日前，財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、銀保監會(hui) 共同印發《關(guan) 於(yu) 將三大糧食作物製種納入中央財政農(nong) 業(ye) 保險保險費補貼目錄有關(guan) 事項的通知》(下稱《通知》)。

　　“這是我國從(cong) 2007年實施農(nong) 業(ye) 保險保險費補貼政策以來，第一次在中央層麵將種業(ye) 納入補貼範圍。”中國財政科學研究院財政與(yu) 國家治理研究中心副主任、研究員申學鋒表示，種子生產(chan) 是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的源頭，種子質量的高低將在很大程度上影響糧食作物的產(chan) 量和質量。但長期以來，我國製種環節的風險主要由農(nong) 戶等生產(chan) 單位承擔，一定程度上影響了其製種積極性，對我國加快發展現代農(nong) 作物種業(ye) 、提升自主創新能力形成阻礙。

　　此次納入中央財政保費補貼目錄的製種為(wei) ，符合《種子法》規定、按種子生產(chan) 經營許可證規定或經當地農(nong) 業(ye) 部門備案開展的水稻、玉米、小麥製種，包括擴繁和商品化生產(chan) 等種子生產(chan) 環節。保險責任除普通的自然災害、病蟲害外，還包括其他可能導致質量損失的各類風險，如花期不遇、自交結實等。

　　補貼比例按照相關(guan) 規定執行，即在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼40%、對東(dong) 部地區補貼35%，對新疆生產(chan) 建設兵團、中央直屬墾區、中農(nong) 發集團等中央單位補貼65%。

　　《通知》要求，保險經辦機構應使用保險監管部門統一發布的示範性條款，保險責任應涵蓋製種麵臨(lin) 的自然災害、病蟲害以及其他風險等導致的產(chan) 量損失或質量損失，保險金額應為(wei) 保險標的生長期內(nei) 所發生的直接物化成本。投保人和被保險人應為(wei) 實際土地經營者，如實際土地經營者的製種生產(chan) 風險已完全轉移給種子生產(chan) 組織的，種子生產(chan) 組織也可作為(wei) 投保人和被保險人。

　　“與(yu) 普通大田作物相比，製種生產(chan) 成本已處於(yu) 相對較高水平，針對製種的農(nong) 業(ye) 保險技術也較為(wei) 複雜。”財政部有關(guan) 負責人表示，在開展初期，為(wei) 有效規避道德風險，製種保險的保障水平為(wei) 直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，後期可隨著試點經驗的積累，研究逐步提高保障水平。

　　上述負責人表示，與(yu) 普通的大田作物種植不同，製種對自然條件、生產(chan) 技術等要求較高，麵臨(lin) 風險較大。開展製種保險，可以在農(nong) 戶遭受損失時，精準地將保險賠款支付到受災農(nong) 戶手中，有的放矢、準確公平地解決(jue) 再生產(chan) 資金需求，避免傳(chuan) 統財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒麵”等問題，逐步建立市場化的製種風險分散機製。

　　目前，製種保險簡單賠付率超過100%，經辦機構長期虧(kui) 損，可持續性較差，其中重要原因是製種保險規模較小，難以發揮“大數法則”作用，且先期投保的往往是高風險地區，存在一定的逆向選擇風險。“中央財政對製種保險給予保費補貼，可以有效擴大製種保險覆蓋麵，充分發揮保險‘大數法則’作用，並通過費率動態調整等緩解逆向選擇風險，推動製種保險長期可持續發展。”上述負責人說。

　　“將製種保險保險費納入中央財政補貼範圍，將與(yu) 現有種業(ye) 支持政策結合起來，構建完整的3大種業(ye) 生產(chan) 支持鏈條，發揮財政資金合力，提高資金使用效益。”申學鋒介紹，目前，中央財政已對15類農(nong) 林牧產(chan) 品提供保費補貼。

　　財政部表示，下一步將繼續積極支持農(nong) 業(ye) 保險發展，完善農(nong) 業(ye) 保險製度，推動農(nong) 業(ye) 保險“擴麵、提標、增品”，逐步構建市場化的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 風險分散機製。(記者 董碧娟)