 統公共管理的理論，為(wei) 社會(hui) 提供公共服務是政府的基本責任和職能，因為(wei) 公共物品具有外部性(如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的)。這是公共管理理論長期堅持的基本觀點，也是政府基本公共服務體(ti) 係建設和稅收理論的基礎。現在人們(men) 看到，在互聯網的發展過程中，一些網絡平台，諸如百度、穀歌盡管是私人公司創辦的，但任何人都可以上網搜索和使用，並不必為(wei) 此付費。擁有數億(yi) 用戶的“微信”也是免費提供的，它甚至成為(wei) 當今人們(men) 交流的主要方式。由此要問，在這些領域，公共與(yu) 私人公共服務的邊界在哪裏?在這裏，政府、企業(ye) 和社會(hui) 的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎上，重新界定它們(men) 之間的職能和關(guan) 係預示著公共管理、市場管理和社會(hui) 治理方式方法及其理論都將發生革命性的進步。

　　組織方式的日趨平台化。進入新世紀以來，計算機技術日新月異。社交網絡、傳(chuan) 感器網絡以及企業(ye) 、學術部門、政府機構、社會(hui) 組織儲(chu) 存了巨大的數據，那裏麵有人、有時間、有地點、有事物、有事件，國際國內(nei) ，古往今來，彼此之間還相互關(guan) 聯。大數據每年以60%以上的速度在增長。在數據儲(chu) 存和處理能力不斷提升的同時，計算機的各種認知能力不斷擴張，如觸覺、視覺等，它將與(yu) 人類與(yu) 生俱來的能力一同發展，並與(yu) 人類互動。過去，人類通過個(ge) 體(ti) 和集體(ti) 以及傳(chuan) 統的通訊方式建立的市場體(ti) 係正在被改變。

　　互聯網環境下的政府治理趨勢

　　多元治理主體(ti) 下的新型“共識”。隨著平台化趨勢，互聯網時代不太可能產(chan) 生這樣的“共識”，即“人人都滿意”“人人都同意”，因為(wei) 這是一個(ge) 主體(ti) 多元的時代。在利益多元化和社會(hui) 信息化時代，政府必須以一種開放的心態看待“共識”問題。互聯網將大大提升政府、市場和社會(hui) 之間的協同效率，各級政府及其領導幹部對此必須有深刻認識和長遠的預見性，並積極擁抱互聯網。大數據可以提升政府決(jue) 策的科學性，使其及時準確判斷形勢。

　　經驗決(jue) 策模式遭遇大數據困境。一些政府部門目前不掌握有關(guan) 互聯網的全部數據，也不掌握互聯網帶來的商業(ye) 運營情況，如果仍以傳(chuan) 統的經驗決(jue) 策來麵對大數據決(jue) 策，很可能陷入決(jue) 策的信息不對稱風險，造成決(jue) 策失誤。互聯網時代最具有革命性的一項發展是消費者、企業(ye) 的方方麵麵的供給與(yu) 需求幾乎都可以量化，數據成為(wei) 決(jue) 策的主要依據。服務平台可以通過匿名手機信號等方式，來實時獲取消費者的數據，在時間和空間上開展深入分析。政府“朋友圈”是政府利用目前較為(wei) 普及的微信“朋友圈”主動公開政務信息和提供服務，以提升自己的服務水平，建設服務平台。這也是實現政府流程再造的重要途徑。

　　市場機製在新技術環境中得到優(you) 化。政府決(jue) 策部門目前主要還是通過座談會(hui) 、實地考察和基於(yu) 媒體(ti) 收集的各類評論等方式來分析問題，缺乏即時認知，也缺乏大數據分析。這個(ge) 時代少了數據，就沒法決(jue) 策，尤其涉及以數據為(wei) 基礎的互聯網各類商業(ye) 模式，沒有精確的數據，就難以決(jue) 策。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，個(ge) 體(ti) 人類的認知能力已經不是亞(ya) 當·斯密思考市場機製時的潛意識裏的那種個(ge) 體(ti) 的認知能力。由於(yu) 互聯網，亞(ya) 當·斯密所謂的那隻以前“看不見的手”，現在或隱或現，比以前更加清晰了。在這個(ge) 過程中，市場機製的設計就自覺不自覺地得到了優(you) 化，比以前更有自覺性，為(wei) 政府治理提供了技術支撐。

　　互聯網環境下的政府流程再造

　　適應互聯網環境的決(jue) 策模式。互聯網時代，消費者消息靈通，選擇空間大，消費需求苛刻，加上企業(ye) 之間競爭(zheng) 激烈，就要求企業(ye) 為(wei) 消費者提供更多的信息和便利。數字打假在許多國家已經成為(wei) 政府治理的重要手段，並成為(wei) 政府治理的重要目標。數字打假成功地節省了政府的行政成本，提高了行政效率。數字技術的發展與(yu) 成熟，正在改變人們(men) 原有的消費需求模式。數字時代的新消費模式正在打破原有的舊模式。這是當前認識互聯網對政府決(jue) 策影響的前提。

　　應對互聯網環境的“馬背原則”。“馬背原則”講的是在許多美國西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對周邊情景進行一番觀察，好決(jue) 定下一步的行動，因為(wei) 他處在一個(ge) 陌生的環境中。政府角色是互聯網時代的角色，不是原來意義(yi) 上的政府角色。對於(yu) 迅速變化的互聯網和消費者以及企業(ye) 來說，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為(wei) 馬隊中的一員，而不是臨(lin) 時叫來救火的“消防隊”。許多新事物、新業(ye) 態，與(yu) 其馬上規範，不如給它們(men) 一個(ge) 發育的時間和空間，待趨勢明了再做決(jue) 策，豈不更好?

　　構建互享信息，互信互利的合作平台。在互聯網時代，政府部門必須建立一個(ge) 為(wei) 自己決(jue) 策服務的、目的在於(yu) 尋求更好決(jue) 策方法的超級大數據係統。當前我國搭建統一數據平台的關(guan) 鍵是政府各部門、各地區之間信息不能有效共享，大數據在當前遇到的不是技術問題，而是體(ti) 製機製問題。國家治理體(ti) 係依賴於(yu) 製度建設，應當從(cong) 製度建設入手來重構政府、市場、社會(hui) 之間的互動與(yu) 協同治理體(ti) 係。要緊緊圍繞“透明、參與(yu) 、協同”的原則來完善製度體(ti) 係和政府的治理水平，提高企業(ye) 信息的開放水平和全社會(hui) 的參與(yu) 水平。政府應當更加關(guan) 注信息公平、共享，保護民眾(zhong) 的參與(yu) ，同時加強企業(ye) 和民眾(zhong) 的合作。以此打破行政壁壘，轉變幹部作風，建立開放共享的服務型政府和政府治理與(yu) 服務平台。■