日前，國務院辦公廳印發通知，轉發教育部等部門《教育部直屬師範大學師範生公費教育實施辦法》(國辦發〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》)，教育部有關(guan) 負責人就《辦法》有關(guan) 內(nei) 容回答了記者的提問。

　　一、《辦法》出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　從(cong) 2007年起，國務院決(jue) 定依托北京師範大學、華東(dong) 師範大學、東(dong) 北師範大學、華中師範大學、陝西師範大學、西南大學等6所教育部直屬師範大學實施師範生免費教育試點。截至2017年，已累計招收免費師範生10.1萬(wan) 人，在校就讀3.1萬(wan) 人，畢業(ye) 履約7萬(wan) 人，其中90%到中西部省份中小學任教，許多中西部地區中小學實現了接收北京師範大學、華東(dong) 師範大學等高校畢業(ye) 生“零的突破”，為(wei) 地方源源不斷補充了具有較高素質的優(you) 秀教師，受到了地方教育行政部門、基層學校、學生家長的熱烈歡迎。師範生免費教育試點工作達成了製度探索、積累經驗、示範引領的預期目標，在優(you) 化教師培養(yang) 補充機製、完善優(you) 秀生源吸引激勵政策等方麵發揮了補短板、促公平的導向作用，帶動了28個(ge) 省(區、市)實施地方師範生免費教育，每年培養(yang) 補充4萬(wan) 餘(yu) 名畢業(ye) 生到農(nong) 村中小學任教，在改善和均衡薄弱地區師資配置、幫助寒門學子圓大學夢等方麵社會(hui) 效果顯著。

　　部屬師大師範生是中小學教師補充的優(you) 質來源，是建設高素質教師隊伍重要的源頭活水。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程。我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對公平而有質量的教育的向往更加迫切，對建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化創新型教師隊伍有了更高期待。麵對新方位、新征程、新使命，師範生免費教育作為(wei) 培養(yang) 高素質教師隊伍的一項重要舉(ju) 措，為(wei) 更好地適應新形勢的需要，亟待在招生錄取、人才培養(yang) 、就業(ye) 履約、履約管理、條件保障等環節進一步完善政策。有關(guan) 民主黨(dang) 派、人大代表、政協委員、專(zhuan) 家學者、免費師範生等方麵也多次提出建議，對師範生免費教育政策進行改革，以充分發揮這一國家政策的示範引領作用。改進和完善師範生公費教育政策成為(wei) 當務之急，更是煥發政策生命力的長久之需。

　　黨(dang) 和國家曆來高度重視教師工作。黨(dang) 的十九大報告明確提出，要“加強師德師風建設，培養(yang) 高素質教師隊伍，倡導全社會(hui) 尊師重教”，對深化新時代教師隊伍建設改革指明了方向，提出了新任務。2018年1月，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發﹝2018﹞4號)明確提出：“完善教育部直屬師範大學師範生公費教育政策，履約任教服務期調整為(wei) 6年”，做出改進和完善師範生公費教育製度的決(jue) 策部署。因此，研製出台《辦法》，是落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》決(jue) 策部署的一項改革舉(ju) 措，更是吸引優(you) 秀人才從(cong) 教、培養(yang) 黨(dang) 和人民滿意的“四有”好老師的一項關(guan) 鍵製度。

　　為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，教育部會(hui) 同中央編辦、財政部、人力資源社會(hui) 保障部在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《教育部直屬師範大學師範生公費教育實施辦法》，經報國務院批準，由國務院辦公廳轉發施行。2007年國務院辦公廳轉發的《教育部直屬師範大學師範生免費教育實施辦法(試行)》(國辦發〔2007〕34號)和2012年國務院辦公廳轉發的《教育部等部門關(guan) 於(yu) 完善和推進師範生免費教育的意見》(國辦發〔2012〕2號)同時廢止。《辦法》的頒布，標誌著我國師範生“免費教育”升級為(wei) 新時代“公費教育”。

　　二、請介紹一下《辦法》的研製過程?

　　教育部堅持問題導向，開展《辦法》的研究製訂工作，主要研製過程如下。

　　(一)開展專(zhuan) 題調研。采取召開專(zhuan) 題研討會(hui) 、個(ge) 別訪談、發放調查問卷、書(shu) 麵或電話調研等多種方式，組織開展了師範生公費教育政策實施情況專(zhuan) 題調研，征集了省級教育行政部門和部分市縣教育局、部屬師範大學、地方師範院校、公費師範生、人大代表、政協委員、知名專(zhuan) 家、部分來信群眾(zhong) 的意見建議，研究起草《辦法》政策文本。

　　(二)廣泛征求意見。全麵總結國家和地方公費師範生政策實施的總體(ti) 情況，並就政策調整完善進一步征求了省級教育行政部門、部屬師範大學、中小學、相關(guan) 部委的意見建議，特別聽取了民盟中央關(guan) 於(yu) 改進此項工作的意見建議。在廣泛征求意見基礎上，經反複研究論證，形成了《辦法》。

　　(三)國家教改領導小組審議通過。2018年2月9日，國家教育體(ti) 製改革領導小組第30次會(hui) 議審議通過了《辦法》。根據會(hui) 議精神，教育部會(hui) 同中央編辦、財政部、人力資源社會(hui) 保障部等部門對《辦法》文本進行了修改定稿，並會(hui) 簽相關(guan) 部委，按照程序報請國務院批準後，由國務院辦公廳印發實施。

　　三、《辦法》的主要政策內(nei) 容有哪些?

　　適應新時代實施師範生公費教育政策的新要求、新任務、新挑戰，《辦法》分為(wei) 總則、選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障、附則等6章，分為(wei) 27個(ge) 條款，對部屬師範大學師範生公費教育政策做了係統全麵規定。

　　一是總則。對師範生公費教育的實施宗旨、公費形式與(yu) 內(nei) 容提出總體(ti) 性要求。二是選拔錄取。對公費師範生招生、選拔、錄取、在校期間進入和退出以及轉專(zhuan) 業(ye) 提出規範性要求，更加注重選拔樂(le) 教、適教的優(you) 秀學生加入公費師範生隊伍。三是履約任教。對公費師範生協議管理、服務期限、人事招聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非全日製碩士學位等方麵做出具體(ti) 規定，明確權責要求，細化規範管理。四是激勵措施。要求各級政府、各相關(guan) 部門、各部屬師範大學要出台激勵政策措施，製訂公費師範生生活費補助、獎學金等激勵措施，支持履約任教的公費師範生全員培訓、參加國培、實現專(zhuan) 業(ye) 發展，落實到農(nong) 村學校任教公費師範生的辦公場所、周轉宿舍等工作生活條件以及津補貼。五是條件保障。要求各地、各部門出台公費師範生編製、待遇、督導、表彰等方麵政策措施，明確部門職責分工。加強公費師範生培養(yang) 機製、教育實踐、課程教學、師資等方麵條件保障。鼓勵支持各地實施地方師範生公費教育製度。六是附則。對《辦法》適用範圍、施行時間和效力進行規定。

　　四、從(cong) 師範生“免費教育”試點過渡到“公費教育”，《辦法》在哪些政策方麵進行了改進和完善?

　　《辦法》適應新時代教師隊伍建設改革需要，根據政策實施中存在的問題，在國辦發〔2007〕34號和國辦發〔2012〕2號文件的基礎上，改進和完善了相關(guan) 政策內(nei) 容。主要包括以下五個(ge) 方麵。

　　一是對標中央文件精神。貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，進一步完善師範生公費教育製度，加強公費師範生師德教育，探索優(you) 秀教師培養(yang) 新模式，著力培養(yang) 大批有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為(wei) 令人羨慕的職業(ye) 。

　　二是建立師範生公費教育製度。將“師範生免費教育政策”調整為(wei) “師範生公費教育政策”，國家公費師範生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩(liang) 免一補”公費培養(yang) ，以及畢業(ye) 後安排就業(ye) 並保證入編入崗等優(you) 惠政策，增強師範生就讀師範、畢業(ye) 後當老師的自豪感。一些地方根據當地實際已經初步建立了師範生公費教育製度，《辦法》將地方製度探索正式納入國家製度體(ti) 係並逐步健全。

　　三是調整履約任教年限。將公費師範生履約任教服務年限調整為(wei) 6年以上，政策調整將惠及10萬(wan) 名左右公費師範生。任教6年剛好能完成小學6年、初中或高中3年的完整教學周期，也為(wei) 公費師範生營造更大發展空間，進一步煥發政策的“生命力”。同時，《辦法》體(ti) 現傾(qing) 斜支持農(nong) 村地區教師隊伍建設，規定“到城鎮學校工作的公費師範生應到農(nong) 村學校服務1年”。

　　四是改進履約管理政策。《辦法》明確要求製定在校期間非公費師範生進入、公費師範生退出的具體(ti) 辦法，以及公費師範生進行二次專(zhuan) 業(ye) 選擇的具體(ti) 規定。對於(yu) 在執行過程中出現的新問題，特別是公費師範生因特殊原因跨省就業(ye) 、工作調動、協議中止或終止、違約處理等方麵做了政策調整和補充規定。原簽訂《師範生免費教育協議》且正在履約任教的免費師範生全部適用公費師範生政策管理，違約或已經按照規定程序解除協議的，不再適用《辦法》的規定。

　　五是加大政策保障力度。通過改進招生選拔方式、完善學習(xi) 激勵機製、整合集中優(you) 質培養(yang) 資源、政府或社會(hui) 出資獎勵、加大師範專(zhuan) 業(ye) 支持力度等激勵措施，吸引優(you) 秀人才報考公費師範生，提升師範生培養(yang) 質量。支持各地探索免費培養(yang) 、到崗退費、學費補償(chang) 和國家助學貸款代償(chang) 等多種方式，擴大公費師範生培養(yang) 規模和質量。製訂優(you) 惠政策和保障措施，鼓勵支持公費師範生畢業(ye) 後到農(nong) 村學校任教服務。

　　五、《辦法》對落實師範生公費教育政策提出哪些重點舉(ju) 措?

　　為(wei) 確保師範生公費教育政策順利實施、落實到位，吸引優(you) 秀人才加入公費師範生隊伍，推進公費師範生嚴(yan) 格按照協議履約任教，《辦法》提出了以下重點舉(ju) 措。

　　一是保證入編入崗。教育部加強招生工作指導，做好招生培養(yang) 與(yu) 教師崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等因素，測算當地中小學教師隊伍空編情況，合理製定年度公費師範生招生計劃，避免招生與(yu) 崗位需求脫節而造成無法入編的情況。要求各地統籌調劑使用省內(nei) 事業(ye) 編製，動態調整，周轉使用，采取優(you) 先利用空編接收等方法，解決(jue) 公費師範生到中小學任教所需編製。實行公費師範生專(zhuan) 項招聘，組織用人學校與(yu) 公費師範生雙向選擇，為(wei) 每一位畢業(ye) 的公費師範生落實任教學校並確保有編有崗。

　　二是加強履約管理。《辦法》要求，公費師範生、部屬師範大學和生源所在地省級教育行政部門三方須簽訂《師範生公費教育協議》，明確各方權利和義(yi) 務。公費師範生要嚴(yan) 格履行協議，未按協議從(cong) 事中小學教育工作的，須退還已享受的公費教育費用並繳納違約金。省級教育行政部門要會(hui) 同相關(guan) 部門統籌負責公費師範生落實崗位、專(zhuan) 項招聘、跨省就業(ye) 、履約跟蹤管理、協議中止或終止、違約處理等具體(ti) 管理工作，為(wei) 每一位公費師範生建立誠信檔案。

　　三是明確部門職責分工。細化和明確各級政府、相關(guan) 部門的職責分工，教育部門牽頭負責公費師範生招生培養(yang) 、就業(ye) 指導、落實崗位、辦理派遣、履約管理等工作;人力資源社會(hui) 保障部門負責落實公費師範生專(zhuan) 項招聘政策等工作;機構編製部門負責在核定的中小學教職工編製總額內(nei) 落實公費師範生到中小學任教的編製;財政部門負責落實相關(guan) 經費保障。要求各地人民政府、各部門和有關(guan) 學校切實加強協調，建立分工明確的責任管理體(ti) 係，完善公費師範生工作協同推進機製，把公費師範生招生培養(yang) 、招聘就業(ye) 、入編入崗、經費保障等工作環節抓緊抓實抓好。

　　四是集中優(you) 質資源培養(yang) 。通過建立教師教育改革創新實驗區、國家教師教育基地等舉(ju) 措，完善師範院校與(yu) 地方政府、中小學協同培養(yang) 機製，支持優(you) 秀公費師範生參加國(境)外交流學習(xi) 、技能競賽，打造公費師範生教育教學技能實訓平台，落實“雙導師”製度和教育實踐不少於(yu) 一個(ge) 學期製度，集中最優(you) 質資源進行培養(yang) ，切實提高公費師範生培養(yang) 質量。

　　五是落實經費與(yu) 待遇保障。國家公費師範生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩(liang) 免一補”公費培養(yang) ，以及畢業(ye) 後安排回生源所在省份中小學就業(ye) 並保證入編入崗等優(you) 惠政策，進一步激發師範生作為(wei) 國家公費培養(yang) 教師的使命感和榮譽感。通過適時調整公費師範生的生活補助標準、享受非義(yi) 務性獎學金、設立專(zhuan) 項獎學金、免試推薦攻讀碩士學位、引導社會(hui) 各界出資獎勵等方麵措施，鼓勵支持公費師範生長期從(cong) 教、終身從(cong) 教。

　　六是加強督導檢查與(yu) 落實。《辦法》要求，各級教育督導部門要將師範生公費教育工作納入督導內(nei) 容，及時通報督導情況並適時公布。對在推進師範生公費教育工作方麵成績突出的單位按照國家有關(guan) 規定予以表彰，並及時總結推廣成功經驗。教育部將會(hui) 同財政部、人力資源社會(hui) 保障部、中央編辦等部門研製配套文件，舉(ju) 辦地方教育行政部門、部屬師範大學管理人員專(zhuan) 題培訓，進行相關(guan) kaiyun电子平台，規範政策執行，確保政策落地見效。