城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項政策在促進節約集約用地和城鄉(xiang) 統籌發展中發揮了重要作用。近年來，為(wei) 支持扶貧開發，增減掛鉤政策先後兩(liang) 次拓展範圍，允許集中連片特困地區、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節餘(yu) 指標在省域內(nei) 流轉使用，為(wei) 貧困地區脫貧攻堅拓展了資金來源，有力推動了農(nong) 村人居環境整治，促進了城鄉(xiang) 公共服務均等化和區域均衡發展。

　　今年3月，國務院辦公廳印發的《城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)將增減掛鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區節餘(yu) 指標跨省調劑。近日，自然資源部印發《城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑實施辦法》，進一步明確有關(guan) 要求。運用這一政策要遵循哪些原則?節餘(yu) 指標如何使用和再分配?自然資源部國土空間規劃工作小組負責人對此進行了解讀。

　　調出地區限定在“三區三州”及其他深度貧困縣

　　當前，脫貧攻堅和決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 進入關(guan) 鍵時期，為(wei) 了集中力量幫扶深度貧困地區脫貧攻堅，增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑的調出地區限定在“三區三州”(即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲(yun) 南怒江州、甘肅臨(lin) 夏州)及其他深度貧困縣。根據經濟承擔能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東(dong) 、福建、山東(dong) 8個(ge) 省(市)為(wei) 主要幫扶省份。

　　用好這一政策要把握哪些原則?該負責人強調，增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑由國家統一下達調劑任務，統一確定調劑價(jia) 格標準，統一資金收取和支出，實現節餘(yu) 指標調劑的資金區域整體(ti) 平衡。

　　調劑資金分兩(liang) 個(ge) 階段向調出省份支出，核定資金總額後支出70%調劑資金;確認完成拆舊複墾安置後，再支出剩餘(yu) 30%調劑資金。

　　按照《管理辦法》規定，節餘(yu) 指標調出價(jia) 格根據複墾土地的類型和質量確定，複墾為(wei) 一般耕地或其他農(nong) 用地的每畝(mu) 30萬(wan) 元，複墾為(wei) 高標準農(nong) 田的每畝(mu) 40萬(wan) 元。節餘(yu) 指標調入價(jia) 格根據地區差異相應確定，北京、上海每畝(mu) 70萬(wan) 元，天津、江蘇、浙江、廣東(dong) 每畝(mu) 50萬(wan) 元，福建、山東(dong) 等其他省份每畝(mu) 30萬(wan) 元。

　　“幫扶地區要落實好幫扶責任，全額完成調入節餘(yu) 指標任務，鼓勵多買(mai) 多用;合理安排跨省域調劑工作，節約集約用好節餘(yu) 指標。深度貧困地區要按任務配額實施拆舊複墾安置和產(chan) 生節餘(yu) 指標，把握地域差異，注重保護曆史文化和自然風貌，因地製宜實施複墾;充分尊重農(nong) 民意願，堅決(jue) 杜絕強製拆建。”該負責人強調。

　　堅持生態優(you) 先，綠色發展

　　“增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑政策，是落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略，實現全國範圍內(nei) 土地資源統籌的重要探索，是東(dong) 西部扶貧協作和對口支援地區在土地存量、流量政策上的製度創新，希望通過這一政策的落實，有效促進區域協調、綠色、可持續發展。”該負責人表示。

　　增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑要按照生態優(you) 先、綠色發展要求，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度、節約用地製度和生態環境保護製度，加強國土空間用途管製，發揮國土空間規劃的引導和約束作用，優(you) 化配置區域城鄉(xiang) 土地資源，保持土地產(chan) 權關(guan) 係穩定。各有關(guan) 省(區、市)統籌組織本地區跨省域調劑有關(guan) 工作，並做好與(yu) 省域內(nei) 城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤的協調工作。

　　考慮到深度貧困地區多為(wei) 生態環境脆弱區域，按照生態文明建設要求，增減掛鉤拆舊複墾區域應按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則複墾。

　　弄虛作假將被嚴(yan) 肅查處

　　城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑政策要怎樣落實?該負責人從(cong) 幫扶省份和調出省份的不同任務、節餘(yu) 指標使用和再分配等方麵進行了闡述。

　　對於(yu) 幫扶省份來說，以落實調劑任務為(wei) 目標，省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，確認調劑任務;使用調入節餘(yu) 指標進行建設的，建新方案通過自然資源部城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤在線監管係統進行備案。

　　對於(yu) 調出省份來說，深度貧困地區所在省份應因地製宜拆舊複墾，省級自然資源主管部門將節餘(yu) 指標任務明確到市、縣;市、縣自然資源主管部門編製拆舊複墾安置方案，並通過在線監管係統進行備案;省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，提出節餘(yu) 指標調出申請。

　　在節餘(yu) 指標使用和再分配過程中，已確認的幫扶省份調入節餘(yu) 指標既可跨年度結轉使用，也可與(yu) 其他計劃指標配合使用;已核定的調出節餘(yu) 指標，深度貧困地區滿3年未完成拆舊複墾驗收的，扣回未完成部分對應的調劑資金。

　　用活用好政策，離不開有效監管。該負責人表示，這既要求相關(guan) 部門落實監管責任，也要健全監管製度。在健全監管製度方麵，自然資源部將對節餘(yu) 指標調劑任務完成情況定期開展監督檢查評估，評估結果作為(wei) 調劑任務安排的測算依據。國家土地督察和各級自然資源主管部門也將加大日常動態巡查力度，及時發現並督促糾正查處弄虛作假等違法違規行為(wei) 。(記者 朱雋)