1998年，國務院學位委員會(hui) 、教育部正式將社會(hui) 保障列為(wei) 管理學門類公共管理一級學科下的獨立二級學科，一個(ge) 新興(xing) 學科——社會(hui) 保障學科在我國誕生了。20年來，社會(hui) 保障學科從(cong) 無到有，社會(hui) 保障研究隊伍不斷壯大，社會(hui) 保障理論指導實踐、服務改革的能力不斷提高，中國特色社會(hui) 保障理論體(ti) 係、學術體(ti) 係、話語體(ti) 係正在形成。社會(hui) 保障是與(yu) 實踐聯係最為(wei) 緊密的學科之一，也是最具人文關(guan) 懷的學科之一。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，中國社會(hui) 保障學者要著眼於(yu) 滿足人民對美好生活的向往，紮根新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐，在理論上作出新概括，在規律上作出新總結，在話語上作出新提煉，努力把中國社會(hui) 保障學科建成充分體(ti) 現中國特色、中國風格、中國氣派的具有世界影響力的高水平學科。

　　社會(hui) 保障學科建設回顧

　　中國社會(hui) 保障學科的誕生，是以上世紀90年代末國有企業(ye) 改革攻堅和全麵擴大對外開放為(wei) 背景的。1998年，落實“兩(liang) 個(ge) 確保”(確保國有企業(ye) 下崗職工基本生活、確保企業(ye) 離退休人員養(yang) 老金按時足額發放)和“三條保障線”(國有企業(ye) 下崗職工基本生活保障、失業(ye) 保險和城市居民最低生活保障)政策成為(wei) 各級黨(dang) 委、政府的重要工作任務。這標誌著我國社會(hui) 保障進入全麵深化改革與(yu) 製度建設時期。與(yu) 我國社會(hui) 保障製度全麵變革相伴隨，從(cong) 1998年到2018年短短20年間，社會(hui) 保障學科經曆了從(cong) 無到有並不斷壯大的發展曆程，呈現出如下特色。

　　社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 發展迅速，專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 漸成規模。伴隨中國社會(hui) 保障改革與(yu) 製度建設加快推進，社會(hui) 保障學科也獲得了快速發展。1999年，首批招收勞動和社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 本科生的高校僅(jin) 8所，招收社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 碩士生的高校僅(jin) 3所，招收社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 博士生的高校僅(jin) 1所。截止到2017年底，全國在教育部備案和經審批可以招收勞動和社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 本科生的高校已達179所，其中近百所高校設置了社會(hui) 保障係，年招生規模近萬(wan) 人;擁有社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 碩士點的高校達60多所(不含在相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 設置社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 方向的)，擁有社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 博士點的高校有10多所，研究生年招生規模近1000人。這表明社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 已成規模。

　　研究者與(yu) 專(zhuan) 任教師從(cong) 多學科交叉逐漸走向專(zhuan) 業(ye) 化。一方麵，首批社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 研究者與(yu) 專(zhuan) 任教師的學曆與(yu) 研究背景多樣，促進了多學科交叉研究，打開了社會(hui) 保障研究視野。另一方麵，社會(hui) 保障學科獨立辦學近20年，培養(yang) 出一大批年輕社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 研究者。這些年輕學者較之第一代研究者更具社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 知識與(yu) 國際視野，構成了我國社會(hui) 保障研究隊伍的有生力量。盡管來自其他學科的研究者仍在關(guan) 注並研究社會(hui) 保障問題，但社會(hui) 保障學科專(zhuan) 任教師已經成為(wei) 研究主體(ti) ，這是社會(hui) 保障學科建設從(cong) 多學科交叉走向專(zhuan) 業(ye) 化的重要標誌。

　　服務於(yu) 社會(hui) 保障改革的能力不斷提升。沒有1998年的社會(hui) 保障改革，社會(hui) 保障學科就不可能誕生。因此，為(wei) 我國社會(hui) 保障改革提供理論支撐是這一學科建設的重要使命與(yu) 任務。在社會(hui) 保障成為(wei) 獨立學科之前，一般是經濟學者、社會(hui) 學者和商業(ye) 保險專(zhuan) 業(ye) 教師等以跨界或兼業(ye) 身份開展社會(hui) 保障研究，主要是介紹國外經驗，為(wei) 國家社會(hui) 保障改革決(jue) 策提供參考。社會(hui) 保障學科誕生後，伴隨專(zhuan) 業(ye) 研究隊伍的不斷壯大，直接服務於(yu) 社會(hui) 保障改革的專(zhuan) 業(ye) 能力不斷提升。2000年，當時的勞動和社會(hui) 保障部率先在中央部委成立谘詢委員會(hui) ，開啟了專(zhuan) 家學者參與(yu) 社會(hui) 保障改革決(jue) 策谘詢的先河。這批谘詢委員被認為(wei) 對世紀之交的社會(hui) 保障改革作出了直接理論貢獻， 但14位谘詢委員主要來自經濟學、社會(hui) 學、法學、人口學領域，專(zhuan) 業(ye) 從(cong) 事社會(hui) 保障研究的僅(jin) 1人。到2007年，在中央的高度重視下，理論學術界組織開展中國社會(hui) 保障改革與(yu) 發展戰略研究，200多位專(zhuan) 家學者參與(yu) 研討，其中高校社會(hui) 保障專(zhuan) 任教師占60%以上，核心組成員中社會(hui) 保障專(zhuan) 家占80%以上，所完成的重要成果《中國社會(hui) 保障改革與(yu) 發展戰略：理念、目標與(yu) 行動方案》及其衍生的四卷本成果，被譽為(wei) 我國社會(hui) 保障改革與(yu) 體(ti) 係建設的全景式理論藍圖，為(wei) 2008年以後的社會(hui) 保障重大改革與(yu) 社會(hui) 保險立法等提供了重要理論支撐。這充分反映了專(zhuan) 業(ye) 隊伍建設的成就。

　　社會(hui) 保障學科發展進入新階段

　　黨(dang) 的十八大以來，我國社會(hui) 保障學科建設進入了新的發展階段。在統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，全麵建成小康社會(hui) 步入決(jue) 勝期的大背景下，社會(hui) 保障事業(ye) 發展步伐也在加快，社會(hui) 保障學科建設進入繁榮發展期。

　　社會(hui) 保障理論學術平台建設取得重大突破。2015年2月正式成立的中國社會(hui) 保障學會(hui) ，是全國社會(hui) 保障領域專(zhuan) 家學者的聯合體(ti) 和學術共同體(ti) 。該學會(hui) 搭建的全國社會(hui) 保障學術大會(hui) 、全國社會(hui) 保障教學研討會(hui) 、全國社會(hui) 保障青年學者論壇、中國養(yang) 老金高峰論壇等一係列平台，為(wei) 社會(hui) 保障界的學術交流創造了條件。2017年1月創刊的《社會(hui) 保障評論》，是全國唯一進入CSSCI(中文社會(hui) 科學引文索引)的社會(hui) 保障期刊，填補了社會(hui) 保障領域沒有核心期刊的空白。2005年由中國學者聯合日本、韓國學者發起創設的“社會(hui) 保障國際論壇”已在中、日、韓成功舉(ju) 辦了13屆，成為(wei) 有影響力的國際學術交流機製。

　　社會(hui) 保障理論研究走向繁榮。這主要表現為(wei) 一些重大理論與(yu) 政策問題受到空前關(guan) 注。伴隨社會(hui) 保障改革從(cong) 試點進入成熟、定型發展新階段，急需對中國社會(hui) 保障的發展道路、價(jia) 值取向、目標追求、體(ti) 係建構與(yu) 行動方案進行深入研究。過去5年，各種觀點紛呈，著述豐(feng) 富。特別是《中國社會(hui) 保障發展報告》等年度報告的出版，對社會(hui) 保障發展起到了重要推動作用，促進學術界在社會(hui) 保障發展理念是基於(yu) 互助共濟還是個(ge) 人主義(yi) 、是基於(yu) 社會(hui) 公正還是效率優(you) 先等問題上增進了共識。被中宣部、教育部列入重大項目的社會(hui) 保障課題達50多項，一大批研究成果被立法與(yu) 改革方案吸收。修訂老年人權益保障法、製定慈善法以及具體(ti) 社會(hui) 保障製度改革方案的背後，均有相應的理論學術成果支撐。此外，在研究方法上也從(cong) 以定性研究為(wei) 主走向定性與(yu) 定量研究相結合，精算技術、模型應用開始進入社會(hui) 保障學術領域。

　　社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 發展更加理性。近5年來，高校社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 師資隊伍持續壯大，每所辦有社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 的高校平均有9名以上專(zhuan) 任教師，師資的學曆與(yu) 職稱水平均有大幅度提升。同時，社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 發展更加理性。在教育部備案和經審批可以招收勞動和社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 本科生的高校中，近幾年有18所高校已不再招生，部分高校的社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 碩士點、博士點被並入行政管理等專(zhuan) 業(ye) ，辦學數量在收縮。這並不意味著對社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 人才的需求在減少，而是對以往一些高校在不太具備條件的情況下盲目上新專(zhuan) 業(ye) 的糾偏。師資隊伍不斷壯大與(yu) 招生規模有所縮減，反映的正是社會(hui) 保障學科建設與(yu) 發展更加理性。

　　在肯定社會(hui) 保障學科發展取得巨大成績的同時，也必須看到，這一學科建設的目標還不清晰，理論研究水準有待提升。一方麵，由於(yu) 社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 起步較晚，加之沒有經曆過從(cong) 培養(yang) 本科生到碩士生再到博士生的成長過程，這種跳躍式發展使學科存在先天不足：專(zhuan) 業(ye) 屬性不夠清晰，人才培養(yang) 目標相對模糊。有的高校社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 完全依附於(yu) 公共管理專(zhuan) 業(ye) 或人力資源、商業(ye) 保險專(zhuan) 業(ye) ，其課程體(ti) 係亦被所依附的專(zhuan) 業(ye) 侵蝕，畢業(ye) 生大多從(cong) 事非社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 工作。這種狀況若持續下去，將難以形成成熟的社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 係，也難以擔當起為(wei) 全麵建成中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係提供足夠人才支撐的重任。另一方麵，在理論研究與(yu) 教學實踐中存在人文關(guan) 懷與(yu) 公正意識薄弱、對計量技術的迷信與(yu) 忽略並存、應用性對策性成果多而基礎理論成果少、盲目跟隨西方、有中國特色的重大成果不多等問題。這與(yu) 我國社會(hui) 保障製度所經曆的全麵而深刻的變革顯然不相匹配。

　　社會(hui) 保障學科發展展望

　　經過20年發展，社會(hui) 保障學科在高等教育界與(yu) 社會(hui) 科學理論界已占有一席之地，但與(yu) 世界一流的高水平學科相比，還有相當大的距離。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，社會(hui) 保障學科應當也能夠實現更大發展。

　　新時代為(wei) 社會(hui) 保障學科加快發展提供了有利大背景。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想強調堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，走共同富裕道路，把改善人民生活、增進人民福祉作為(wei) 出發點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標。這些重要思想為(wei) 社會(hui) 保障發展指明了正確方向。黨(dang) 的十九大報告明確了在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，分兩(liang) 步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略安排。在這一進程中，全麵建成覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，是需要優(you) 先完成的重大目標任務。伴隨中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係日益健全、全民福利水平不斷提升，中國社會(hui) 保障事業(ye) 必將實現空前發展。一個(ge) 世界上最大的社會(hui) 保障體(ti) 係，不僅(jin) 需要科學的社會(hui) 保障理論支撐，而且需要大量專(zhuan) 業(ye) 人才承擔相關(guan) 工作任務。國家發展與(yu) 增進民生福祉的現實需要，決(jue) 定了中國社會(hui) 保障學科具有廣闊發展前景。

　　發展社會(hui) 保障學科需要著重解決(jue) 三大問題。一是明確學科性質，完善專(zhuan) 業(ye) 知識體(ti) 係。任何學科建設都需要明確以什麽(me) 樣的價(jia) 值取向和知識體(ti) 係來培養(yang) 人，培養(yang) 的人應當擔當什麽(me) 樣的社會(hui) 角色等問題。我國社會(hui) 保障以公平正義(yi) 共享為(wei) 基石，以互助共濟為(wei) 基本原則，走的是政府主導、社會(hui) 化、多層次的發展道路，致力於(yu) 為(wei) 全體(ti) 人民提供基本生存與(yu) 發展保障。這一製度特質決(jue) 定了社會(hui) 保障學科的鮮明價(jia) 值取向是促進全民共享和增進全民福祉，進而需要構築起具備人文關(guan) 懷的專(zhuan) 業(ye) 知識體(ti) 係。二是重視本土化專(zhuan) 業(ye) 隊伍建設。我國社會(hui) 保障改革實踐不僅(jin) 提出了人類社會(hui) 保障史上最豐(feng) 富的研究課題，而且為(wei) 全球社會(hui) 保障改革與(yu) 發展提供了寶貴經驗。在我國社會(hui) 保障發展中，借鑒國外經驗是必要的，但更重要的是及時總結中國經驗、解決(jue) 中國問題並為(wei) 建設中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係作出理論貢獻。因此，特別需要培養(yang) 一支植根中國、了解中國並具有國際視野的學者隊伍，避免陷入片麵模仿西方理論與(yu) 技術的窠臼。三是明確專(zhuan) 業(ye) 培養(yang) 目標，擺脫依附於(yu) 其他專(zhuan) 業(ye) 的地位。一些高校的社會(hui) 保障學科依附於(yu) 所在學校的強勢專(zhuan) 業(ye) ，不僅(jin) 無法塑造社會(hui) 保障學科應有的價(jia) 值觀，而且無法根據社會(hui) 保障工作需要設置完整的課程體(ti) 係。應盡快改變這種局麵，進一步明確專(zhuan) 業(ye) 培養(yang) 目標，以專(zhuan) 業(ye) 價(jia) 值觀與(yu) 知識體(ti) 係來培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 的社會(hui) 保障工作者。

　　社會(hui) 保障學科發展要與(yu) 全麵建成中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係相適應，擔負起為(wei) 國家服務和為(wei) 世界貢獻中國智慧的雙重任務。最近30多年的中國社會(hui) 保障改革是一場全麵而深刻的製度變革，也是人類社會(hui) 保障史上前所未有的偉(wei) 大改革實踐。它解決(jue) 的是中國現代化進程中的民生問題，走的是中國特色社會(hui) 保障道路，既積極借鑒國外經驗又決(jue) 不照搬任何外國模式，因而需要中國自己的專(zhuan) 家學者在紮實調查、充分了解國情的基礎上，研究、解決(jue) 好中國的社會(hui) 保障問題，為(wei) 全麵建成中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係提供智力支持與(yu) 人才保障。同時，中國特色社會(hui) 保障體(ti) 係的全麵建成，必將為(wei) 人類社會(hui) 保障發展貢獻新的製度文明，也會(hui) 為(wei) 其他國家提供有益啟示。無論是借鑒國外經驗，還是講好中國故事，中國社會(hui) 保障學科都有必要加強國際學術交流，成為(wei) 全球社會(hui) 保障改革與(yu) 發展的一支重要力量。■