鄂州認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，積極探索經濟發展與(yu) 生態保護雙贏之路，建設江南美麗(li) 田園城市，爭(zheng) 當生態文明建設的先行者和長江大保護的排頭兵。特別是圍繞生態價(jia) 值實現，該市勇於(yu) 探索實踐，按照“製度嚴(yan) 格、責任明確、凸顯價(jia) 值”的要求，在生態價(jia) 值計量、生態價(jia) 值實現方式和建立係統化生態價(jia) 值體(ti) 係方麵進行了創新。

　　一、編表摸底，形成數據係統，建立生態資源的“明白賬本”

　　一是全域開展自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表編製。以該市全域為(wei) 範圍，建立自然資源資產(chan) 數據常態化統計調查機製，開展自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表年度常規編製工作。製定自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表編製工作質量控製辦法，實行編表責任製，全麵提高編表數據質量，準確反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的實物變化量。編製完成了土地、耕地、草地和林地等資源2011-2016年的負債(zhai) 表，編製單元從(cong) 市級延伸至區、鄉(xiang) 鎮、村級。梁子湖區將礦產(chan) 資源和生物資源納入負債(zhai) 表編製範圍。二是全麵推進自然資源資產(chan) 確權登記。在負債(zhai) 表編製基礎上，製定自然資源資產(chan) 確權登記試點辦法，以不動產(chan) 統一登記為(wei) 基礎，建立統一的確權登記係統。在梁子湖區開展自然資源資產(chan) 確權登記試點，逐步推進水域、土地、礦產(chan) 、森林等重要自然資源資產(chan) 產(chan) 權確權登記，摸清自然資源家底，建立完整全麵自然資源資產(chan) 數據統計資料庫。目前，全市土地承包經營權、林權、集體(ti) 土地所有權等產(chan) 權已確權完成，其他自然資源資產(chan) 確權正在穩步推進。

　　二、建模計量，兌(dui) 現“真金白銀”，建立生態補償(chang) 激勵機製

　　一是準確計量生態服務價(jia) 值。該市與(yu) 高校、改革智庫合作研究生態價(jia) 值計量方法，借鑒最新生態補償(chang) 學術成果，結合實際情況，構建生態服務價(jia) 值計量模型，將不同自然資源對生態的服務貢獻統一度量為(wei) 無差別、可交換的貨幣單位。根據模型準確測算出全市各區以及環梁子湖區域生態服務價(jia) 值。二是規範建立生態補償(chang) 製度。按照“誰汙染、誰補償(chang) 、誰保護、誰受益”，建立橫向各區間責權利相一致的生態補償(chang) 機製。利用財政杠杆，引導和激發不同區域因地製宜、綜合平衡內(nei) 生發展動力，促進經濟發展和生態保護有機結合，優(you) 化全市產(chan) 業(ye) 結構布局。考慮到各區財政支付能力，采取引導為(wei) 主、循序漸進的方法，在實際提供的生態服務價(jia) 值基礎上，先期按實際提供生態服務價(jia) 值20%權重進行生態補償(chang) ，逐年增大權重比例，直至完整體(ti) 現全部生態服務價(jia) 值。需給予的生態補償(chang) 部分，試行階段先由市政府給予70%的補償(chang) ，剩餘(yu) 30%由接收生態服務的區、開發區、街道辦事處支付。三是強化生態補償(chang) 資金使用監管。該市注重生態補償(chang) 資金的考核和監管，接受生態補償(chang) 的地區建立資金使用管理辦法，將考核結果作為(wei) 下一年度補償(chang) 標準調整的重要依據。鄂州還以生態補償(chang) 資金為(wei) 基礎，設立生態發展基金，探索發展綠色債(zhai) 券，通過引導、放大，發展綠色產(chan) 業(ye) ，加大環保基礎設施建設。鄂州在加快建設環梁子湖自行車道總投資5億(yi) 元。

　　三、融資入市，追求經濟效益，探索生態價(jia) 值實現有效途徑

　　一是創新生態資產(chan) 融資模式。以林權質押貸款為(wei) 切入點，不斷拓展水域灘塗養(yang) 殖權、漁業(ye) 、礦業(ye) 、水資源等生態資產(chan) 質押融資範圍，逐步實現生態資產(chan) 質押融資品種全覆蓋。截至目前，林權、水域灘塗養(yang) 殖權、水庫排灌權、土地承包經營權等生態資產(chan) 抵押貸款額度達4.096億(yi) 元。探索開展生態資產(chan) 收益權融資，引導林權、礦權、排汙權等生態資產(chan) 所有者或經營者以其持有的未來收益權作為(wei) 融資標的物，拓展融資渠道。引導激勵金融機構創新生態金融產(chan) 品，切實發揮自然資源資產(chan) 生態價(jia) 值功能。市政府設立2000萬(wan) 元生態風險補償(chang) 基金，在梁子湖區開展自然資源資產(chan) 生態金融試點，各金融保險機構共設計綠色信貸產(chan) 品39個(ge) 、綠色保險產(chan) 品15個(ge) ，發放綠色信貸資金1.15億(yi) 元。二是開展排汙權有償(chang) 使用和交易試點。以汙染物排放總量控製為(wei) 前提，建立環境成本合理負擔機製和汙染減排激勵約束機製，成立市排汙權儲(chu) 備中心，積極開展排汙權交易。2012年起新批建企業(ye) 全部實施排汙權有償(chang) 使用。2015年以來已組織交易了3場主要汙染物排汙權專(zhuan) 場交易，交易額26多萬(wan) 元。三是開展碳排放權交易試點。鄂州嚴(yan) 格落實年耗標煤5000噸以上的重點企事業(ye) 單位溫室氣體(ti) 排放報告製度，引導企業(ye) 進入碳交易市場，實現全市進入交易試點企業(ye) 的能源消費總量占全市能源消費總量的70%以上。2014年以來，鄂州共有12家企業(ye) 參與(yu) 碳排放權交易，交易量達1500萬(wan) 元，各企業(ye) 每年均完成各自減碳任務，並順利履約，履約率達100%。

　　四、依法依規，強化多方治理，樹立綠色發展實績導向

　　一是依法實施生態環境治理。利用地市立法權契機，製定生態環境保護地方條例，為(wei) 生態環境保護提供法律依據。建立環境公益訴訟製度、生態環境損害賠償(chang) 製度、環境汙染責任保險製度和生態環境信息公開製度。依法嚴(yan) 懲生態環境破壞行為(wei) ，提高違法成本。近兩(liang) 年來，辦理各類環境違法案件200多起，下達行政處罰決(jue) 定90多件。二是實行自然資源資產(chan) 離任審計。建立自然資源資產(chan) 離任審計製度，製定了由23項紅線考核指標、約束性指標和有關(guan) 目標責任製指標組成的評價(jia) 指標體(ti) 係。將經濟責任審計與(yu) 自然資源資產(chan) 離任審計結合，對地方開展領導幹部經濟責任審計時，同步實行自然資源資產(chan) 離任審計。將審計作為(wei) 解決(jue) 問題的重要契機，推動生態問題督辦解決(jue) 。三是加強自然資源資產(chan) 離任審計結果運用。建立領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計情況通報、結果公告、整改落實、問責追責等審計結果運用製度。將領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計結果作為(wei) 幹部考核、任免、獎懲的重要依據。建立領導幹部自然資源保護管理工作述職報告製度，納入領導班子和領導幹部履職盡責管理考核內(nei) 容。明確領導幹部自然資源資產(chan) 保護管理責任，嚴(yan) 格落實《黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》。同時將生態服務價(jia) 值相關(guan) 指標納入各區、開發區、街辦目標考核指標體(ti) 係，每年組織檢查考核，以進一步引導各地兼顧平衡好經濟發展和生態保護的關(guan) 係。

　　(來源：鄂州市改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)