編者按

　　2015年3月，國家發展改革委下發《關(guan) 於(yu) 開展中小城市綜合改革試點工作的通知》，選擇北京市大興(xing) 區等61個(ge) 地區開展中小城市綜合改革試點。三年多來，各試點地區圍繞增強中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，立足破解中小城市改革發展麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，在創新產(chan) 業(ye) 和城市融合發展機製、優(you) 化營商環境、創新多元化投融資機製、健全要素流動機製、推進城市管理體(ti) 製改革等方麵開展了卓有成效的探索，取得了一係列改革創新成果，為(wei) 當地經濟社會(hui) 發展注入了新的活力，為(wei) 城市發展增強了新動能，為(wei) 區域競爭(zheng) 力提升增添了新優(you) 勢，探索出了一係列可複製、可推廣的經驗。

　　近期，國家發展改革委對中小城市綜合改革試點進行了全麵總結和第三方評估，形成了《中小城市綜合改革試點經驗案例》，現將案例刊發，供各地參考借鑒。

　　積極探索各具特色的“放管服”改革新舉(ju) 措(案例1)

　　江蘇省新沂市城市標準化管理新模式

　　針對城市治理過程中存在的治理體(ti) 係不完善、治理標準不統一、治理程序不規範、治理引導不到位等問題，新沂市按照打造“精致、細膩、整潔、有序”城市環境的總要求，在“查其缺、明其責、保其行”上做文章，做到 “標準製定與(yu) 管理實際” “標準執行與(yu) 標準監督”“專(zhuan) 業(ye) 管理與(yu) 綜合管理”“城市管理與(yu) 農(nong) 村管理”“標準提升與(yu) 績效考核”五個(ge) 結合，建立了與(yu) 城市發展水平相匹配的管理標準化體(ti) 係。新沂城市管理標準化體(ti) 係於(yu) 2016年初通過ISO9001質量認證。通過實施標準化作業(ye) ，新沂城市管理工作效率大幅提升，管理成本大幅降低。街道保潔成本同比下降30%，群眾(zhong) 對城市管理的滿意度達98.5%。

　　一、構建城市管理標準化管理體(ti) 係

　　圍繞“綜合目標、作業(ye) 規範、執法流程、行為(wei) 規範、內(nei) 部政務、考核評價(jia) ”6大類，建立了涵蓋83個(ge) 標準和41個(ge) 工作流程的城市管理標準化體(ti) 係。圍繞市容秩序、農(nong) 貿市場、便民疏導點等管理“亂(luan) ”的問題以及城市機械清掃、垃圾收運等“髒”的問題，製定了主次幹道(路)容貌秩序管理規範等54個(ge) 管理標準，按照城區清掃保潔質量要求和工作規範要求，製定了13個(ge) 作業(ye) 標準;圍繞行政執法“管”的問題，細化了190項處罰自由裁量權標準和787條固化處罰標準，確定了統一的處罰依據，對執法過程、查處分離等程序進一步規範，保證了執法公正;圍繞城管執法人員形象“差”的問題，製定了城市管理工作人員行為(wei) 標準，從(cong) 著裝到言行、舉(ju) 止、作風等方麵提出了明確的要求，並向社會(hui) 予以公布;圍繞提升管理“效”的問題，強化考核“指揮棒”作用，對城市標準化管理過程中涉及的單位或人員，製定相應的考核標準和細則，出台城管委成員單位履職盡責考核辦法等11個(ge) 考核標準。

　　二、構建城市管理標準化落實體(ti) 係

　　在管理標準製定方麵，通過在報刊、市電視台麵向社會(hui) 公布、召開聽證會(hui) 以及邀請知名高校教授專(zhuan) 題授課等方式，引導廣大市民參與(yu) 標準製定、了解標準內(nei) 容、知曉標準要求，全麵提升管理標準製定的科學性和可操作性。同時按照 “政府牽頭、部門聯動、條塊結合、分工協作、全麵覆蓋”的原則，開展網格化管理，將主城區劃為(wei) 17個(ge) 網格、48個(ge) 管理區域，對涉及城市管理的工作逐一進行梳理，明確城市管理中各個(ge) 管理崗位、管理條件、管理時限和責任單位，保證城市管理工作上下通暢，高效運轉。

　　三、構建城市管理標準化保障體(ti) 係

　　成立城市管理標準化工作領導小組，市政府主要領導任組長，相關(guan) 部門任小組成員，為(wei) 標準建設和落實提供組織保障。市級財政每年拿出100萬(wan) 元資金，設立標準化工作專(zhuan) 項基金。建立城市管理製修訂工作流程標準和標準執行評價(jia) 改進機製，對群眾(zhong) 反映突出和實際運行效果差的標準化項目，及時組織修訂整改，實行動態調整。