就業(ye) 是最大的民生。改革開放40年來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國就業(ye) 工作取得曆史性成就、發生曆史性變革，實現了勞動就業(ye) 製度由“統包統配”向市場化導向轉變，就業(ye) 總量持續增長，就業(ye) 結構不斷優(you) 化，就業(ye) 政策與(yu) 就業(ye) 服務體(ti) 係日趨豐(feng) 富完善，走出了一條中國特色就業(ye) 發展道路，積累了寶貴經驗。當前，就業(ye) 工作麵臨(lin) 的總量壓力和結構性矛盾依然突出。我們(men) 必須以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，不斷堅定信心、深化改革，堅持就業(ye) 優(you) 先戰略和積極就業(ye) 政策，努力實現更高質量和更充分就業(ye) 。

　　就業(ye) 工作取得曆史性成就、發生曆史性變革

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，我國勞動就業(ye) 製度改革不斷深化，政策體(ti) 係和就業(ye) 服務日趨完善，徹底改變了計劃經濟體(ti) 製下的就業(ye) 模式和就業(ye) 活力不足局麵，逐步形成了適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求的就業(ye) 體(ti) 製機製，推動我國就業(ye) 規模持續擴大、就業(ye) 結構不斷優(you) 化。

　　就業(ye) 總量持續增長。我國是世界上人口和勞動力最多的國家，就業(ye) 工作麵臨(lin) 巨大困難。但經過長期努力，我國基本實現了比較充分的就業(ye) 。2017年末全國就業(ye) 人員達7.76億(yi) 人，比1978年增加3.75億(yi) 人。城鎮新增就業(ye) 自2003年建立統計製度以來，年均達到1178萬(wan) 人左右。黨(dang) 的十八大以來，城鎮新增就業(ye) 再上新台階，連續5年保持在1300萬(wan) 人以上;累計幫扶800多萬(wan) 建檔立卡貧困勞動力實現就業(ye) 增收;供給側(ce) 結構性改革深入推進，110萬(wan) 去產(chan) 能職工得到妥善安置;高校畢業(ye) 生人數年均突破750萬(wan) ，年底總體(ti) 就業(ye) 率一直保持在90%以上的較高水平。2018年二季度末全國城鎮登記失業(ye) 率3.83%，6月末全國城鎮調查失業(ye) 率4.8%，均處於(yu) 近年來的低位水平。

　　就業(ye) 結構不斷優(you) 化。從(cong) 城鄉(xiang) 結構看，城鎮就業(ye) 人員規模不斷擴大，由1978年的0.95億(yi) 人增至2017年的4.25億(yi) 人，占全部就業(ye) 人員的比重由23.7%上升至54.7%;大量農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) ，2017年末全國農(nong) 民工總量達2.87億(yi) 人，成為(wei) 現代化建設的生力軍(jun) 。城鄉(xiang) 就業(ye) 格局發生曆史性轉折，2014年城鎮就業(ye) 人數首次超過鄉(xiang) 村。從(cong) 三次產(chan) 業(ye) 結構看，第三產(chan) 業(ye) 成為(wei) 吸納就業(ye) 的主體(ti) ，就業(ye) 人數由1978年的0.49億(yi) 人增至2017年的3.49億(yi) 人，占全部就業(ye) 人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chan) 業(ye) 占主導的“倒金字塔形”就業(ye) 結構進一步形成。從(cong) 不同經濟類型看，隨著私營和個(ge) 體(ti) 經濟從(cong) 無到有、從(cong) 小到大，2017年末私營企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 從(cong) 業(ye) 人員達3.41億(yi) 人，占到城鄉(xiang) 就業(ye) 人員的近半數。

　　就業(ye) 製度實現根本性變革。隨著改革不斷深入，計劃經濟時代“統包統配”的就業(ye) 製度實現根本轉變。一方麵，我國就業(ye) 方針不斷與(yu) 時俱進。從(cong) 上世紀80年代初的勞動部門介紹就業(ye) 、自願組織起來就業(ye) 和自謀職業(ye) 相結合的“三結合”就業(ye) 方針，到上世紀90年代“勞動者自主擇業(ye) 、市場調節就業(ye) 、政府促進就業(ye) ”的就業(ye) 方針，再到黨(dang) 的十八大以來“勞動者自主就業(ye) 、市場調節就業(ye) 、政府促進就業(ye) 和鼓勵創業(ye) ”的新時代就業(ye) 方針，市場導向的就業(ye) 機製逐步建立並不斷完善。另一方麵，勞動就業(ye) 法治化建設穩步推進。從(cong) 1983年開始勞動合同製試點到1986年實行勞動製度四項改革，從(cong) 1995年勞動法出台到2008年就業(ye) 促進法、勞動合同法實施，促進就業(ye) 和勞動關(guan) 係調整的法律體(ti) 係逐步完善。

　　就業(ye) 政策和服務體(ti) 係日益豐(feng) 富發展。首先，從(cong) 2002年開始確立積極就業(ye) 政策體(ti) 係的基本框架，到2005年積極就業(ye) 政策進一步延續擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(ye) 政策，演進到黨(dang) 的十八大以來更加突出創業(ye) 和就業(ye) 緊密結合、支持發展新就業(ye) 形態、拓展就業(ye) 新空間，積極就業(ye) 政策迭代升級。其次，從(cong) 早期開辦勞務市場和人才市場，到勞動力市場、人才市場向人力資源市場整合發展，我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiang) 鎮)、社區(村)的五級公共就業(ye) 服務網絡，確立了免費提供政策谘詢、信息發布、職業(ye) 指導、職業(ye) 介紹、創業(ye) 服務等的基本公共就業(ye) 服務製度，覆蓋城鄉(xiang) 的公共就業(ye) 服務體(ti) 係基本形成。第三，麵向全體(ti) 勞動者的職業(ye) 培訓製度不斷發展，職業(ye) 培訓規模不斷擴大，勞動者就業(ye) 能力普遍提高。目前，各級公共就業(ye) 服務機構每年辦理勞動者求職登記5000多萬(wan) 人次，提供職業(ye) 指導2000多萬(wan) 人次，享受政府補貼性培訓的勞動者達1750萬(wan) 人次。

　　深化改革、開拓創新，不斷開創就業(ye) 工作新局麵

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，深刻把握就業(ye) 工作規律，全麵深化就業(ye) 創業(ye) 體(ti) 製機製改革，不斷豐(feng) 富完善促進就業(ye) 創業(ye) 的政策措施，就業(ye) 工作取得令人自豪的成就。新時代，我國就業(ye) 工作站在了新起點上。我們(men) 要堅持深化改革、開拓創新，不斷開創就業(ye) 工作新局麵。

　　堅持為(wei) 人民謀幸福的初心不改變。就業(ye) 是人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開放40年來，黨(dang) 中央、國務院想方設法先後解決(jue) 了回城知青失業(ye) 問題、下崗職工和企業(ye) 離退休人員生活保障問題，確保經濟結構戰略性調整順利推進。進入21世紀，黨(dang) 中央、國務院確立就業(ye) 是民生之本、製定積極就業(ye) 政策，成功應對國際金融危機的衝(chong) 擊，使幾千萬(wan) 農(nong) 民工和大學生實現穩定就業(ye) 。黨(dang) 的十八大以來，麵對錯綜複雜的國內(nei) 外形勢，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持把就業(ye) 作為(wei) 最大的民生，從(cong) 全局高度把就業(ye) 擺在突出位置，各地區、各部門深入推進就業(ye) 工作，使老百姓的收入越來越高、生活越來越好，人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。總結曆史經驗，最根本的一條就是我們(men) 黨(dang) 始終堅持為(wei) 人民謀幸福的初心不改變，始終站在人民立場上推進就業(ye) 工作。

　　堅持市場導向的就業(ye) 改革不動搖。我國是人口大國，要實現充分就業(ye) ，必須發揮市場機製在人力資源配置中的決(jue) 定性作用。改革開放40年來，我們(men) 以改革“統包統配”的就業(ye) 製度為(wei) 突破口，堅持勞動力資源配置的市場化改革方向，廣開就業(ye) 門路，推動組織起來就業(ye) 和自謀職業(ye) ，改革固定工製度，實行勞動合同製，搞活企業(ye) 用工機製，等等。黨(dang) 的十八大以來，堅持發揮市場在促進就業(ye) 中的決(jue) 定性作用，推動統一開放、競爭(zheng) 有序的人力資源市場體(ti) 係建設，支持鼓勵大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，以創新創業(ye) 帶動就業(ye) ，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(ye) 創業(ye) 新格局。就業(ye) 市場化改革的穩步推進，有力促進了人力資源合理流動和有效配置，促進了人力資源充分開發和有效利用。

　　堅持促進就業(ye) 的責任不放鬆。改革開放以來，黨(dang) 中央、國務院將促進就業(ye) 上升為(wei) 經濟社會(hui) 發展重大戰略，相繼提出實施擴大就業(ye) 的發展戰略和就業(ye) 優(you) 先戰略，各級黨(dang) 委和政府將思想認識統一到促進就業(ye) 的工作大局上來。一是加強立法，強化政府促進就業(ye) 責任，建立健全就業(ye) 目標責任製，一級抓一級、層層抓落實。二是加大財政資金投入力度，建立公共就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係，大力加強職業(ye) 培訓，提升勞動者就業(ye) 能力。三是創造更多就業(ye) 崗位，通過社會(hui) 政策托底等多種渠道幫助就業(ye) 困難人員，建立並實施就業(ye) 援助製度，兜牢了民生底線。四是創造公平就業(ye) 環境，努力破除勞動力流動障礙，加強人力資源市場監管，維護勞動者合法權益。五是黨(dang) 委、政府在促進就業(ye) 中積極發揮作用、履行職責，有效彌補市場缺陷，推動就業(ye) 工作不斷取得新進展。

　　堅持發展經濟與(yu) 擴大就業(ye) 良性互動不偏離。通過發展經濟擴大就業(ye) ，是解決(jue) 就業(ye) 問題的根本途徑。我們(men) 黨(dang) 堅持把穩定和擴大就業(ye) 擺在經濟社會(hui) 發展的優(you) 先位置，把促進就業(ye) 增長和控製失業(ye) 率作為(wei) 宏觀調控的重要目標，創新實施區間調控，實行有利於(yu) 促進就業(ye) 的財稅、金融、產(chan) 業(ye) 、貿易等宏觀政策，使經濟持續健康發展的過程成為(wei) 就業(ye) 持續擴大的過程，使經濟結構調整的過程成為(wei) 對就業(ye) 拉動能力不斷提高的過程。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央加快推動製造業(ye) 轉型升級，大力發展服務業(ye) ，鼓勵支持民營經濟和小微企業(ye) 發展壯大，積極推進簡政放權，持續優(you) 化營商環境，積極鼓勵創新創業(ye) ，新型就業(ye) 形態、就業(ye) 新機會(hui) 不斷湧現，有力推動了就業(ye) 結構改善。

　　堅持統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 的發展道路不停步。我國是農(nong) 業(ye) 大國，解決(jue) 農(nong) 民就業(ye) 問題是解決(jue) “三農(nong) ”問題的重要一環，也是統籌城鄉(xiang) 發展的重要方麵。改革開放以來，我國在推進城鎮化過程中始終堅持統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 改革，逐步放開農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 。積極促進農(nong) 村富餘(yu) 勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移，大力推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，妥善解決(jue) 農(nong) 民工麵臨(lin) 的突出問題，實現了近3億(yi) 農(nong) 村富餘(yu) 勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移和向城鎮流動，為(wei) 經濟社會(hui) 發展和現代化建設作出了重要貢獻。

　　堅定信心、接續奮鬥，推動實現更高質量和更充分就業(ye)

　　我國有13.9億(yi) 人口、9億(yi) 多勞動力，就業(ye) 總量壓力和結構性矛盾將長期存在，解決(jue) 好就業(ye) 問題是我們(men) 長期麵臨(lin) 的一項重大戰略任務。當前和今後一個(ge) 時期，國際經濟政策走勢分化、貿易保護主義(yi) 加劇，國內(nei) 經濟結構調整深入推進，以人工智能、大數據等為(wei) 代表的新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革孕育興(xing) 起，這些情況不可避免會(hui) 對就業(ye) 產(chan) 生重要影響。但也應看到，我國經濟始終保持穩中向好發展態勢，經濟運行延續增速基本平穩、結構調整優(you) 化、質量效益改善、風險總體(ti) 可控的局麵，內(nei) 在動力不斷增強，新舊動能有序轉換，經濟轉向高質量發展的特征進一步顯現，能夠為(wei) 擴大就業(ye) 創造良好條件、奠定堅實基礎。

　　綜合考慮國內(nei) 外各種因素尤其是我國經濟發展向好態勢，隻要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，持續深化改革，我們(men) 就有信心實現更高質量和更充分的就業(ye) 目標。一是深入貫徹落實習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 就業(ye) 工作的一係列重要論述。深刻領會(hui) 做好就業(ye) 工作的重大意義(yi) ，正確把握就業(ye) 工作的基本規律、目標任務和基本要求，把促進就業(ye) 作為(wei) 重大政治責任切實抓緊抓實抓好。二是深入實施就業(ye) 優(you) 先戰略。堅持把促進就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標擺在突出位置，加強就業(ye) 政策與(yu) 經濟政策的協調，推動“放管服”改革向縱深發展，在推動高質量發展中創造更多高質量就業(ye) 機會(hui) 。三是與(yu) 時俱進完善就業(ye) 政策。製定以培育新動能來促進就業(ye) 的政策，完善適應新就業(ye) 形態的勞動用工和社保政策。進一步完善公平就業(ye) 製度，不斷破除妨礙勞動者自由流動的體(ti) 製機製弊端。四是多措並舉(ju) 穩定重點群體(ti) 就業(ye) 。深入實施高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 促進計劃和基層成長計劃;紮實推進就業(ye) 扶貧，幫扶更多貧困勞動力實現就業(ye) 和脫貧;穩妥推進去產(chan) 能職工安置;著力促進新生代農(nong) 民工穩定就業(ye) 。五是加強和完善就業(ye) 服務體(ti) 係和職業(ye) 培訓。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係;推行終身職業(ye) 培訓製度，大規模開展技能培訓，加快培養(yang) 知識型、技能型、創新型勞動者大軍(jun) ，為(wei) 實現經濟高質量發展提供有力支撐。■