曹縣莊寨鎮位於(yu) 魯豫兩(liang) 省四縣交界處，總麵積64平方公裏，總人口15萬(wan) ，鎮區人口8.2萬(wan) ，是山東(dong) 省小城鎮建設示範鎮、全國重點鎮。2017年1月，該縣在莊寨鎮開展鎮域綜合行政執法體(ti) 製改革試點，通過委托方式，將城市管理、人防、文化、國土、水務、民政、農(nong) 機、教育、交通等9部門18個(ge) 領域的行政執法權下放到莊寨鎮，組建鎮綜合行政執法大隊，行使583項行政處罰及行政強製措施權。開展試點以來，該鎮在實踐中探索，逐步形成了“5+”綜合行政執法模式，在全省率先走出了一條適合小城鎮執法的路子，有關(guan) 經驗做法在2018年2月份召開的全省機構編製工作會(hui) 議上作了典型交流。

　　一、“分類管理”+“統籌使用”，組建執法隊伍機構

　　以鎮屬事業(ye) 單位人員為(wei) 基礎，以“編製分類管理”“人員統籌使用”為(wei) 原則，通過招聘、調動、公益崗安置等方式，組建起62人的執法隊伍。任命了大隊長、副大隊長及中隊長等中堅力量。該鎮一名去年6月轉業(ye) 到公益性崗位的退役士兵，因工作能力突出、業(ye) 務素質過硬，近期被選拔為(wei) 中隊長。根據工作需要，科學設置了法規室、綜合服務室、監督指導室、執法督查室、辦公室等5個(ge) 職能科室和東(dong) 北、西北、東(dong) 南、西南、鎮區、機動隊6個(ge) 執法中隊。

　　二、“硬件支撐”+“智慧管控”，啟動執法雙輪引擎

　　該鎮執法大隊一方麵抓硬件設施建設，一方麵抓軟環境建設。一是加大財政投入，完善基礎設施。投資300萬(wan) 元，裝修了1200多平方米的辦公場所、配備了9輛執法專(zhuan) 用車和100套各類器械裝備，製作了統一的執法服裝。二是依托信息技術，推進智慧管控。以公安部門“天網工程”為(wei) 依托，投資60萬(wan) 元，建立了智能監控平台，對全鎮主要路口、各村重點部位實現24小時監控全覆蓋，實現影像資源共享，對執法現場開展即時研判分析、實時指導調度。三是運用新媒體(ti) ，提升執法效能。建立“莊寨鎮綜合執法”微信公眾(zhong) 號，營造守法懂法氛圍，起到了較好的宣傳(chuan) 效果。建立執法大隊工作人員微信群，加強信息溝通，提升突發事件應急處置能力。

　　三、“規範程序”+“公正執法”，努力做到案清事明

　　堅持“事實存在、程序合法、結果適當”的原則，規範執法程序，做到文明公正執法。一是嚴(yan) 格執法程序。對所有執法流程、程序進行法製審核，全過程記錄執法活動，執法文書(shu) 全部經縣法製辦等部門嚴(yan) 格把關(guan) ，建立案卷檔案室，卷宗分類歸檔，由專(zhuan) 人負責。二是嚴(yan) 格公正執法。成立案審委員會(hui) ，對所有處罰案件均實行集體(ti) 討論決(jue) 定，堅決(jue) 避免“人情因素”幹擾。同時，開展“講黨(dang) 性、樹德行、促執法”主題教育活動，提升執法人員遵法守法、公正執法意識。一年多來，沒有辦理一起“人情案”，沒有出現一例行政複議或信訪投訴案件。

　　四、“製度管理”+“積分考核”，鍛造一支執法鐵軍(jun)

　　針對執法大隊工作人員身份不一、素質不齊等問題，為(wei) 鍛造出一支素質過硬、作風優(you) 良、敢於(yu) 亮劍的執法隊伍，該鎮實際踐行有效的管理辦法。一是靠製度管人管事。製定了《日常工作管理辦法》《管理製度匯編》《執法製度匯編》《行政處罰自由裁量基準清單》，人手一冊(ce) ，並嚴(yan) 格抓好落實，全程約束和管理執法人員行為(wei) 。每天早晚兩(liang) 次組織全體(ti) 人員集中學習(xi) 法律法規，每月底進行集中測試。堅持領導幹部帶頭學習(xi) ，有效提升了隊伍素質。對新進人員進行專(zhuan) 門業(ye) 務培訓和測試，三次測試不合格的，采取不予安排上崗、調離或予以辭退措施。二是實行積分量化管理。建立工作人員檔案，一人一檔，對工作人員執法活動、日常考勤、著裝等行為(wei) 全部以分計算、量化管理，實行百分製績效考核，考核結果與(yu) 績效工資掛鉤。

　　五、“一支隊伍”+“多方聯動”，建立良好工作機製

　　建立相互配合、聯合執法的常態機製。一是加強與(yu) 縣直部門協調配合。經縣政府研究，國土、水務等職能部門刻製執法專(zhuan) 用章，交莊寨鎮使用。各有關(guan) 職能部門專(zhuan) 業(ye) 人員每月到莊寨鎮集中授課一次，就職能部門新動態新精神等，與(yu) 莊寨鎮進行資源共享、信息互通。與(yu) 鎮駐地的交通、交警等部門協調聯動，開展聯合執法活動，及時上報違規占壓道路案件數據。二是加強管區和村居協同配合。完善了鎮、管區、村居(社區)網格化管理體(ti) 製，管區、村居幹部做好執法信息預警和發現上報、執法聯絡等工作，執法大隊、督查大隊負責執法互補、失職問責。

　　一年多來，該鎮綜合行政執法體(ti) 製改革試點工作取得了成效，共立案登記589件，累計處罰各類市場主體(ti) 414家，違章停車處罰846輛，上傳(chuan) 交警違章停車平台1036輛。通過執法巡查、舉(ju) 報，共製止違法建築311起，拆除183家;清理屋外屋、棚外棚320處、7000多平方米;清理占路汽修廠26家、規範沙石料場8家;全麵治理鎮區文化市場、夜市、露天燒烤，規範夜市燒烤攤點50家，製止低俗文化演出6次;配合環保、國土等部門，拆除小鍋爐1000餘(yu) 台，查處散煤用戶540餘(yu) 家，拆除圖斑150餘(yu) 處，鎮區周邊環境和治安狀況明顯提升。

　　(來源：山東(dong) 省委改革辦、菏澤市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)