國家發展改革委4月1日明確表示，新建的準池鐵路開通運營後，貨物運價(jia) 將實行市場調節。專(zhuan) 家認為(wei) ，這是我國首次放開鐵路運輸價(jia) 格，將對推進鐵路投融資體(ti) 製改革，鼓勵、引導社會(hui) 資本投資建設鐵路發揮積極作用——

　　根據國家發展改革委通知，準池鐵路開通運營後，貨物運價(jia) 將由鐵路運輸企業(ye) 與(yu) 用戶、投資方協商確定具體(ti) 運價(jia) 水平。國家發展改革委有關(guan) 負責人表示，此次放開準池鐵路貨物運輸價(jia) 格，既是貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，也考慮到準池鐵路的投資和經營模式特點，是完善由市場決(jue) 定價(jia) 格機製的具體(ti) 體(ti) 現。

　　準池鐵路試水市場定價(jia)

　　首次放開貨運價(jia) 格的準池鐵路，由神華集團有限責任公司控股，與(yu) 地方企業(ye) 合資建設、經營。該鐵路北起大準鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，全長約180公裏，跨內(nei) 蒙古、山西兩(liang) 省區。目前，準池鐵路尚處於(yu) 建設階段，計劃今年上半年開通運營。

　　國家發展改革委要求，準池鐵路要嚴(yan) 格執行國家價(jia) 格政策，規範價(jia) 格行為(wei) 。製定、調整運價(jia) 時，要落實明碼標價(jia) 規定，在營業(ye) 場所顯著位置公示具體(ti) 的運價(jia) ，不得采取價(jia) 格歧視、價(jia) 格欺詐等不正當手段，不得損害用戶合法權益。

　　長期以來，我國鐵路貨運價(jia) 格一直實行政府定價(jia) 。2013年，我國鐵路體(ti) 製改革全麵展開，不再保留鐵道部，組建中國鐵路總公司，實現了“政企分開”。為(wei) 順應市場競爭(zheng) 形勢和鐵路體(ti) 製改革的變化，激發鐵路行業(ye) 投資的積極性，今年2月，國家發展改革委決(jue) 定，將鐵路貨物運價(jia) 由政府定價(jia) 改為(wei) 政府指導價(jia) ，允許鐵路運輸企業(ye) 以國家規定價(jia) 格為(wei) 上限，根據市場供求自主確定具體(ti) 運價(jia) 水平。

　　神華集團在給《經濟日報》的書(shu) 麵回複中表示，準池鐵路貨運價(jia) 格放開以後，將使企業(ye) 的經營靈活性進一步增強，有利於(yu) 幫助企業(ye) 更好地根據生產(chan) 成本、市場供求和競爭(zheng) 等情況，靈活運用價(jia) 格杠杆保障運輸收入，實現資產(chan) 的保值增值。

　　自主定價(jia) 不等於(yu) 大幅漲價(jia)

　　毋庸置疑的是，鐵路運價(jia) 市場化改革，將給鐵路運輸企業(ye) 乃至整個(ge) 行業(ye) 發展帶來積極變化。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院體(ti) 改所市場體(ti) 係室主任史立新表示，價(jia) 格放開以後，企業(ye) 將進一步根據市場供需情況來確定價(jia) 格，並且在參與(yu) 市場競爭(zheng) 中進一步“擠幹水分”，找到合理成本。

　　據分析，鐵路貨運價(jia) 格政府定價(jia) 雖有利於(yu) 確保鐵路貨運價(jia) 格穩定，使鐵路貨運在推動經濟社會(hui) 發展中發揮重要作用，但隨著鐵路、公路、民航逐步發展，運輸市場競爭(zheng) 日益充分，鐵路貨運價(jia) 格市場化改革的時機逐漸成熟。

　　“過去鐵路企業(ye) 沒有定價(jia) 權，隻需被動執行相應的價(jia) 格政策，而現在價(jia) 格放開了，企業(ye) 不僅(jin) 要明確市場的供需狀況，還要綜合考慮自己的運營成本。”中國鐵道科學院運輸及經濟研究所研究員王懷相說，有了自主定價(jia) 權，鐵路企業(ye) 間的競爭(zheng) 力度也會(hui) 相應增加。因此，鐵路企業(ye) 能不能把命運掌握在自己的手中，關(guan) 鍵看企業(ye) 的經營能力能否得到有效提升。

　　多位專(zhuan) 家接受記者采訪時表示，在我國眾(zhong) 多領域的價(jia) 格改革中，確實存在價(jia) 格“一放就亂(luan) ”的問題。不過，從(cong) 整個(ge) 貨運市場的發展格局看，目前鐵路貨運並不具備市場壟斷能力，價(jia) 格放開以後仍要承受不小的競爭(zheng) 壓力，因此，出現貨運價(jia) 格大幅上漲的可能性不大。

　　“改革的目的並不是為(wei) 了漲價(jia) ，而是要通過市場化改革，使企業(ye) 更好地適應市場，也使行業(ye) 在更加充分的市場競爭(zheng) 中實現科學發展。”王懷相說。

　　助推鐵路投融資改革

　　神華集團表示，他們(men) 將繼續加大鐵路板塊新線建設和既有線更新改造的投入力度，加快推進鐵路板塊健康快速發展。

　　史立新認為(wei) ，準池鐵路貨運價(jia) 格的放開，對於(yu) 推進鐵路投融資體(ti) 製改革，鼓勵、引導社會(hui) 資本投資建設鐵路，促進鐵路健康可持續發展，將發揮積極作用。

　　據介紹，鐵路是我國重大的基礎設施和民生工程，具有運力大、成本低、占地小、能耗少、安全性好等特點。然而，長期以來，我國鐵路發展相對緩慢，人均鐵路裏程隻有8.3厘米，相當於(yu) 一根過濾嘴香煙的長度，路網密度隻有美國的44%、日本的19%、德國的11%。發展水平的滯後，導致了鐵路運輸在節能、成本、能耗等方麵的優(you) 勢難以發揮。

　　“造成我國鐵路發展相對滯後的根本原因在於(yu) ，我國鐵路建設投融資體(ti) 製相對比較封閉，其他社會(hui) 資本難以進入，生產(chan) 要素的流動效率也就大打折扣。”史立新說，要改變我國鐵路發展現狀，關(guan) 鍵在於(yu) 深化改革，提高社會(hui) 資本參與(yu) 鐵路投融資的積極性。

　　史立新分析說，社會(hui) 資本投資一個(ge) 行業(ye) ，不僅(jin) 會(hui) 看這一行業(ye) 的價(jia) 格水平高低，更會(hui) 考慮這一行業(ye) 的價(jia) 格水平究竟由誰來決(jue) 定。在政府定價(jia) 時代，企業(ye) 無法根據市場需求來調節價(jia) 格，資本進入的積極性就會(hui) 受到影響。價(jia) 格放開以後，意味著國家承認了鐵路貨物運輸服務具有一般商品的屬性，也是打破傳(chuan) 統鐵路運價(jia) 體(ti) 係的一次根本性突破，表明我國鐵路貨運價(jia) 格體(ti) 係正在向滿足鐵路多元投資需求方向邁出了關(guan) 鍵一步，充分顯示了國家推進投融資改革的決(jue) 心，也有利於(yu) 穩定市場預期。

　　不過，也有專(zhuan) 家指出，鐵路投融資改革要取得進一步突破，還應該繼續加大價(jia) 格改革的步伐，並進一步理順獨立線路與(yu) 其他大型網絡線路之間的利益分配機製。