習(xi) 近平總書(shu) 記在全國黨(dang) 校工作會(hui) 議上提出了“要探索建立既區別於(yu) 公務員又不同於(yu) 普通事業(ye) 單位的黨(dang) 校教師管理體(ti) 係”的重要命題，這是全國黨(dang) 校係統麵臨(lin) 的重要課題。本文遵循幹部教育培訓規律，著眼於(yu) 弄清黨(dang) 校師資的“不一般”，找準幹部教育培訓師資隊伍的主要問題和根源，探索建立既區別於(yu) 公務員又不同於(yu) 普通事業(ye) 單位的幹部教育培訓師資管理體(ti) 係的對策建議，具有較強的現實針對性和借鑒意義(yi) 。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 的幹部教育培訓機構包括各級黨(dang) 校(行政學院)和各級各類幹部院校，各級黨(dang) 校是我黨(dang) 幹部教育培訓的主渠道主陣地，全國擁有獨立法人的幹部教育培訓機構3000多所，擁有超過11萬(wan) 人以上的教職工隊伍。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“在黨(dang) 校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富;在黨(dang) 校所有資源中，優(you) 秀教師和優(you) 秀人才是最急需的資源”。努力建設好全國幹部教育培訓師資隊伍至關(guan) 重要。實踐證明，建設好這支隊伍必須有一個(ge) 與(yu) 幹部教育培訓特點相符合的師資管理體(ti) 製，探索建立新時代幹部教育培訓師資管理新體(ti) 製正當其時。

　　幹部教育培訓師資的“不一般”

　　黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校不是一般的學校，教育培訓的對象不是一般學員，這主要表現在：培訓對象都是中共黨(dang) 員或國家幹部，是新時代黨(dang) 和國家各個(ge) 層麵的執政骨幹，普遍具有較高的學曆、較為(wei) 豐(feng) 富的實踐經驗和較為(wei) 開闊的眼界，他們(men) 不滿足於(yu) 一般的學校教育、一般的知識傳(chuan) 播。這樣的“不一般”對幹部教育培訓師資隊伍提出了“不一般”的要求。

　　一是政治強方麵“不一般”。身為(wei) 黨(dang) 的幹部教育培訓事業(ye) 的每一位教職工，特別是每一位教師必須有黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校姓黨(dang) 、自己姓黨(dang) 的身份認同，要把姓黨(dang) 的身份認同完全融入個(ge) 人為(wei) 黨(dang) 和人民謀幸福、民族謀複興(xing) 的世界觀、價(jia) 值觀、人生觀認同上，在思想上、政治上、行動上堅定理想信念，忠誠於(yu) 馬克思主義(yi) 、熱愛黨(dang) 的幹部教育事業(ye) ，有很強的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，自覺維護習(xi) 近平總書(shu) 記的核心地位，自覺維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，自覺遵守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，真正做到“政治過硬”。

　　二是業(ye) 務精方麵“不一般”。從(cong) 事黨(dang) 的幹部教育培訓工作的每一位教師必須具備紮實的馬克思主義(yi) 理論功底，對馬克思主義(yi) 中國化的最新成果特別是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想有深入的研究和準確地把握，熟悉黨(dang) 在不同曆史階段的路線、方針、政策，具有較為(wei) 廣博的知識和開闊的視野，勇於(yu) 理論創新，具有探索、研究重大理論和現實問題的能力。他們(men) 是高素質專(zhuan) 業(ye) 化人才，是我黨(dang) 幹部教育培訓事業(ye) 的中堅力量，是“本領高強”的標杆。

　　三是作風好方麵“不一般”。“師者，人之模範也。”黨(dang) 校(行政學院)和其他幹部院校的教師理應在為(wei) 人師表、行為(wei) 世範上有更高標準。他們(men) 富有追求，愛崗敬業(ye) ，帶頭踐行黨(dang) 的優(you) 良作風和優(you) 良傳(chuan) 統，他們(men) 倡導、推崇並帶頭踐行中央八項規定精神，他們(men) 當中的中共黨(dang) 員教師在自身黨(dang) 性鍛煉上要求更嚴(yan) ，他們(men) 深知自己的一言 一行將影響來自各行各業(ye) 的黨(dang) 員領導幹部，他們(men) 是我們(men) 黨(dang) 優(you) 良作風的傳(chuan) 播者和踐行者。

　　幹部教育培訓師資隊伍的問題和根源

　　全國黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校擁有一支素質比較好的師資隊伍，其中湧現出在國內(nei) 外不同層麵不同學科享有盛譽的名師名家，這是我們(men) 黨(dang) 的一支不可多得的理論力量。

　　新時代、新任務，我黨(dang) 幹部教育培訓從(cong) 選訓對象、培訓目標、培訓要求到時代特點、幹部素質等都發生了很大變化。目前，幹部教育培訓師資隊伍主要問題表現在“三個(ge) 不足”。

　　一是實踐經驗不足。長期以來，全國黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校師資隊伍的多數教師是從(cong) “學校門”到“黨(dang) 校門”等。他們(men) 知識積累的主要渠道是“向書(shu) 本學習(xi) ”，對他們(men) 而言最缺乏且又是最需要的是“向實踐學習(xi) ”，麵對“先天不足”問題，全國黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校在不同時期都有計劃地選派專(zhuan) 職教師到地方和基層一線掛職鍛煉，由於(yu) 各種主客觀原因，他們(men) 對國情的了解和切身體(ti) 驗依然有限，實踐經驗不足。

　　二是數量質量不足。目前全國幹部教育培訓專(zhuan) 職師資隊伍隻有大約6萬(wan) 名，越往基層黨(dang) 校、幹部院校專(zhuan) 職教師越少。近年來從(cong) 中央到地方，幹部教育培訓師資隊伍建設明顯加強，“名師名家”引進、培養(yang) 力度加大。但無論哪個(ge) 層麵的“名師名家”都十分奇缺。

　　三是生機活力不足。一些幹部教育培訓機構缺乏競爭(zheng) 活力。對優(you) 秀教員難於(yu) 激勵，對工作平平、不犯錯誤的教員沒有辦法，對極少數不適合做教員的沒有出路。教員流動少，與(yu) 外部的雙向交流少，地方和基層幹部教育培訓機構教師隊伍存在“能幹的引不進，幹不好的出不去，拔尖的不安心”的現象。

　　上述問題有“三個(ge) 根源”：一是缺乏符合幹部教育培訓特點的師資準入和退出機製;二是缺乏適應幹部教育培訓事業(ye) 特點、富有生機活力的師資管理體(ti) 製;三是缺乏幹部教育培訓機構和其他黨(dang) 政、事業(ye) 單位雙向互動的人才交流製度性安排。

　　構建新時代幹部教育培訓師資管理新體(ti) 製

　　以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 幹部教育培訓的一係列重要講話精神為(wei) 指導，以培養(yang) 造就“政治過硬、本領高強”的高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍為(wei) 宗旨，以不斷增強幹部教育培訓針對性有效性、全麵提升幹部教育培訓質量為(wei) 目的，按照幹部教育培訓師資隊伍建設的“不一般”要求，著力加強頂層設計，超越慣性思維，敢於(yu) 突破不利於(yu) 幹部教育培訓事業(ye) 發展的體(ti) 製機製障礙，構建富有生機活力、科學規範、特色鮮明的新時代幹部教育培訓師資管理新體(ti) 製。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“黨(dang) 校有其特殊性，不能搞一刀切。要探索建立既區別於(yu) 公務員又不同於(yu) 普通事業(ye) 單位的黨(dang) 校教師管理體(ti) 係，增強黨(dang) 校教師崗位吸引力”。探索建立幹部教育培訓師資管理新體(ti) 製主要就是創新各級黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校教師管理體(ti) 製，探索建立既區別於(yu) 公務員又不同於(yu) 普通事業(ye) 單位的新時代幹部教育培訓師資管理新體(ti) 製。

　　建議建立符合幹部教育培訓特點的師資準入和退出機製。建立幹部教育培訓師資準入機製。關(guan) 於(yu) 專(zhuan) 職教師的準入製度。應該嚴(yan) 格製定從(cong) 高等校院、科研院所應屆畢業(ye) 生中選拔師資的準入條件。改革的重點是：建立從(cong) 黨(dang) 政機關(guan) 、企事業(ye) 單位有誌於(yu) 幹部教育培訓事業(ye) 的優(you) 秀幹部中選拔師資的製度，支持學術造詣精深的黨(dang) 政官員、企事業(ye) 幹部應聘到黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校擔任教職，可以保留其原有身份、職級，實行雙向選擇、進出自由的聘任製。關(guan) 於(yu) 兼職教師的準入製度。改革的重點是：建立全國和省級統一的幹部教育培訓師資庫，統一師資庫準入條件，師資庫師資信息向社會(hui) 公開，全國各教育培訓單位可共享師資庫優(you) 秀教師資源。關(guan) 於(yu) 領導幹部到黨(dang) 校(行政學院)、幹部院校講課的製度性安排。《中共中央關(guan) 於(yu) 加強和改進新形勢下黨(dang) 校工作的意見》對各級黨(dang) 委、政府領導幹部到黨(dang) 校講課事項作出了明確規定，應當認真貫徹落實，作出製度性安排。

　　建立幹部教育培訓師資退出機製。改革的重點是：針對不適合從(cong) 事幹部教育培訓教師崗位的人員建立退出機製。可以設計兩(liang) 種退出渠道：一是流轉到黨(dang) 校(行政學院)、幹部院校的行政管理和後勤服務部門任職;二是流轉到黨(dang) 政機關(guan) 、企事業(ye) 單位任職。實施幹部教育培訓師資準入和退出製度改革的關(guan) 鍵是：破除體(ti) 製機製的障礙，從(cong) 製度設計上加強黨(dang) 校(行政學院)、幹部院校同其他黨(dang) 政機關(guan) 和企業(ye) 事業(ye) 單位幹部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，促進學界和政界的雙向互動，促進幹部培訓機構內(nei) 部不同崗位人員的無障礙交流。

　　建議研究製定幹部教育培訓機構專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定。實踐證明，不打破目前幹部教育培訓師資管理體(ti) 製，實行簡單的“一校兩(liang) 製”分類管理或簡單的“參公管理”，都無法從(cong) 根本上解決(jue) 幹部教育培訓師資管理長期積累的各種問題。習(xi) 近平總書(shu) 記說：“隻要能夠提高黨(dang) 校師資水平和教學水平，可以‘八仙過海，各顯神通’，各種辦法都可以用。”要大膽破除長期以來被實踐證明有問題的幹部教育培訓師資管理體(ti) 製，構建符合幹部教育培訓特點的新的師資管理體(ti) 製。這個(ge) “新”和“特”主要體(ti) 現在：構建既區別於(yu) 公務員又不同於(yu) 普通事業(ye) 單位的幹部教育培訓管理新體(ti) 製。

　　國家公務員法規定，國家實行公務員職位分類製度，將公務員劃分為(wei) 綜合管理類、專(zhuan) 業(ye) 技術類和行政執法類等類別。2016年7月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定(試行)》(以下簡稱“《規定》”)。《規定》所稱“專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員”，是指專(zhuan) 門從(cong) 事專(zhuan) 業(ye) 技術工作，為(wei) 機關(guan) 履行職責提供技術和保障的公務員，並強調“其職責具有強技術性、低替代性”。黨(dang) 和國家的各級各類幹部教育培訓機構的事業(ye) 編製人員基本屬於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員，目前他們(men) 當中的絕大部分實行的職務係列就是專(zhuan) 業(ye) 技術職務係列，他們(men) 的工作具有“黨(dang) 校姓黨(dang) ”的特性，他們(men) 是為(wei) 黨(dang) 和人民的最高政治利益服務的，因而首先具有政治性。所以幹部教育培訓師資職責具有“強政治性、強技術性、低替代性”特點。可以借鑒該《規定》的頒布實施實踐經驗，根據黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校等幹部教育培訓師資的特點，由有關(guan) 部門牽頭研究製定“既區別於(yu) 公務員又不同於(yu) 普通事業(ye) 單位”的幹部教育培訓機構專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定，通過研究製定和頒布實行這一“管理規定”，科學界定幹部教育培訓教師的職位設置、職務級別、職務任免與(yu) 升降、管理與(yu) 監督等重大事由，明確符合幹部教育培訓特點的師資準入和退出機製、師資考核評價(jia) 體(ti) 係、職稱(職務)評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭(zheng) 競聘上崗，建立崗位等級、工作業(ye) 績與(yu) 薪酬福利掛鉤等激勵機製，教師的掛職鍛煉和教師與(yu) 其他黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位幹部的雙向交流機製等，從(cong) 製度設計和管理體(ti) 製上較好解決(jue) 黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校教師隊伍管理實踐中簡單“一校兩(liang) 製”和簡單“參公管理”或按“事業(ye) 單位管理”帶來的突出問題。研究製定並頒布幹部教育培訓機構專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定後，適應各級黨(dang) 校、行政學院機構改革的需要，建議抓緊研究修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 校(行政學院)工作條例》，把幹部教育培訓師資管理體(ti) 製改革的重要成果納入《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 校(行政學院)工作條例》，使“《工作條例》”和幹部教育培訓機構技術類公務員管理規定相互銜接、相互補充、相得益彰。

　　建議建立幹部教育培訓師資榮譽製度。全國黨(dang) 校(行政學院)和幹部院校在實施人才強校(院)戰略的進程中推出了各具特色的“名師工程”，各級黨(dang) 校(行政學院)組織評選精品課，推出“名師名課”，一些地方黨(dang) 校(行政學院)評選黨(dang) 校(行政學院)係統優(you) 秀教師或先進工作者等等。這些評選表彰對幹部教育戰線的人才隊伍建設起到了積極的激勵作用。但仍存在不少問題：獎項設置不規範、不統一，評獎條件寬嚴(yan) 不一，缺乏權威的全國幹部教育培訓師資特點的榮譽製度，缺乏幹部教育培訓師資的有效正向激勵機製。

　　鑒於(yu) 全國幹部教育培訓師資的“不一般”，針對目前全國幹部教育培訓師資表彰獎項的“散亂(luan) ”現象，建議統一設置幹部教育培訓師資榮譽獎項。建議設置：“全國幹部教育培訓知名教師”榮譽，“全國幹部教育培訓知名專(zhuan) 家”榮譽，“全國幹部教育培訓優(you) 秀校長”榮譽等。榮譽稱號評選頻率可以每年度評選，也可以每兩(liang) 年或每三年評選一次。建議省級幹部教育培訓機構參照中央幹部教育培訓機構建立幹部培訓教育師資榮譽製度。■